在三月的春風(fēng)里，2025年的全國(guó)兩會(huì)政策信號(hào)愈加明晰：以79歲人均預(yù)期壽命為健康坐標(biāo)，以“民生型政策+消費(fèi)型社會(huì)”為發(fā)展路徑，中國(guó)正構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。
這場(chǎng)政策敘事中，每項(xiàng)改革都承載著百姓期待，每個(gè)數(shù)字也折射出了民生溫度。
民生保障的立體化升級(jí)
“有些同志體重管理得不太好，腰圍大了，體重也超了……”在3月9日的十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議民生主題記者會(huì)上，當(dāng)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任雷海潮回答我國(guó)居民健康水平如何，這樣提及體重問(wèn)題時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員忍不住笑了。
據(jù)雷海潮介紹，2024年中國(guó)居民的預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到了79歲，比2023年提高了0.4歲，提前實(shí)現(xiàn)了“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)要求。在對(duì)全球53個(gè)中高收入國(guó)家的統(tǒng)計(jì)中，中國(guó)排名第四；在G20國(guó)家中，中國(guó)排在第十位；即使與高收入國(guó)家相比，中國(guó)居民的預(yù)期壽命仍然超過(guò)21個(gè)高收入國(guó)家的預(yù)期壽命。
笑聲背后是健康中國(guó)戰(zhàn)略成效明顯。雷海潮表示，通過(guò)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，我們的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷得到優(yōu)化和加強(qiáng)，人民群眾的健康水平也在不斷提升。未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)健康優(yōu)先發(fā)展等戰(zhàn)略，以進(jìn)一步提升人民的健康水平。
笑聲背后還有“東方巨龍”敘事畫風(fēng)的轉(zhuǎn)變。西京研究院院長(zhǎng)趙建說(shuō)，如果用一句話概括2025年政府工作報(bào)告的基本精神，那就是以發(fā)展促安全，通過(guò)民生型政策全力打造消費(fèi)型社會(huì)。
從民生專題記者會(huì)上，亦可見一斑。民生保障正從“保基本”向“優(yōu)品質(zhì)”躍遷。這種轉(zhuǎn)變?cè)谧〗I(lǐng)域尤為明顯：從“保交樓”攻堅(jiān)戰(zhàn)到智慧社區(qū)建設(shè)，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控從危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。
在發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治，堅(jiān)決穩(wěn)住樓市。重點(diǎn)做好四件事：
一是鞏固政策“組合拳”的效果，把降息、增貸、減稅等政策效應(yīng)充分釋放出來(lái)，惠及更多人民群眾；繼續(xù)打好“保交房”攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)購(gòu)房人的合法權(quán)益；加大“白名單”貸款投放力度，按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)貸盡貸”的要求，將符合條件的房地產(chǎn)項(xiàng)目全部納入“白名單”，提供有力的融資支持，充分保障項(xiàng)目建設(shè)交付。二是加力實(shí)施城中村和危舊房改造。三是推進(jìn)收購(gòu)存量商品房。四是改革完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)住房需要，推動(dòng)建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
據(jù)畢馬威分析，2024年四季度以來(lái)，在一攬子增量政策的支持下，房地產(chǎn)、資本市場(chǎng)價(jià)格均較前期企穩(wěn)，有效穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期并支撐內(nèi)需修復(fù)。“穩(wěn)住樓市股市”這一政策表述今年首次被寫入政府工作報(bào)告，意味著穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)格仍將是宏觀調(diào)控的重要著力點(diǎn)之一。
就業(yè)市場(chǎng)的變革同樣深刻。“就業(yè)是家事，更是國(guó)事。”人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)王曉萍在發(fā)布會(huì)上表示。她說(shuō)，今年政府工作報(bào)告明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右的預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)、惠民生的需要；明確城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上的就業(yè)目標(biāo)，體現(xiàn)了更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的要求。人力資源和社會(huì)保障部將完善就業(yè)優(yōu)先政策，加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，全力穩(wěn)定就業(yè)總量、擴(kuò)大就業(yè)增量、提高就業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
在回答關(guān)于“如何落實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)普惠性民生建設(shè)工作”的提問(wèn)時(shí)，民政部部長(zhǎng)陸治原表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要順應(yīng)人民群眾的需求變化，逐步擴(kuò)大相關(guān)民生保障政策覆蓋面，有序推進(jìn)民政民生保障由兜底性、基礎(chǔ)性向普惠性發(fā)展。主要是推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是保障對(duì)象從特定群體向更多需要幫助的群體轉(zhuǎn)變。二是服務(wù)內(nèi)容從物質(zhì)保障為主，向物質(zhì)救助、社會(huì)服務(wù)和精神關(guān)愛兼顧轉(zhuǎn)變。三是要素保障從主要依靠政府，向以政府為主導(dǎo)，積極發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多方力量作用轉(zhuǎn)變。四是手段方式從傳統(tǒng)服務(wù)方式向數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化方式轉(zhuǎn)變。
