一年一度的地方兩會是觀察各地經濟社會發展的重要窗口。1月中下旬以來，省級兩會密集召開，敲定地方經濟社會發展的“施工圖”。
2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀劃布局之年。記者梳理發現，大力提振消費、因地制宜發展新質生產力、持續優化營商環境成為各地施政發力的關鍵點。
提振消費是重中之重
消費是經濟增長的重要引擎，是暢通國內大循環的關鍵環節。2024年底召開的中央經濟工作會議強調，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”。
從近期地方兩會來看，各地把提振消費擺在重中之重，紛紛拿出新招、實招、硬招。
北京市要求，推動中低收入群體增收，適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準，進一步增強消費能力。持續打造大運河等國際消費體驗區，推動中關村等重點商圈改造升級。
上海市提出，辦好“五五購物節”“上海之夏”國際消費季等重大促消費活動。大力發展首發經濟、銀發經濟、夜間經濟。加快發展線上演播等新業態，促進商旅文體展聯動發展。提升入境人士消費便利度。
福建省明確，多措并舉提振消費。壯大大宗消費，助力“福品”消費，促進國貨“潮品”消費。積極發展首發經濟、銀發經濟，培育新型融合消費業態。打造更多一刻鐘便民生活圈、智慧商圈、特色步行街。
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不可否認的是，當下促消費仍面臨信心不足、有效需求疲軟等現實問題。如何克服這些消費堵點、難點？
中央財經大學副教授劉春生在接受中國城市報記者采訪時建議，進一步挖掘消費潛力，尤其是要關注新型消費領域；同時，加強消費者權益保護，營造放心消費環境；此外，推動消費與產業同步升級，以消費促產業升級，以產業升級帶動消費。
在北京市社會科學院副研究員王鵬看來，大力提振消費可重點從以下三個方面發力：提升居民收入水平、完善消費基礎設施和優化消費供給。
王鵬認為，收入是消費的基礎，應多渠道增加居民可支配收入；加強消費基礎設施建設有利于提高消費便利性，應完善商業設施，提高物流配送效率；優化消費供給有利于滿足不同消費群體需求，應增加高品質商品和服務供給，發展夜間經濟。
加快培育新質生產力
火花原子發射光譜儀、碳硫分析儀、土壤重金屬檢測儀、食品重金屬檢測儀、波長色散X射線熒光光譜儀……在鋼研納克檢測技術股份有限公司（以下簡稱“鋼研納克”）的生產車間，陳列著由該公司研制的各類計量儀器。
鋼研納克董事長楊植崗向中國城市報記者介紹了火花原子發射光譜儀的高效性能：“一個電火花打上去，這款儀器就能快速檢測分析出一爐鋼的成分。目前，這款儀器已融入智能化、自動化煉鋼流程，實現取樣、制樣、檢驗全程自動化。”
為打破國外技術壟斷，鋼研納克組建跨專業技術研發團隊，歷經10年成功研制并產業化火花原子發射光譜儀。“以往因為檢測流程復雜，煉鋼耗時長；如今有了這款儀器，一爐鋼從原料到成品的時間大幅縮短，冶煉效率大幅提升。”楊植崗說。
以上事例是新質生產力為傳統產業注入新動能的生動縮影。過去一年里，各地加快布局新賽道、挖掘新潛能，神州處處涌動著發展新質生產力的熱潮。
“新質生產力的創新驅動效應越發明顯。”中國商業經濟學會副會長宋向清表示，主要體現在關鍵核心技術攻關不斷取得新突破，人工智能、量子技術等前沿領域創新成果加速涌現，高端化、智能化、綠色化新興產業快速崛起。
中央經濟工作會議強調，以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。眼下，地方政府工作報告中“新”字頻現，繪制出加快培育新質生產力的“路線圖”。
上海市提到，增強科技創新能力。圍繞細胞基因治療、腦機接口、聚變能源等戰略前沿領域，強化前瞻性、戰略性、系統性、帶動性研究布局。發展高質量孵化器。
浙江省提出，以創新浙江引領新質生產力發展，打造現代化產業體系。做深做實教育科技人才一體改革發展的文章。做深做實科技創新和產業創新深度融合的文章。推動實體經濟和數字經濟深度融合。推動現代服務業與先進制造業深度融合。
海南省明確，著力培育壯大新質生產力，堅持實體經濟優先，強化創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合發展，引導各類優質資源要素集聚，加快打造新質生產力重要實踐地。
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如何因地制宜發展新質生產力？劉春生建議，各地根據本地資源稟賦、產業基礎、科研條件等選準主攻方向；加強科技創新人才培養，推動產學研協同創新；推進人工智能與產業融合，開展“人工智能+”行動。
“培育新動能和更新舊動能是發展新質生產力的一體兩面。”宋向清在接受中國城市報記者采訪時建議，各地應重視傳統產業改造升級，在更新舊動能中迸發新活力；同時，培育壯大新興產業、未來產業，發揮新產業在未來發展中的引領、帶動作用。
優化營商環境不止步
當前，各地營商環境正在發生“潤物細無聲”的變化。
“檢查少了，指導多了，發展更好了！”寧夏益民華康醫療器械有限公司負責人王強告訴中國城市報記者，以前相關部門上門往往會進行各種檢查，而且檢查標準不一。現在相關部門執法更規范專業，并增加了對企業合規經營的引導和幫扶力度，比如平時會發放合規經營宣傳冊、組織合規培訓等。
“過去一年里，各地推動出臺了一批切實可行、務實管用的政策舉措，優化營商環境取得明顯成效，市場化、法治化、國際化和政務服務水平進一步提升，為推動經濟總體回升向好提供了有力支撐。”宋向清評價道。
優化營商環境只有起點、沒有終點。中央經濟工作會議強調，要大力提升抓落實的效能，充分調動基層積極性主動性創造性，持續優化營商環境，更好凝聚推動高質量發展的合力。
記者注意到，新的一年多地持續在建設市場化、法治化、國際化一流營商環境方面下大力氣。
北京市提出，今年將謀劃推進新一輪改革任務，打造首善標準、國際一流的“北京服務”。深入推進“高效辦成一件事”改革，嚴格規范涉企行政檢查。完善企業“服務包”“服務管家”機制，加強政策服務、數字服務、熱線服務“三送”工作，優化法律、商事仲裁、知識產權等專業服務。
過去一年，北京市持續擦亮營商環境“北京服務”品牌，全面深化“高效辦成一件事”改革；支持科技創新和制造業發展，減稅降費及退稅超1500億元，為中小企業清欠12.9億元；面向民間資本推介重大項目投資總額超2700億元。
在受訪專家看來，經過多年改革，各地在營造良好營商環境方面有了長足進步，但與民營企業的期待仍存在距離。
優化營商環境，各地未來如何接續而為？宋向清建議，多幫忙少干預，轉變服務理念，暢通服務企業“快速通道”和解決問題“綠色通道”；多指導少指揮，提高調研服務能力，為企業做好服務保障；多擔當少推諉，打造公平競爭環境，在市場準入、審批許可等方面探索制定正負面清單。
王鵬在接受中國城市報記者采訪時提到，各地應進一步優化人才發展環境，通過完善人才引進和培養機制、提高人才待遇等措施，吸引和留住優秀人才；同時，加強社會信用體系建設，建立健全信用信息共享機制，加大對失信行為的懲戒力度，營造良好的社會信用環境。
《中國城市報》（2025年01月20日第03版）
