安徽省滁州市組織開展基層黨建互學(xué)互比活動，聽取來安縣西門社區(qū)“小巷議事會”做法介紹。

滁州市委組織部供圖

城市印象：

經(jīng)濟(jì)總量由2012年的全國第185位躍升至2023年的第89位，越過“大滁城”“大江北”的安徽省滁州市，成為近十年來全國經(jīng)濟(jì)增速最快的地市之一。近年來，滁州市各項發(fā)展日新月異，全市建成區(qū)面積306平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.8％。隨著城市框架不斷拉開、建成區(qū)范圍不斷拓展、城市基層單元不斷增加，如何高質(zhì)量推進(jìn)城市基層黨建工作、更好地服務(wù)人民群眾，成為滁州市重中之重的現(xiàn)實考題。

近年來，安徽省滁州市全面落實黨中央及省委有關(guān)決策部署，堅持和加強(qiáng)黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹牢大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)城市基層組織建設(shè)，有效發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，著力完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域資源，深化黨建共建聯(lián)建，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，以“黨建紅”帶動“治理優(yōu)”實現(xiàn)“生活美”，共建和諧美麗城市、共創(chuàng)幸福美好生活。

堅持高位統(tǒng)籌

建立一貫到底的組織體系

城市基層黨建引領(lǐng)基層治理是一項系統(tǒng)工程，跨越層級多、涉及部門多、覆蓋主體多。近年來，滁州市堅持把健全完善體制機(jī)制作為關(guān)鍵一招，聚焦系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)，自上而下建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，發(fā)揮各級黨組織在基層治理中統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的作用，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的縱向到底、橫向到邊的組織體系，徹底解決部門“都管都不管”問題。

在市縣兩級，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化“一把手”帶頭抓，在市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下建立由市委書記任總召集人的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，引領(lǐng)帶動各級黨委履職盡責(zé)、真抓實干，全力破解基層治理難題。8個縣（市、區(qū)）也全部建立了由縣（市、區(qū)）委書記任總召集人的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，并設(shè)立若干個專項組，定期召開會議研究黨建引領(lǐng)基層治理面臨的新情況、新問題，加強(qiáng)跨部門工作統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為基層治理效能。天長市實施三級黨組織書記帶頭領(lǐng)辦基層治理項目，市委主要負(fù)責(zé)同志圍繞領(lǐng)辦的“以推動‘紅色物業(yè)’為抓手，聚焦居民急盼，破解物業(yè)管理服務(wù)基層治理難點堵點”項目，多次深入基層調(diào)研，推動組建“紅色物業(yè)”服務(wù)中心，試行物業(yè)管理“公正＋信托”機(jī)制，妥善調(diào)處各類物業(yè)信訪投訴、矛盾糾紛170余起，被認(rèn)定為安徽省聯(lián)系點。

在街道社區(qū)，堅持區(qū)域協(xié)同。深化街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)，由街道社區(qū)黨組織牽頭，在全市22個街道、229個社區(qū)全部成立“大工委”“大黨委”，吸納2200余名轄區(qū)單位、物業(yè)企業(yè)和業(yè)委會黨員負(fù)責(zé)人任兼職委員，推動黨建聯(lián)建、資源聯(lián)享、難題聯(lián)解、事業(yè)聯(lián)辦。去年以來，全市“大工（黨）委”牽頭實施“黨建共建項目”1100余個，推動解決基層治理問題1800余個。

