2月27日，國(guó)家能源局印發(fā)的《2025年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出，新的一年，我國(guó)將持續(xù)增強(qiáng)能源安全保障能力，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)激發(fā)能源發(fā)展活力動(dòng)力。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持綠色低碳，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)。大力發(fā)展可再生能源，統(tǒng)籌新能源就地消納和外送，加強(qiáng)化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用，積極推進(jìn)能源消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳，加快能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型，提高非化石能源消費(fèi)比重。

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了2025年能源工作的主要目標(biāo)，涵蓋了供應(yīng)保障、綠色低碳轉(zhuǎn)型及發(fā)展質(zhì)量效益等方面。讓2025年能源工作有章可循。”胡楊新能源創(chuàng)始人盧洋說(shuō)。

能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

回顧2024年，我國(guó)能源行業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，能源轉(zhuǎn)型蹄疾步穩(wěn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年，我國(guó)能源保供穩(wěn)價(jià)政策有效實(shí)施，能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系不斷完善，能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)煤油氣電等主要能源產(chǎn)品產(chǎn)量均保持增長(zhǎng)，能源供應(yīng)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，能源保障全面增強(qiáng)。

具體來(lái)看，原煤產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。煤炭先進(jìn)產(chǎn)能平穩(wěn)有序釋放，煤炭兜底保障作用充分發(fā)揮。2024年，規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量47.6億噸，創(chuàng)歷史新高，比上年增長(zhǎng)1.3%。

油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)深入推進(jìn)。2024年，規(guī)模以上工業(yè)原油產(chǎn)量2.1億噸，比上年增長(zhǎng)1.8%，原油連續(xù)三年穩(wěn)產(chǎn)2億噸以上；規(guī)模以上工業(yè)天然氣產(chǎn)量2464億立方米，比上年增長(zhǎng)6.2%，連續(xù)八年增產(chǎn)超百億立方米。

電力供應(yīng)安全穩(wěn)定。2024年，規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量9.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)4.6%。其中，規(guī)模以上工業(yè)火力發(fā)電量6.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)1.5%；規(guī)模以上工業(yè)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)電3.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)11.6%。

“制定年度工作指導(dǎo)意見(jiàn)是《能源規(guī)劃管理辦法》明確規(guī)定的一項(xiàng)任務(wù)，也是能源行業(yè)統(tǒng)一思想、形成合力，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2024年，能源行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，能源安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

“當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展也面臨一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，油氣外采率仍較高，新能源快速增長(zhǎng)對(duì)系統(tǒng)消納提出更高要求，能源關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)仍需強(qiáng)化，能源體制機(jī)制改革需向縱深推進(jìn)。”國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出針對(duì)性政策舉措，有助于指導(dǎo)各地和各有關(guān)單位進(jìn)一步加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，合力完成“十四五”收官，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活用能需求。

化石能源做好兜底保障

煤炭是我國(guó)的主體能源，在能源供應(yīng)中發(fā)揮“壓艙石”作用。

“過(guò)去一年，我國(guó)堅(jiān)持強(qiáng)化煤炭在國(guó)家能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。在煤炭供應(yīng)保障平穩(wěn)有序的前提下，更加注重從煤炭開(kāi)發(fā)的源頭上加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。”國(guó)家能源局綜合司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張星說(shuō)。

2024年，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供。有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快推進(jìn)儲(chǔ)備煤礦建設(shè)，增強(qiáng)供給能力和彈性。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)煤電項(xiàng)目建設(shè)，建立煤電清單管理機(jī)制，有序推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，夯實(shí)兜底保障作用。

石油和天然氣作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，也肩負(fù)著能源安全保障、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要使命。

2024年，我國(guó)大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，全國(guó)原油產(chǎn)量連續(xù)6年回升，天然氣產(chǎn)量連續(xù)8年增產(chǎn)超百億立方米。

“我國(guó)油氣總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高、資源接續(xù)能力持續(xù)增強(qiáng)。”國(guó)家能源局石油天然氣司副司長(zhǎng)胡建武說(shuō)，2024年我國(guó)油氣總產(chǎn)量首次超4億噸油當(dāng)量。其中，原油產(chǎn)量達(dá)2.13億噸，接近歷史峰值，天然氣產(chǎn)量2464億立方米。

為了保障化石能源供應(yīng)能力，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，全國(guó)能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量保持在2億噸以上，天然氣產(chǎn)量保持較快增長(zhǎng)，油氣儲(chǔ)備規(guī)模持續(xù)增加。

中國(guó)城市報(bào)記者了解到，2025年，我國(guó)將夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ)，推進(jìn)煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)，有序核準(zhǔn)一批大型現(xiàn)代化煤礦，加快大慶、勝利國(guó)家級(jí)頁(yè)巖油示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升油氣儲(chǔ)備能力，推動(dòng)儲(chǔ)氣項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)煤制油氣重大項(xiàng)目建設(shè)。與此同時(shí)，推動(dòng)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等區(qū)域能源規(guī)劃實(shí)施，加快一批特高壓交流工程建設(shè)。

非化石能源消費(fèi)占比再提升

2024年，我國(guó)新能源發(fā)電再創(chuàng)新高。

數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約33.5億千瓦，同比增長(zhǎng)14.6%；以風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電為主的新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到14.5億千瓦，其中，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)新增裝機(jī)3.6億千瓦。

從光伏方面來(lái)看，2024年我國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)突破880吉瓦，新增裝機(jī)277.57吉瓦。其中，集中式光伏裝機(jī)同比增長(zhǎng)33%，工商業(yè)光伏裝機(jī)同比增長(zhǎng)67.8%，戶用光伏裝機(jī)同比下降32%，光伏裝機(jī)重心正在由豫、冀、魯三省向南移。

從發(fā)電側(cè)來(lái)看，2024年光伏發(fā)電量超過(guò)7000億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的8.6%，較2023年增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)，綠色電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“裝機(jī)方面是2024年最大的亮點(diǎn)，我們的裝機(jī)量達(dá)到了277吉瓦，同比增長(zhǎng)28.32%。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)王勃華表示。

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，2025年非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得新進(jìn)展。風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化。初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

在提高區(qū)域能源協(xié)同保障能力方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)大省能源要素保障，更好發(fā)揮能源資源大省優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)金上—湖北、隴東—山東等特高壓工程建成投運(yùn)，加快陜西—安徽、甘肅—浙江等特高壓直流以及阿壩—成都東等特高壓交流工程建設(shè)。同時(shí)，還要推進(jìn)川氣東送二線、虎林—長(zhǎng)春—石家莊等天然氣干線管道項(xiàng)目建設(shè)。

此外，國(guó)家能源局提出，今年要積極推進(jìn)第二批、第三批“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地和主要流域水風(fēng)光一體化基地建設(shè)。統(tǒng)籌新能源與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局方面，要拓展新能源應(yīng)用場(chǎng)景，在工業(yè)、交通、建筑、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，積極支持零碳園區(qū)建設(shè)和光伏建筑一體化，更好促進(jìn)新能源就地消納。

《中國(guó)城市報(bào)》（2025年03月03日第09版）