可見，從健康水平到就業(yè)，再到住房等方面，均貫穿了民生保障這一底層邏輯。細(xì)究之，科技創(chuàng)新對(duì)其可能發(fā)揮助推與改善作用，或成為優(yōu)化社會(huì)資源配置的重要引擎。
望正資本全球宏觀對(duì)沖基金董事長(zhǎng)劉陳杰表示，我們的研究發(fā)現(xiàn)，人工智能的確促進(jìn)潛在經(jīng)濟(jì)增速保持穩(wěn)定。具體而言，人工智能可以優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本占比；降低住房資本占比和基建資本占比，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改善居民消費(fèi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重目標(biāo)。
事實(shí)上，2025年政府工作報(bào)告中的民生政策方向明確，即以提升人民生活水平為核心，通過(guò)穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)收入、強(qiáng)醫(yī)療、優(yōu)教育、促消費(fèi)等措施，增強(qiáng)居民幸福感、安全感，并為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
消費(fèi)社會(huì)的政策方程式
當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）目標(biāo)歷史性調(diào)降至2%左右，這個(gè)看似技術(shù)性的調(diào)整，實(shí)則是讀懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一扇窗。
與消費(fèi)休戚相關(guān)的民生話題在政府工作報(bào)告中處處得以體現(xiàn)。畢馬威分析，2025年政府工作報(bào)告將促消費(fèi)與惠民生緊密結(jié)合，更加重視提升消費(fèi)能力、增進(jìn)民生福祉，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
至于中國(guó)貨幣和財(cái)政政策未來(lái)走向，趙建一直強(qiáng)調(diào)的一個(gè)方向是：民生型財(cái)政+消費(fèi)型社會(huì)。其中，“價(jià)”的變化至關(guān)重要。
畢馬威中國(guó)客戶與業(yè)務(wù)發(fā)展主管合伙人江立勤分析，政府工作報(bào)告首次將通脹目標(biāo)由“3%左右”降低至“2%左右”，體現(xiàn)了政府在政策制定上的務(wù)實(shí)態(tài)度；但是，價(jià)格目標(biāo)調(diào)整并不意味著政府放松對(duì)物價(jià)的管控，而是反映了政府對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效需求不足的問(wèn)題認(rèn)識(shí)更為客觀，預(yù)計(jì)后續(xù)擴(kuò)內(nèi)需政策出臺(tái)將更有針對(duì)性、更具效能。
3月9日發(fā)布的2月份CPI環(huán)比和同比均出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，這種看似反常的現(xiàn)象背后是基本面的映射還是短期的擾動(dòng)？
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2月份，CPI環(huán)比下降0.2%，同比下降0.7%；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）環(huán)比下降0.1%，同比下降2.2%。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市司首席統(tǒng)計(jì)師董莉娟解讀稱，這主要是受春節(jié)錯(cuò)月、假期和部分國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)等因素影響。從結(jié)構(gòu)看，一些領(lǐng)域價(jià)格顯現(xiàn)積極變化，CPI中部分工業(yè)消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格穩(wěn)中有漲，PPI降幅有所收窄，當(dāng)前物價(jià)溫和回升的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。據(jù)測(cè)算，在2月份CPI的同比變動(dòng)中，上年價(jià)格變動(dòng)的滯后影響約為-1.2個(gè)百分點(diǎn)，今年價(jià)格變動(dòng)的新影響約為0.5個(gè)百分點(diǎn)，扣除春節(jié)錯(cuò)月影響2月份CPI同比上漲0.1%，當(dāng)前物價(jià)溫和回升的態(tài)勢(shì)未改。
對(duì)此，民生證券研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶川認(rèn)為，一方面，春節(jié)提前在1月往往會(huì)帶動(dòng)“漲價(jià)”提前，從而壓低2月的CPI讀數(shù)。從歷史來(lái)看，2006年、2014年、2017年等與今年春節(jié)時(shí)點(diǎn)相近的年份，都存在類似現(xiàn)象。
另一方面，在短期擾動(dòng)之外，核心CPI同比四年以來(lái)首次轉(zhuǎn)負(fù)、服務(wù)業(yè)拉動(dòng)明顯走弱，均反映出需求修復(fù)存在癥結(jié)；PPI延續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，這些都需要在政策層面予以應(yīng)對(duì)。預(yù)計(jì)后續(xù)供給端的增量政策或率先出臺(tái)，緩解PPI持續(xù)下行的狀態(tài)。
“PPI同比降幅收窄，開年‘拼經(jīng)濟(jì)’的科技含量上升，但傳統(tǒng)板塊價(jià)格相對(duì)疲軟。”民生證券指出，建筑鏈條價(jià)格疲弱也與節(jié)后復(fù)工節(jié)奏較滯后相互映射，“穩(wěn)增長(zhǎng)”實(shí)物工作量落地待進(jìn)一步提速。
