權(quán)威人士表示，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等勞動者由于勞動關系不明確、工作方式靈活、收入不穩(wěn)定等原因，難以直接參加傳統(tǒng)的以單位為依托的社會保險制度，需要積極研究完善降低門檻、給予參保補貼等相關政策措施，盡可能地把他們納入社會保險覆蓋范圍。
近日，京東、美團宣布將陸續(xù)為符合條件的外賣騎手繳納社保，2025年成為我國外賣騎手的社保元年。
為外賣騎手繳納社保，無疑是保障勞動者權(quán)益的重要一步，但也一石激起千層浪。第一財經(jīng)記者和多位騎手交流，他們對于繳納社保的態(tài)度不一。具體來看，騎手是單身還是已婚，有沒有孩子，生活在大城市還是中小城市等，都會影響他們的社保選擇。
畢竟，社保并不是勞動者權(quán)益的全部，收入水平、工作機會等同樣關系著勞動者的切身利益。
第一財經(jīng)采訪的多位專家認為，平臺企業(yè)為外賣騎手入社保所做的努力值得肯定。但要把這件好事辦好，平臺和相關政府部門需要充分考慮勞動者的需求、靈活就業(yè)與傳統(tǒng)用工模式的不同、社保制度的優(yōu)化等多方面的因素。
第一財經(jīng)還了解到，業(yè)內(nèi)有更多共識的政策思路是，提高社會保險制度的包容性和適應性，以靈活來應對靈活，分層分類分步將包括外賣騎手在內(nèi)的各種靈活就業(yè)者納入社保覆蓋范圍。
權(quán)威人士表示，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等勞動者由于勞動關系不明確、工作方式靈活、收入不穩(wěn)定等原因，難以直接參加傳統(tǒng)的以單位為依托的社會保險制度，需要積極研究完善降低門檻、給予參保補貼等相關政策措施，盡可能地把他們納入社會保險覆蓋范圍。
多平臺為騎手入社保
京東宣布自2025年3月1日起，將逐步為京東外賣全職騎手繳納五險一金，為兼職騎手提供意外險和健康醫(yī)療險。美團宣布目前正在搭建騎手社保相關的信息系統(tǒng)，預計2025年二季度開始實施，逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。餓了么也稱，2023年2月起已啟動藍騎士社保繳納試點，并持續(xù)加大對穩(wěn)定騎手的專項補貼力度和范圍。
我國的社會保障制度主要是建立在雇主雇員的勞動關系基礎之上，沒有勞動關系的外賣騎手的社會保險權(quán)益無法得到充分保障。因此，外賣平臺主動推動社保繳納的積極意義不僅在于解決騎手的醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂，更通過勞動關系認定賦予其勞動者身份，使其享有最低工資、休息休假等法定權(quán)利。
上海市勞動和社會保障學會青年學者委員會副主任李干表示，我國社會保險制度包括城鎮(zhèn)職工社會保險與城鄉(xiāng)居民社會保險兩大模塊。前者面向勞動關系，以強制參繳、五險種統(tǒng)一參繳為原則，用人單位與勞動者共擔繳費；后者以自愿為原則，以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主，個人承擔繳費。此外，我國還有靈活就業(yè)社會保險，兼具兩大模塊的部分特征。以自愿為原則，各地費率通常參照城鎮(zhèn)職工社會保險，參與城鎮(zhèn)職工社會保險的統(tǒng)籌。
從目前外賣平臺透露的信息來看，京東提出的繳納五險一金是明確將外賣騎手納入職工社會保險制度，美團沒有明確“社保”的繳納范圍，但從“為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社?！钡谋硎鰜砜矗脚_要承擔單位繳費的責任，騎手加入的也是職工社會保險制度。餓了么所稱的藍騎士社保繳納試點，則是指人社部推動的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，并非職工社會保險制度。
中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授婁宇對第一財經(jīng)表示，勞動者參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的前提是需要滿足勞動關系的認定條件，勞動關系要求勞動者需盡到相應的義務，如雇主所要求的工作時間、工作量、勞動紀律，規(guī)章制度等等。對于騎手來說，如果愿意長期穩(wěn)定的接單，接受平臺企業(yè)像傳統(tǒng)勞動關系管理那種標準去管理，可以參保社會保險，平臺應該負擔繳費責任。如果騎手愿意靈活自由地自主決定工作時間和工作量的話，也可以不建立勞動關系。
