廣西壯族自治區梧州市長洲島上，綠色蔬菜生產基地、魚塘與沿河民居、高樓等構成了一幅城鄉和美新畫卷。

人民圖片

開欄語

走中國特色城市發展道路，是中國式現代化的題中之義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用，不斷加強黨對城市工作的領導，部署實施城市領域一系列重大戰略和重要舉措，走出了一條中國特色城市發展道路。

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃編制的謀劃之年，在這一承上啟下的重要節點，《中國城市報》特別策劃推出“走好中國特色城市發展道路”專欄，聚焦各地區各領域深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，譜寫建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市的精彩篇章。

《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》近日發布，從健全農業轉移人口市民化激勵機制、推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度、保護進城落戶農民合法權益、強化鄉村全面振興要素保障等方面，對完善城鄉融合發展體制機制作出部署。

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。

習近平總書記指出：“在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全局和戰略的高度，積極探索符合中國國情的城鄉融合發展體制機制，推出了一系列重大改革舉措，城鄉融合發展邁出實質性步伐。

看城市，2024年我國常住人口城鎮化率達到67%，每3人中有2人常住城鎮；看農村，2024年農村居民收入增速快于城鎮居民，城鄉居民收入比繼續縮小到2.34∶1。

城與鄉正加速雙向奔赴。

改革破題

讓城鄉要素動起來

城鄉要素融合的關鍵在于打破城鄉分割格局，推動土地、勞動力、資本、技術等要素在城鄉之間自由流動、高效配置。

習近平總書記強調，“要用好深化改革這個法寶”“推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激活鄉村振興內生活力”。

長期以來，城鄉融合面臨建設用地“兩難”問題：一方面，農村集體存量建設用地閑置或廢棄，“沉睡不醒”；另一方面，城鎮建設用地緊缺，企業發展空間受限。

如何破解？河南省許昌市正在穩步推進的農村集體經營性建設用地入市試點工作，通過優化資源配置，激活農村土地資源潛力，推動了上述難題有效破解。

時間回到2020年6月28日，許昌市鄢陵縣馬欄鎮李孟社區農村集體經營性建設用地實現入市交易，成交2宗地塊，成交額689萬元，成為該市首批成功出讓的農村集體經營性建設用地。

“我再也不用四處租用別人的廠房了。”作為當時競標成功的一方，鄢陵縣一家建材企業老板賈玲回憶，此前她租賃過4個廠房，嘗盡了“居無定所”辦企業的艱辛。

談及首宗農村集體經營性建設用地的成功出讓，鄢陵縣馬欄鎮李孟社區黨支部書記張會民同樣激動不已：“社區凈收益約300萬元，不僅提高了農村集體經濟組織的收入，還依照相關規定向社區成員進行分紅，讓集體和農民都能切實享受到政策紅利。”

2024年，許昌市農村集體經營性建設用地累計入市成交額3.9億元。

透過一域看全國，瞄準堵點和難點，各地以改革破題，城鄉要素流動更加順暢高效。

看人才，農業轉移人口市民化與鄉村人才引育協同推進。戶籍制度改革取得重大進展，城鎮基本公共服務加快向常住人口覆蓋、供給水平不斷提高。累計培育高素質農民900多萬名，返鄉創業人數累計達1320萬人。

看土地，農村土地制度改革穩妥有序推進。農村承包地二輪延包試點基本實現省級全覆蓋，新一輪宅基地制度改革試點穩慎開展，集體經營性建設用地入市試點進一步深化。

看資金，“三農”投入穩定增長長效機制逐步健全。2023年全國一般公共預算農林水支出達2.4萬億元，比2018年增長14%。土地出讓收入用于農業農村的比例穩步提高。農村金融服務更加優化，農村抵質押物范圍不斷拓寬。

“總體來看，我國推進城鄉融合成效顯著，體制性機制性創新也取得了積極進展，城鄉要素流動呈現雙向互動、加速流動的特點。”浙江省發展規劃研究院共同富裕研究中心副主任方康恒在接受中國城市報記者采訪時如是評價道。

因地制宜

讓縣域經濟強起來

縣域一頭連著城市，一頭連著鄉村，是推進城鄉融合發展的重要切入點。

2024年9月，習近平總書記在全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出：“更好發揮縣城連接城市、帶動鄉村作用，率先在縣域內實現城鄉融合發展。”