瑯琊區(qū)建立社區(qū)“大黨委”協(xié)調(diào)議事、共駐共建、監(jiān)督考核三項工作機(jī)制，聯(lián)系的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任“大黨委”第一書記，共建單位黨組織負(fù)責(zé)人任兼職委員，每季度由社區(qū)黨委牽頭召開“大黨委”聯(lián)席會議，共商季度任務(wù)清單，共辦主題黨日活動，共解基層治理難題，變社區(qū)黨建“社區(qū)抓”為“大家抓”。全椒縣將新就業(yè)群體黨組織吸納進(jìn)社區(qū)“大黨委”，打造3家“椒新”驛站，為快遞員、外賣員等群體提供飲食、充電、學(xué)習(xí)、休憩等貼心服務(wù)，讓他們成為社區(qū)的“移動探頭”。南譙區(qū)銀花街道銀西社區(qū)“大黨委”發(fā)動轄區(qū)內(nèi)愛心商戶、社會組織等16家單位組建“愛心商圈”黨建聯(lián)盟，定期舉辦小城大愛鄰里市集、社區(qū)春晚等活動，為社區(qū)居民提供實惠、便利的服務(wù)。

在住宅小區(qū)，堅持組織聯(lián)動。深化“紅色物業(yè)”建設(shè)，推動社區(qū)黨組織向下延伸，全市共建立小區(qū)黨支部1016個、樓棟黨小組2646個、黨員中心戶2118個。推行小區(qū)黨支部班子成員和物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會黨員負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”。在小區(qū)內(nèi)建立黨組織、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會定期分析研判、協(xié)商議事、評價反饋三項機(jī)制，推動三方聯(lián)動，共建家園。去年以來，全市共召開會議7100余次，解決難點堵點問題8900余個。

來安縣針對不同小區(qū)特點，采取“1＋4＋Ｘ”模式，由社區(qū)“兩委”骨干擔(dān)任小區(qū)黨支部書記，業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、退休干部和共建單位代表擔(dān)任委員，吸納熱心居民、在職黨員等力量，精準(zhǔn)匹配“治理合伙人”，建強(qiáng)“紅管家”隊伍。南譙區(qū)建立小區(qū)“逢四說事”聽民情、多方聯(lián)動解民憂、多元化解應(yīng)民生工作機(jī)制，推動84個小區(qū)黨支部依托小區(qū)黨群服務(wù)站、百姓議事亭等陣地，常態(tài)化收集民情民意、開展協(xié)商議事，解決群眾急難愁盼?，樼饏^(qū)龍池花園小區(qū)黨支部打造“樓道板凳議事會”，針對居民訴求，邀請業(yè)主委員會成員、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、居民代表等開展議事協(xié)商，成功化解新能源汽車充電難、小花園改造推進(jìn)難等事宜。

堅持共建共治

構(gòu)建一網(wǎng)統(tǒng)管的工作格局

近年來，滁州市持續(xù)深化黨建引領(lǐng)小區(qū)服務(wù)管理，構(gòu)建以住宅小區(qū)為基本單元的“一張網(wǎng)”，通過建強(qiáng)小區(qū)黨支部，推動社區(qū)工作者下沉，打通基層治理“最后一百米”，做到民情在小區(qū)掌握、矛盾在小區(qū)化解、問題在小區(qū)解決、服務(wù)在小區(qū)開展。

整合網(wǎng)格的力量。讓群眾的聲音有人聽、群眾的訴求有人問，解決好群眾所思所盼所求，在于構(gòu)建完善“微網(wǎng)實格”治理機(jī)制。滁州市始終將網(wǎng)格化管理服務(wù)工作作為一項重點工作，將其作為市委全面深化改革重點項目，作為市委、市政府為民辦實事項目，先后出臺項目總體實施方案、信息采集攻堅行動方案、工作考核辦法等文件，著力提升網(wǎng)格化管理服務(wù)規(guī)范化、信息化、實戰(zhàn)化水平。