“不管是美團給長期穩(wěn)定的騎手加入職工社會保險，還是自主決定工作時間和工作量的騎手不加入社會保險，或者像京東這樣要求和每個勞動者建立勞動關系，按照傳統(tǒng)的勞動關系對勞動者進行管理，勞動者不能自主決定工作時間和工作量，這些方式在現(xiàn)有的法律體系下都是合規(guī)的，是平臺企業(yè)和勞動者自愿選擇的結(jié)果，至于哪種對勞動者的保障是更好的，要看勞動者的實際情況，不能一概而論，”婁宇說。
2021年，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員被分為符合確立勞動關系情形，不完全符合確定勞動關系情形，以及不符合勞動關系情形（民事法律關系）三類。
婁宇表示，平臺用工既有符合確立勞動關系情形的，也有不完全符合確定勞動關系情形的，接受平臺算法的管理、又自主決定工作量的騎手屬于后者。對于不同工作類型的騎手，平臺所承擔的社會保障責任也有所不同。
“自愿”還是“強制”？
美團將逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保，預估美團的社保計劃最終可能將惠及超百萬騎手。
據(jù)美團研究院，2023年，美團平臺上有接單收入的騎手總數(shù)達到了745萬人，“全年累計接單天數(shù)在260天以上的穩(wěn)定騎手”大約82萬人。這82萬人加入城鎮(zhèn)職工社保的第一步就是確認勞動關系、簽訂勞動合同。
中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，法律明確一旦確認勞動關系，勞動者就沒有“自愿參?！钡倪x項了。
對于符合勞動關系情形、簽訂勞動合同的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，無論是依據(jù)《社會保險法》 還是《勞動合同法》，用人單位都必須為勞動者繳納社會保險費，參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險（含生育保險）、工傷保險和失業(yè)保險。
張成剛表示，目前各平臺尚未推出具體的實施細則，達到社保門檻又不愿意繳納社保的騎手是否還有選擇權(quán)，他們?nèi)绾稳チ舻葐栴}都需要在實施中進一步明確，同時也要用有效的方式來引導他們繳納社保。
張成剛等，新就業(yè)形態(tài)勞動者的工資保障研究——以外賣騎手為例
張成剛調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外賣騎手對“社保繳納需求度”排在“收入”和“工作自主性”兩個選項之后。無論學者調(diào)研還是此前人大代表與騎手的懇談會上，都有騎手明確表示不愿意加入社保，原因是勞動者最看重的是收入，一旦加入社保，企業(yè)的人工成本增加，勞動者擔心“羊毛出在羊身上”，企業(yè)會降低其收入水平，同時個人繳費部分也會減少當期收入。
也就是說，騎手選擇不加入社保并非不需要保障，只是在收入有限的情況下，認為高比例的社保繳費難以承擔，或者社保不是他的優(yōu)先項。
李干表示，多年以來，新業(yè)態(tài)就業(yè)關系呈現(xiàn)“選擇模式”，即新業(yè)態(tài)所涉行業(yè)同時存在勞動關系與非勞動關系的就業(yè)機會，從業(yè)者可以選擇。若要借社會保險的強制參繳將新業(yè)態(tài)就業(yè)拉進勞動關系，也是不現(xiàn)實的。
“一方面，騎手是否都愿意放棄工作的靈活性、自主性，接受勞動關系中心化的從屬性管理，另一方面，騎手，特別是流動性較強的外來務工人員是否都愿意以較高的費率參與城鎮(zhèn)職工社會保險的地方統(tǒng)籌，都有待考察。”李干說。
婁宇也表示，從平臺用工多樣性的角度來說，全職和兼職都是外賣平臺重要的用工方式，如果平臺要求所有勞動者都變成全日制就業(yè)的勞動者，然后強制職工加入社會保險，這破壞了原本靈活就業(yè)勞動者的意愿，不利于建立契合勞動者就業(yè)意愿的多元化的就業(yè)模式。
騎手擔心什么？
武漢大學政治與公共管理學院副教授趙青，對全國1600多名配送騎手和快遞員進行了實地調(diào)查，結(jié)果顯示，年齡、受教育程度、定居意愿、養(yǎng)育子女、健康狀況、工作年限、工作穩(wěn)定性、工作收入等個體特征，是否有勞動合同與戶籍情況等制度性特征，對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險或基本醫(yī)療保險參保行為有顯著影響。