為何縣域之于城鄉融合如此重要？中國（海南）改革發展研究院副院長張飛在接受中國城市報記者采訪時表示，近年來，農民工返鄉潮出現，農村人口進城就學、生活增多，縣域成為新型城鎮化建設的重要載體。發展縣域經濟既能推動城鎮化，也能為鄉村全面振興奠定堅實基礎。

當前，各地因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，不斷提升縣域經濟能級。

走進湖南省沅江市湖南海荃游艇有限公司生產車間，機器轟鳴，焊花飛舞，工人們正在緊張忙碌地趕制國內外訂單產品，奮力沖刺首季“開門紅”。

縣級市沅江地處洞庭湖水系核心區域，萬噸級船舶可由此通江達海，發展船舶產業有天然優勢。憑借資源稟賦，沅江市吸納全省75%以上的造船企業，形成了以游艇、工程運輸船、旅游觀光船和公務執法艇為主的產業集群發展格局。2024年，沅江船舶產業完成總產值125億元，占全省總量的80%以上。

“當前，新一輪‘兩新’政策紅利持續釋放，湖南省‘一江一湖四水’骨干航道網、湘桂運河等重點工程加快建設和規劃，內河航運需求不斷擴大，市場消費增長空間巨大，為產業提質升級帶來了難得機遇。”在沅江市委副書記、市長羅必勝看來，沅江船舶產業的發展“其時正佳”。

沅江市是當下各地因地制宜，發展壯大縣域經濟的縮影。《2024中國縣域經濟高質量發展研究》數據顯示，2023年全年地區生產總值超過1000億元的“千億縣”增至59個，GDP總量達到9.6萬億元，占全國比重達到7.6%。

中國城市報記者注意到，圍繞資源稟賦各不相同、產業發展各具特色的縣域，各地正積極布局落子。

陜西省提出，實施縣域特色經濟改革行動，推進縣域園區提檔升級，培育新增2個工業產值過百億元的園區；廣東省提出，推動出臺縣域經濟振興條例，做大做強縣域特色經濟和支柱產業，推動產業成鏈成群發展；浙江省提出，提升縣城承載能力，滾動推進重大項目500個以上，支持縣城發展特色經濟和支柱產業。

“每個縣（市）都有不同的自然資源稟賦與產業基礎，發展縣域富民產業不可能千篇一律，一定是因地制宜、因時制宜的。因此，各地發展縣域經濟要分類施策。”方康恒說。

產業協同

讓農民錢包鼓起來

城鄉融合，產業協同是基礎。

沿著習近平總書記指引的方向，各地依托特色資源，向一二三產業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。

江津區是重慶市農業大區，盛產花椒、柑橘、水稻等農產品。近年來，江津區抓住“糧頭食尾”“農頭工尾”的資源優勢，持續推動國家級農業產業融合發展示范園建設，打造城鄉產業協同發展先行區。

以產業協同帶動農業增值，以工促農帶動鄉村發展。江津區農業發展中心相關負責人介紹，江津在花椒主產區旁，科學規劃布局花椒加工冷鏈、商貿物流等各類平臺，推動了花椒產業增值、農民持續增收。

廠前便是農產地，廠內就有加工區。在江津區先鋒鎮，作為花椒加工龍頭企業，江津驕王農業開發公司一年花椒采購量6000多噸，并開發出花椒油等20多種加工產品，讓綠色農產品“變身”為優質消費品。

目前，江津區花椒種植面積達53萬畝，是全國縣域面積最大的青花椒種植區域。依托產業協同，該區擁有花椒產業相關的經營主體3000余家，花椒及調味品規上加工企業20余家，椒農28萬戶、62萬人，花椒全產業鏈綜合產值達55億元。

一粒花椒串起一條城鄉產業鏈，窺江津區一斑而知當下全國城鄉產業協同發展的全貌。

——產業集群集聚效應明顯。全國累計創建180個優勢特色產業集群、1509個農業產業強鎮、300個國家現代農業產業園，政策集成、要素集聚、功能集合和企業集中深入推進。

——農產品加工業提質增效。農村產地初加工水平顯著提升、精深加工加快發展，農產品加工轉化率達74%；農產品加工業產值與農業總產值比值從2018年的2.3提高到目前的2.59。

——農業與現代產業要素跨界融合。“農業+”文化、教育、旅游、康養、信息等產業快速發展，中央廚房、農商直供等新產業新業態不斷涌現，農產品年網絡零售額達5900億元。

未來，城鄉資源的優化配置和共享，將為城鄉產業協同發展提供源源不斷的動力，推動城鄉產業協同發展邁上新臺階。

《中國城市報》（2025年03月03日第03版）