在2024珠海航展上，低空經濟成為本屆航展的熱點話題，多款與低空經濟相關的航空產品集中亮相，吸引不少參觀者的目光。圖為觀眾在珠海航展上參觀億航EH216-S電動垂直起降無人駕駛載人航空器（eVTOL）。

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日前，民用航空法修訂草案（下稱“修訂草案”）提交全國人大常委會審議。其中，促進通用航空和低空經濟發展是此次修法的一大亮點。修訂草案規定，保障低空經濟發展對空域利用的合理需求，明確劃分空域應當兼顧低空經濟發展需要。

在業內看來，隨著空域管理制度的完善，市場將更加規范有序，而政策環境的優化將推動低空經濟市場的規范有序發展，提高市場競爭力和可持續發展能力。

低空經濟政策體系

正逐步走向完善與成熟

近年來，低空經濟成為一個“時髦”的概念。簡單來說，低空經濟是指在垂直高度1000米以下（根據實際需要最多延伸至不超過3000米）的低空空域范圍內，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為載體的綜合性經濟形態。

中投產業研究院發布的《2024—2028年中國低空經濟深度調研及投資前景預測報告》指出，全球低空經濟的應用探索始于18世紀。因技術所限，到了2006年，低空經濟產業仍主要圍繞低空旅游展開。2010年后，低空飛行技術越發成熟，開始向多元化應用方向延展。從2021年開始，低空經濟進一步普及，市場與商業模式漸趨成熟。

對低空經濟而言，2021年注定被載入史冊，這一年，低空經濟的概念首次被寫入國家規劃，我國低空經濟領域隨之迎來前所未有的發展機遇。2023年6月，中央軍委發布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，對無人駕駛航空器進行了系統分類，并針對不同類別規定了相應的生產、進口、飛行和維修活動的適航許可要求等；同年12月，中央經濟工作會議把低空經濟列入戰略性新興產業。2024年3月，低空經濟首次被寫入《政府工作報告》，成為國民經濟新增長引擎；同年7月，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出，將發展通用航空和低空經濟。

縱觀低空經濟的發展史不難發現，一系列的“認證”與政策支持，從國家戰略層面的全面布局，到針對無人機管理、空域管理等關鍵環節的精細化政策制定，讓低空經濟政策體系正逐步走向完善與成熟。

不過，現階段，我國低空經濟發展依然處在起步階段，面臨著基礎設施建設、適航管理和空域管理等方面的制約和挑戰。浙江省數字經濟學會理事陳以軍在接受中國城市報記者采訪時分析，目前，我國空域開放程度不夠，劃分方面不夠靈活，導致飛行審批依然比較復雜。同時，通用機場和起降點比較少，建設相對滯后，尤其是偏遠地區更為明顯，制約著規?；瘧谩，F有航空法規多聚焦運輸航空，針對低空經濟（如無人機、飛行汽車、低空載人飛艇）的適航認證、空域使用規范尚不健全，法律法規還存在空白，需要進一步細化。

此外，低空經濟還存在市場需求和投資回報周期較長的問題。全聯并購公會信用管理委員會專家安光勇在接受中國城市報記者采訪時稱，當下，低空經濟領域包括物流、空中救援等在內的許多應用仍處于初步階段，且投資回報周期較長?！巴顿Y者往往對這些新興行業持謹慎態度，市場規模和盈利模式尚未完全明朗，增加了企業和投資方的風險?！卑补庥抡f。

修訂草案

具備多重現實意義

我國低空經濟發展前景廣闊。根據中國民航局的預測，到2025年，我國低空經濟市場規模將達到1.5萬億元，到2035年更有望突破3.5萬億元大關。

企查查數據顯示，2024年，以低空經濟關鍵詞命名的企業注冊量從2023年的20家，躍增至188家，2025年（截至2月17日）已注冊128家。行業分布方面，我國現存7.7萬家低空經濟相關企業，其中歸屬科學研究和技術服務業的企業最多，占比近三成，歸屬交通運輸、倉儲和郵政業的低空經濟相關企業，占比12.0%。