統(tǒng)一網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)，按照“就近就便、規(guī)模適度、有利治理”原則，將黨建、綜治、城管、民政、應(yīng)急、消防、衛(wèi)健等部門在基層設(shè)置的網(wǎng)格整合成一個“全科網(wǎng)格”，全市城市區(qū)域共劃分網(wǎng)格2088個，每個網(wǎng)格均制作電子地圖，實行統(tǒng)一編碼，部門共享應(yīng)用，形成“一張網(wǎng)”。配強(qiáng)網(wǎng)格力量，整合相關(guān)部門基層力量，按照“網(wǎng)格指導(dǎo)員＋網(wǎng)格長＋網(wǎng)格員”的模式，統(tǒng)一配備網(wǎng)格團(tuán)隊力量。目前，全市城市社區(qū)共配備網(wǎng)格員6060名。以縣（市、區(qū)）為單位，建立網(wǎng)格員選用退出、工作規(guī)范、績效考核、教育培訓(xùn)、人員檔案等制度。規(guī)范網(wǎng)格事項，建立完善網(wǎng)格工作事項清單，將涉及基層社會治理事務(wù)全部納入網(wǎng)格服務(wù)管理范疇，制定信息采集、治安防范、政策宣傳、隱患排查、矛盾調(diào)處、市容協(xié)管、民生服務(wù)、其他事務(wù)等8個方面30個事項進(jìn)入網(wǎng)格。依托滁州“城市大腦”，搭建網(wǎng)格化服務(wù)管理線上平臺，建立“網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題、采集上報，平臺快速響應(yīng)、分級派單，相關(guān)部門上下聯(lián)動、限時辦結(jié)”工作機(jī)制，聯(lián)動處置城市管理、防溺水、矛盾調(diào)解等各類事件12.8萬件，處置率達(dá)97％。

鳳陽縣注重發(fā)揮快遞物流、外賣配送等新就業(yè)群體力量，充分利用“中都”系列暖“新”驛站和小區(qū)黨群服務(wù)站搭建共治平臺，組建15支新就業(yè)群體志愿服務(wù)隊，吸納200余名新就業(yè)群體兼職動態(tài)網(wǎng)格員，助力城市基層治理。

整合下沉的力量。樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，在“雙向奔赴”中實現(xiàn)基層治理“雙向成就”。自2018年以來，滁州市持續(xù)深化在職黨員“雙報到雙服務(wù)”工作，去年又針對破解基層治理難題，出臺4項舉措建立長效機(jī)制，推動在職黨員常態(tài)化到居住地小區(qū)報到。

圍繞怎么報到，滁州市要求新入職黨員和報到后居住地發(fā)生變化黨員，1個月內(nèi)主動向單位黨組織報告，單位黨組織每年至少開展1次報到工作“回頭看”，全市共2.3萬名在職黨員回居住小區(qū)報到。圍繞怎么服務(wù)，全面推行群眾點單、黨組織派單、黨員接單“訂單服務(wù)”模式，小區(qū)黨支部牽頭定期收集居民意見，編制需求項目，鼓勵在職黨員結(jié)合自身特長和崗位優(yōu)勢參與認(rèn)領(lǐng)，全市共發(fā)布項目2100余個，近萬名黨員參與認(rèn)領(lǐng)“微心愿”2600余個。圍繞怎么治理，將報到黨員編入小區(qū)樓棟黨小組，遴選部分素質(zhì)高、意愿強(qiáng)和群眾基礎(chǔ)好的黨員作為“黨員中心戶”，推薦符合條件的競選業(yè)主委員會成員、擔(dān)任兼職網(wǎng)格員等，開展“聯(lián)崗聯(lián)戶”活動。圍繞怎么評價，推動社區(qū)黨組織按照“好、較好、一般、差”4個等次對報到黨員履行社會責(zé)任情況開展年度評價，并反饋單位黨組織，將其作為評價黨員日常表現(xiàn)的重要參考，推動在職黨員在“八小時外”也要當(dāng)先鋒、作表率。

“我們在提拔使用黨員干部時會著重了解其在社區(qū)的表現(xiàn)情況，將社區(qū)意見納入綜合考慮。”明光市委組織部干部股負(fù)責(zé)人徐鑫鵬說，“近期，我們在考察市中醫(yī)院黨委書記人選時，將職業(yè)道德、家庭美德、個人品德、社會公德等5個方面17項具體問題及參與居住地社區(qū)組織活動情況納入社區(qū)征求意見清單，確保全面了解擬提拔在職黨員的日常表現(xiàn)?！?/p>