值得注意的是，增量與存量的“較量”也不容小覷。市場(chǎng)能否依靠新增的需求（增量）重新激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是會(huì)被既有市場(chǎng)格局（存量）所制約？如果物價(jià)持續(xù)低迷，企業(yè)和消費(fèi)者可能傾向于減少投資和消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)活力受限，導(dǎo)致增量難以發(fā)揮作用。只有當(dāng)物價(jià)企穩(wěn)，消費(fèi)信心和市場(chǎng)預(yù)期向好，新增投資和技術(shù)創(chuàng)新（增量）才能真正帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
物價(jià)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要“錨”。政府政策的核心在于通過(guò)財(cái)政和貨幣工具激活內(nèi)需，提升市場(chǎng)信心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
從價(jià)格角度來(lái)看，長(zhǎng)江證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍戈認(rèn)為，價(jià)格出現(xiàn)真正意義的轉(zhuǎn)正可能還需要一個(gè)強(qiáng)有力的政策。參考日本經(jīng)驗(yàn)，2010年真正走出價(jià)格負(fù)增長(zhǎng)之后，傳統(tǒng)動(dòng)能才開始穩(wěn)中向上，科技板塊與產(chǎn)業(yè)也取得了更好的增長(zhǎng)。價(jià)格負(fù)增長(zhǎng)過(guò)程中——科技、全要素勞動(dòng)力的提升有助于中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；但一個(gè)好的周期環(huán)境、物價(jià)的轉(zhuǎn)正環(huán)境更能有助于科技、新動(dòng)能的發(fā)展。
此時(shí)此刻，政策也在加碼。政府工作報(bào)告首次提出要“根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策”。畢馬威預(yù)期，面對(duì)更為波動(dòng)的外部環(huán)境，后續(xù)的宏觀政策調(diào)控將更具靈活性，仍有適時(shí)加力的空間。
政府工作報(bào)告指出，2025年實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。今年赤字率達(dá)到4%左右，赤字規(guī)模達(dá)5.66萬(wàn)億元，比上年增加1.6萬(wàn)億元；擬安排發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模1.3萬(wàn)億元，新增地方專項(xiàng)債額度達(dá)4.4萬(wàn)億元；同時(shí)安排發(fā)行特別國(guó)債5000億元；合計(jì)新增政府債務(wù)規(guī)模達(dá)11.86萬(wàn)億元。“預(yù)計(jì)廣義赤字率將達(dá)到8.4%，較2024年上行1.7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。一系列財(cái)政組合拳的實(shí)施，釋放了明確的財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)。”畢馬威分析指出。
在貨幣政策方面，畢馬威分析，面對(duì)更具挑戰(zhàn)性的宏觀環(huán)境，貨幣政策告別過(guò)去14年的“穩(wěn)健”取向，轉(zhuǎn)向“適度寬松”，增強(qiáng)了貨幣政策的應(yīng)對(duì)能力和空間。
發(fā)展范式的系統(tǒng)重構(gòu)
當(dāng)前，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用愈加重要，政府工作報(bào)告亦緊扣民生需求，推出系列惠民政策，以促進(jìn)消費(fèi)、改善民生，從而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
民政部提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，勾勒出民生保障的進(jìn)化路線：從特定群體到普惠共享，從物質(zhì)救助到精神關(guān)愛，從政府主導(dǎo)到多元共治，從傳統(tǒng)服務(wù)到數(shù)字智能。這種轉(zhuǎn)變本質(zhì)上是發(fā)展邏輯的升級(jí)——當(dāng)“心理疏導(dǎo)站”與“就業(yè)服務(wù)站”同時(shí)寫入政策文本，意味著民生工程正在突破物質(zhì)層面，構(gòu)建全維度的幸福指標(biāo)體系。
望正資本的研究揭示了更深層的變革動(dòng)能：人工智能通過(guò)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，正在重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底層邏輯。如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本占比提升3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是將發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為民生福祉的傳導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新。這種“科技—民生—經(jīng)濟(jì)”的三角循環(huán)，正在打破傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴。
站在歷史坐標(biāo)系觀察，2025年的政策圖譜呈現(xiàn)出清晰的演進(jìn)軌跡：從“保底線”到“優(yōu)質(zhì)量”，從“物質(zhì)供給”到“精神滋養(yǎng)”。這種轉(zhuǎn)變既是應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的戰(zhàn)略選擇，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
當(dāng)政策設(shè)計(jì)將79歲預(yù)期壽命轉(zhuǎn)化為“健康儲(chǔ)蓄賬戶”，當(dāng)城中村改造與智慧社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，中國(guó)正在書寫民生與經(jīng)濟(jì)協(xié)同進(jìn)化的新范式。這種以民生為錨的發(fā)展哲學(xué)，終將培育出更具韌性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
