開欄語

城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。習(xí)近平總書記多次對城市更新行動(dòng)提出要求、作出部署。今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)指出，城市更新要因地制宜，同社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，一切著眼于便民、利民、安民，特別要更好地關(guān)心呵護(hù)“一老一小”。今年首場國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，把推進(jìn)城市更新工作列為研究議題。今年《政府工作報(bào)告》提出，“持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)”。

從老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)、城中村改造補(bǔ)齊民生短板，到口袋公園、城市綠道、共享綠地建設(shè)提升城市面貌，再到養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善和兒童友好空間建設(shè)營造高品質(zhì)居住空間……惠民生、補(bǔ)短板、謀發(fā)展，近年來，一場場以新煥興的城市更新實(shí)踐，為城市發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

本期起，《中國城市報(bào)》開設(shè)“城市更新 生活更新”欄目，聚焦各地因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制的思考與實(shí)踐，傾聽人民群眾對美好生活的新期待。

當(dāng)前，我國城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，全國已實(shí)施超過6.6萬個(gè)城市更新項(xiàng)目。

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部消息，今年我國將謀劃實(shí)施一批城市更新改造項(xiàng)目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，持續(xù)實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造利用和老舊街區(qū)更新改造等民生工程、發(fā)展工程。

持續(xù)推進(jìn)城市更新，下一步怎么走？

無“體檢”不更新已成共識(shí)

和人一樣，城市也要定期體檢。

城市“體檢”是實(shí)施城市更新行動(dòng)的前置要素。無論是優(yōu)化城市更新項(xiàng)目，還是完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、提升服務(wù)水平，城市建設(shè)、運(yùn)營、治理的各方面，都需要城市“體檢”作支撐。

2018年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同北京市率先開展北京城市體檢評(píng)估工作。2019年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定沈陽、南京、廈門等11個(gè)城市為全國首批城市體檢評(píng)估試點(diǎn)城市。此后，逐年擴(kuò)大體檢城市的范圍。

2023年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見》，明確從2024年開始，我國297個(gè)地級(jí)及以上城市全面開展城市體檢，檢出人民群眾的急難愁盼問題和影響城市可持續(xù)發(fā)展的短板，推動(dòng)系統(tǒng)治理“城市病”。

今年3月9日，十四屆全國人大三次會(huì)議民生主題記者會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示：“經(jīng)過前一階段的試點(diǎn)探索，現(xiàn)在，‘先體檢、后更新’‘無體檢、不更新 ’已經(jīng)成為城市更新工作的共識(shí)。”

記者從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部了解到，目前全國290多個(gè)地級(jí)市已經(jīng)全面開展城市體檢，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將支持有條件的縣級(jí)市也開展體檢。

城市怎么體檢？倪虹指出，要堅(jiān)持兩個(gè)導(dǎo)向。一個(gè)是問題導(dǎo)向，從住房、到小區(qū)、到社區(qū)、到城區(qū)，去查找群眾身邊的急難愁盼問題。另一個(gè)是目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新分院院長范嗣斌認(rèn)為，應(yīng)建立由體檢到更新的閉環(huán)路徑。他在撰文中提到，城市體檢需要綜合大數(shù)據(jù)分析、居民問卷、專家評(píng)估、發(fā)展研判等方式，精準(zhǔn)識(shí)別城市安全隱患、公共服務(wù)缺口、文化保護(hù)盲區(qū)等痛點(diǎn)問題，判別影響城市可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)。

2000年前老舊小區(qū)納入舊改

老舊小區(qū)改造是城市更新中的重要一環(huán)，事關(guān)千家萬戶。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，2024年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬個(gè)，超額完成5.4萬個(gè)的年度目標(biāo)任務(wù)。

拉長時(shí)間軸線看，從2019年中央部署實(shí)施城市更新以來，全國已累計(jì)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近28萬個(gè)，惠及1.2億居民。