整合自治的力量。社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理與居民群眾生活息息相關(guān)，直接影響著群眾的獲得感、幸福感、安全感。滁州市積極探索加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，市委組織部會同市住建局推動修訂《滁州市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》，明確物業(yè)管理活動堅持黨建引領(lǐng)，按照政府監(jiān)管、業(yè)主自治、屬地管理、協(xié)商共建、科技支撐的工作原則，建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居（村）民委員會、業(yè)主委員會、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與的住宅物業(yè)治理體系。

滁州市在住宅小區(qū)業(yè)主委員會組建和換屆過程中加強(qiáng)人選把關(guān)，聚焦應(yīng)選誰、不選誰、誰把關(guān)等關(guān)鍵問題，建立“兩單三審”制度，制定正負(fù)面2個清單和社區(qū)預(yù)審、街道初審、縣級部門聯(lián)審3級審查制度，提高業(yè)主委員會人選質(zhì)量。在正面清單上，旗幟鮮明提出業(yè)主委員會成員候選人除了應(yīng)具備物業(yè)管理條例規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)具備有能力、有威望、有公心、有熱情“四有”標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選拔“兩代表一委員”、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員、符合條件的社區(qū)“兩委”成員及社區(qū)工作者。去年以來，共動員960名“四有”人選參選，并向業(yè)主宣傳推薦，全市業(yè)主委員會中黨員占比達(dá)54％。在負(fù)面清單上，對照相關(guān)法律法規(guī)，明確因犯罪被處刑罰、侵占業(yè)主共有財產(chǎn)、損害業(yè)主共同利益等9個方面“不能”情形；參照村（社區(qū)）“兩委”換屆，提出未按規(guī)定繳納物業(yè)服務(wù)費、被納入失信人名單、存在違法違規(guī)建設(shè)未整改等9個方面“不宜”情形。對“不能”情形人選當(dāng)選的，宣布當(dāng)選無效；對未經(jīng)研究同意，“不宜”情形人選當(dāng)選的，由社區(qū)黨組織勸其辭職。在三級聯(lián)審上，社區(qū)黨組織會同籌備組或換屆工作小組對照正負(fù)面清單對報名人選進(jìn)行預(yù)審，并提出候選人建議人選；街道黨工委綜合考慮黨員等結(jié)構(gòu)比例，組織本級部門進(jìn)行初審；最后由縣級組織部門會同住建部門，組織紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安、檢察、法院、城管、信訪等部門進(jìn)行聯(lián)審。去年以來，全市共21名不符合條件人選被排除或勸退在外。

滁州市積極推動符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時建立黨組織，依托市縣兩級住建部門推動市縣兩級全部建立物業(yè)行業(yè)黨委，加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)黨建工作。同時，健全物業(yè)企業(yè)信用檔案管理和“紅黑榜”機(jī)制，賦予小區(qū)黨支部50％的評價權(quán)。去年以來，住建部門先后對小區(qū)黨支部評價為“差”的物業(yè)企業(yè)進(jìn)行處罰42家，清退不合格13家。

如今在滁州，近鄰服務(wù)理念成為基層社區(qū)黨組織積極倡導(dǎo)并踐行的共識理念。各個社區(qū)通過摸排并發(fā)動威望高、有經(jīng)驗的熱心居民，依托社區(qū)陣地設(shè)立小巷議事會“香樟樹下”，開展鄰里糾紛調(diào)解、家庭矛盾化解等工作，以社區(qū)“小和諧”維護(hù)社會“大穩(wěn)定”。

堅持以人為本

打造一站集成的服務(wù)陣地

黨群服務(wù)中心是城市基層黨建和基層治理的實體支撐，是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的重要平臺。滁州市深入推進(jìn)建強(qiáng)、做優(yōu)、用活黨群服務(wù)陣地，做實、做細(xì)、做深黨群服務(wù)，在實現(xiàn)高效能治理中更好服務(wù)群眾。