同時，隨著年齡增長，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員無論是參加職工養(yǎng)老保險還是職工醫(yī)療保險的概率在上升。46歲以后，許多沒有簽訂勞動合同的新業(yè)態(tài)從業(yè)者會在退休前15年左右以靈活就業(yè)人員身份加入職工保險制度，以滿足最低繳費年限要求。
趙青表示，實際上大多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)者并未參加就業(yè)關聯(lián)的職工保險，“繳費太高、負擔不起”是問卷調(diào)查中占比最高的回答。
張成剛表示，除了擔心收入下降之外，外賣騎手還擔心未來換了行業(yè)之后交不上社保，難以滿足最低繳費年限的要求，交的錢也起不到養(yǎng)老的作用。
外賣騎手的短工齡和社保制度需要的長繳費年限之間存在矛盾。以養(yǎng)老保險為例，目前只有繳滿15年才能領取養(yǎng)老金，延遲退休后最低繳費年限將漸進式提高到20年，如果外賣騎手無法滿足最低繳費年限，退休時只能領回個人賬戶繳納的部分，而享受不到退休金。
“騎手轉(zhuǎn)行一般還是轉(zhuǎn)到其他靈活就業(yè)崗位，現(xiàn)在靈活就業(yè)都面臨著同樣的社保困境，所以僅靠外賣行業(yè)的單兵突進，無法從根本上解決這個群體的社會保障問題?！睆埑蓜傉f。
社保制度如何“補短板”？
華東師范大學公共管理學院副院長路錦非對第一財經(jīng)表示，外賣騎手、快遞小哥等新業(yè)態(tài)從業(yè)者的共同特點是他們的勞動形式與傳統(tǒng)的勞動關系已經(jīng)發(fā)生了根本改變，社保政策和勞動法律法規(guī)都需要進行調(diào)整和修訂，應該有更加靈活的、適應性的制度體系，來滿足現(xiàn)實復雜的要求。
我國的社保制度正在從廣覆蓋走向全覆蓋，在高質(zhì)量社保體系建設中，一部分農(nóng)民工，靈活就業(yè)人員，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，由于勞動關系不明確、工作方式靈活、收入不穩(wěn)定等原因，難以直接參加傳統(tǒng)的以單位為依托的社會保險制度，這部分群體漏保、脫保、斷保問題比較突出，是我國社會保障的一塊“短板”。
目前，全國靈活就業(yè)人員達2億人，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員總規(guī)模已達到8400萬人，他們中的大多數(shù)人并非完全沒有社保，但參加的是保障水平較低的居民社保，與其收入水平和工作性質(zhì)并不匹配。
尤其在養(yǎng)老保險方面，居民養(yǎng)老幾百元的養(yǎng)老金難以支撐他們老年的生活?？紤]到養(yǎng)老金要靠時間積累，當前應盡快對這部分人群做出制度性的安排，讓他們從年輕收入較高時就開始進行積累，以保障年老之后有足夠的養(yǎng)老金。
如何確定繳費基數(shù)，是騎手社保計劃落地面臨的一個重要技術(shù)細節(jié)。
張成剛表示，從理論上來說，應該以騎手上年的平均工資為基數(shù)，但騎手不是長期穩(wěn)定的就業(yè)，平均工資不易確定，以什么標準來作為繳費基數(shù)，需要平臺和政府部門加以明確。
路錦非認為，目前社保的繳費基數(shù)過高，對靈活就業(yè)人員參保造成了制度性的排斥效果。
如某地最低繳費基數(shù)是7000元，而最低工資標準為2000多元。如果3000元收入的人按照最低繳費基數(shù)7000元來繳納養(yǎng)老保險，那么他的個人費率將遠高于政策規(guī)定的8%，低收入者的繳費負擔反而比高收入者更重。
路錦非認為，為了防止出現(xiàn)這種對于低收入者的“懲罰效應”，我國的社保制度應該放松繳費下限的限制，以勞動者的實際收入或者更符合中低收入特征的標準來作為繳費基數(shù)，輔以有效的監(jiān)管措施，吸引更多的勞動者加入制度中，提高制度的可持續(xù)性。
路錦非還建議探索“分類保障”的模式，做好全職騎手與兼職騎手差異化參保的制度，不僅是全職騎手可以依托于單位的社保制度，兼職騎手也應該也有相應的保障，并做好不同群體之間的待遇銜接，此外，對于沒有歸屬到任何單位的真正靈活就業(yè)人員也應該有一攬子解決的機制，讓他們能有渠道加入到社保制度中。
“新的勞動形式，需要考慮新型社會保險責任的認定方式。也許以基于靈活就業(yè)者的勞動獲益作為依據(jù)，來認定和測算保險責任，更符合時代特征?！甭峰\非說。