老舊小區(qū)改造，要改哪些？上述記者會(huì)上，倪虹在談及下一步城市更新工作的考慮時(shí)表示，把2000年以前建成的城市老舊小區(qū)都納入城市更新的改造范圍，因地制宜實(shí)施改造，也鼓勵(lì)地方探索居民自主更新改造老舊住宅。

事實(shí)上，將2000年作為老舊小區(qū)改造范圍界定節(jié)點(diǎn)，并非首次被提出。

早在2020年7月，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》就明確，到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

此外，不少地區(qū)已經(jīng)將2005年建成的老舊小區(qū)納入了改造范圍。

例如，2020年3月，由山東省政府辦公廳印發(fā)的《山東省深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》提出，到“十四五”期末在確保完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。

在受訪專家看來，從需要改造到全部改造，意味著未來我國老舊小區(qū)改造將迎來擴(kuò)容。

除了改造范圍，老舊小區(qū)改造內(nèi)容也是老百姓普遍關(guān)心的問題。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)告訴中國城市報(bào)記者，一方面是房屋本身改造，如加裝電梯、粉刷墻面、修復(fù)防水等；另一方面是基礎(chǔ)設(shè)施配套改造，如增加公共停車位、地下管廊建設(shè)等。

嚴(yán)躍進(jìn)提醒，需要明確的是老舊小區(qū)改造與城中村改造、危舊房改造間的差異。在改造規(guī)模上，老舊小區(qū)改造通常不及城中村；在房屋質(zhì)量上，老舊小區(qū)的房屋普遍要好于危舊房。通過開展老舊小區(qū)、城中村等不同形式的改造，能更好地符合存量更新的規(guī)律和需求。

探索城市更新可持續(xù)模式

近年來，從醞釀準(zhǔn)備到實(shí)施行動(dòng)，再到不斷深化，城市更新正穩(wěn)步邁入可持續(xù)發(fā)展的新階段。

今年首場國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要支持各地因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

去年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在明確2025年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，要求“深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”。

今年全國兩會(huì)上，不少代表委員圍繞“可持續(xù)城市更新”這一話題建言獻(xiàn)策。

“城市更新是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、長期性工作，要實(shí)現(xiàn)資金來源可持續(xù)、空間利用可持續(xù)、運(yùn)營管理可持續(xù)、社會(huì)治理可持續(xù)等多元目標(biāo)。”全國人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志說。

王玉志認(rèn)為，目前影響城市更新可持續(xù)發(fā)展的主要困難和問題表現(xiàn)為，法律規(guī)定有空白，產(chǎn)權(quán)人更新動(dòng)力不足；配套政策針對性不強(qiáng)，支持力度不夠；投入產(chǎn)出難平衡，融資渠道不暢通。

為此，王玉志建議，創(chuàng)新多元主體協(xié)同參與機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；創(chuàng)建存量資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)合力；構(gòu)建多元化資金保障機(jī)制，激發(fā)更新活力；完善長效運(yùn)營平衡機(jī)制，提升項(xiàng)目運(yùn)作能力。

在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院城市管理系主任王偉看來，“政策通暢且透明”“財(cái)務(wù)微利且共贏”和“預(yù)期積極且穩(wěn)定”，是可持續(xù)城市更新模式的三個(gè)基本特征。

如何讓城市更新可持續(xù)？王偉告訴中國城市報(bào)記者，必須確保政策的穩(wěn)定性和透明度；在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，應(yīng)公正平衡各方利益，努力實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面；此外，要為所有參與城市更新的主體提供一個(gè)積極且穩(wěn)定的預(yù)期環(huán)境。

記者注意到，在探索城市更新可持續(xù)發(fā)展模式方面，不少地方進(jìn)行了有益探索。

以河南省為例，該省整合多種金融工具支持城市更新，出臺(tái)《關(guān)于金融支持城市更新行動(dòng)的意見》。2024年上半年，河南省通過金融機(jī)構(gòu)預(yù)審的城市更新項(xiàng)目114個(gè)，有88個(gè)項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)批復(fù)，累計(jì)投放貸款216.62億元。

《中國城市報(bào)》（2025年03月17日第02-03 版）