滁州市按照“八有八建”要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造“家門口”黨群服務(wù)站513個，覆蓋小區(qū)近600個，讓黨員、居民在“家門口”就能找到組織，享受便捷高質(zhì)量服務(wù)。黨群服務(wù)站在選址上突出合理布局，按照“15分鐘便民服務(wù)圈”要求，綜合考慮區(qū)位特點、人群特征、服務(wù)半徑等因素，把服務(wù)站建在交通便利、人流密集、出入方便的地方。在功能上突出整合完善，統(tǒng)籌各部門職能，推行服務(wù)站“5＋Ｘ”功能布局，即建設(shè)為民辦事、協(xié)商議事、學(xué)習(xí)教育、公共服務(wù)、文化宣傳等5個基本功能區(qū)，結(jié)合居民需求建設(shè)Ｘ個拓展功能區(qū)，將政策宣傳、議事協(xié)商、便民服務(wù)、黨群服務(wù)等功能一站集約，打造一站式綜合服務(wù)平臺。在運(yùn)營上突出常態(tài)長效，整合社區(qū)工作者、小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人員、小區(qū)居民、志愿者等多方力量，制定有固定人員駐站、有志愿服務(wù)團(tuán)隊、有主題活動支撐、有社會力量參與、有訴求化解機(jī)制、有工作經(jīng)費保障的“六有”日常運(yùn)行制度，全面推動黨群服務(wù)陣地活動預(yù)告制，鼓勵結(jié)合實際提供延時服務(wù)、錯時服務(wù)，讓服務(wù)站成為黨員、群眾愿來、想留、能聚的“溫馨之家”。

推動志愿服務(wù)有效融入基層治理，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的客觀要求。滁州市以“黨建＋志愿”工作模式，推進(jìn)基層治理體系建設(shè)。各個社區(qū)黨組織依托黨群服務(wù)陣地，牽頭組建“銀發(fā)先鋒隊”“紅色幫幫團(tuán)”等志愿服務(wù)隊1500余支，廣泛開展暖心居民與高齡老人結(jié)對照料、愛心媽媽與留守兒童結(jié)親關(guān)愛等互助公益志愿活動。

正在來安縣紅橋社區(qū)東駿華府小區(qū)黨群驛站看報的王先生笑著說：“過去沒事只能坐在家門口曬太陽，如今可以來驛站看書讀報，還能和鄰里街坊聊聊天。‘家門口’的黨群驛站就是居民們的‘方便驛站’?！?/p>

解決好基層治理難題，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。滁州市堅持把強(qiáng)化基層治理隊伍建設(shè)作為城市黨建重中之重。出臺社區(qū)工作者隊伍建設(shè)管理辦法，從職業(yè)準(zhǔn)入、教育管理、待遇保障、職業(yè)發(fā)展等4個方面，制定具體舉措14條，按照每萬城鎮(zhèn)常住人口不少于18人標(biāo)準(zhǔn)，配備社區(qū)工作者4567人，并建立社區(qū)工作者“三崗十八級”等級序列和薪酬體系，面向優(yōu)秀社區(qū)工作者招錄公務(wù)員、事業(yè)編制人員33人，2名優(yōu)秀社區(qū)書記通過換屆選舉進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。同時，為了發(fā)揮優(yōu)秀社區(qū)書記“頭雁”領(lǐng)航作用，滁州市還創(chuàng)新實施社區(qū)黨組織書記“青藍(lán)工程”，率先在全省探索成立市級社區(qū)黨組織書記青藍(lán)工作室，按照“四個過硬”的要求，遴選8名優(yōu)秀書記擔(dān)任導(dǎo)師，建立“輪值召集、結(jié)對幫帶、協(xié)同破題、試點推廣”四大機(jī)制，全力鍛造基層頭雁領(lǐng)航雁陣，助推基層治理提質(zhì)增效。

《中國城市報》（2025年02月24日第17版）