在業內看來，此次低空經濟發展進一步得到規范可謂是恰逢其時，修訂草案明確劃分空域應當兼顧低空經濟發展需要。具體看來，修訂草案規定，保障低空經濟發展對空域利用的合理需求，明確劃分空域應當兼顧低空經濟發展需要。其中，第七十四條規定，劃分空域，應當兼顧民用航空和國防安全、低空經濟發展需要以及公眾利益，使空域得到合理、充分、有效利用。

其實，明確劃分空域應當兼顧低空經濟發展需要，在促進低空經濟產業發展、優化空域資源配置、保障飛行安全等方面具有重要意義。在安光勇看來，通過立法明確低空經濟的合法地位，有助于降低行業的不確定性，增強市場參與者的信心，這也為低空經濟相關企業提供了明確的法律保障，并確保其在規范的法律框架內運行。同時，修訂草案的相關規定能夠有效協調軍警民航和地方政府等多方資源，解決因空域劃分、使用權限等問題導致的管理沖突，通過統一標準和明確職責，避免了各方資源的重復投入和低效配置。

此外，安光勇進一步表示，在立法保障下，相關行業技術創新可以更加順暢地進行，確保飛行器等技術能夠在合理的法律框架內得到安全使用，還可以推動技術與需求的深度融合，促進低空經濟的應用場景多樣化，激發市場活力。

政策環境優化

應用場景不斷拓展

近年來，針對發展低空經濟，我國的政策環境不斷優化，特別是自低空經濟被首次寫入《政府工作報告》、國家發展改革委已設立低空經濟發展司后，各省市相繼發布低空經濟相關規劃文件，將加強低空安全監管和建立無人機閉環管理能力也納入頂層設計。

北京市社會科學院副研究員王鵬在接受中國城市報記者采訪時表示，政策環境的優化釋放出國家將低空經濟作為未來經濟發展的重要方向之一的訊號，給予高度重視和支持。在他看來，政策環境的優化為低空經濟的發展提供了有利條件和廣闊空間，低空經濟有望迎來快速發展機遇。

當前，盡管我國低空經濟還處在發展階段，但得益于政策支持，低空經濟的應用場景不斷拓展，比如峰飛航空的電動垂直起降飛行器“盛世龍”僅用20分鐘，就完成從深圳至珠海的空中出租車試飛；美團用時6分37秒就可以將一杯熱梨湯送到北京八達嶺長城降落點等。實際上，除空中出租車、無人機派送外賣和救援物資等，低空經濟也可擴展至高效物流、航拍測繪、農林植保、旅游觀光、港口管理、海事巡查、巡護巡檢等。

廣闊的市場前景已讓不少“嗅覺”敏銳的企業洞察到商機，以祥源文旅為例，去年年底，祥源文旅與億航智能簽署合作框架協議，雙方在景區空中觀光游覽等方面全面合作，并在丹霞山、齊云山等景區構建低空游覽示范樣本。如今，祥源文旅又牽手小鵬匯天，雙方將依托祥源文旅旗下目的地資源與小鵬匯天飛行汽車/eVTOL技術優勢布局飛行營地、培訓基地，為低空經濟萬億元市場儲備核心資源，并探索“售訓修托”一體化綜合業態，構建產業鏈閉環。

談及對低空經濟未來發展趨勢的預判，王鵬預言，隨著人工智能、大數據等技術的不斷應用，低空經濟將實現智能化發展，提高飛行安全、效率和服務品質。同時，低空經濟將更加注重環保和可持續發展，推動綠色化發展，減少對環境的影響，實現經濟效益和社會效益的雙贏。

“隨著技術和市場的成熟，我國的低空經濟產業有望逐步走向國際化?！卑补庥路Q，全球空中物流、無人機應用等領域的合作，將為中國低空經濟企業提供更廣闊的市場空間。

《中國城市報》（2025年03月03日第05版）