2025年《政府工作報(bào)告》提出“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，推進(jìn)擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”，為新業(yè)態(tài)發(fā)展指明方向。
當(dāng)前，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛，大批外賣騎手、快遞員等零工群體規(guī)模激增，但也因勞動(dòng)關(guān)系模糊，難以納入傳統(tǒng)社保體系。近期，京東為全職騎手繳納五險(xiǎn)一金，美團(tuán)、餓了么也陸續(xù)跟進(jìn)，推動(dòng)了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障更加完善。
政策筑基 分類破題
構(gòu)建權(quán)益保障新范式
午后樹蔭下，38歲的眾包騎手趙志剛倚著電動(dòng)車邊翻看女兒的照片邊說：“以前在工地爬腳手架，媳婦天天提心吊膽；現(xiàn)在送外賣能自己安排時(shí)間，心里踏實(shí)。”
正說著，手機(jī)突然彈出加急單提示——“看，這單是給社區(qū)老人送降壓藥，得抓緊。”他跨上車前回頭笑道，“風(fēng)吹日曬是苦，可時(shí)間攥在自己手里，自由！”
這份“自由”意味著工作時(shí)間、場所和任務(wù)的自主，對外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的就業(yè)群體有著巨大的吸引力。然而，靈活就業(yè)的背后是復(fù)雜的用工關(guān)系。根據(jù)2023年發(fā)布的第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果，全國約4.02億職工中，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬人。
隊(duì)伍日益壯大的同時(shí)，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的勞動(dòng)爭議呈多發(fā)之勢。現(xiàn)行法律中，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系深度捆綁，但新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大多未與平臺(tái)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，組織管理也與傳統(tǒng)模式明顯不同，難以獲取配套權(quán)益支持。
“為騎手上社保”的呼聲由來已久。《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位不得無故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但是，外賣行業(yè)的“勞動(dòng)關(guān)系”并非總能清晰界定。以騎手群體為例，“專職”或“全職”騎手通常與平臺(tái)或第三方公司（代理商）簽訂正式勞動(dòng)合同，可參加職工社保；占比更高的“眾包”或“兼職”騎手因跨平臺(tái)接單、流動(dòng)性強(qiáng)，很難滿足傳統(tǒng)職工社保的繳納條件。
面對這個(gè)問題，2021年7月，人力資源社會(huì)保障部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），首次將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)劃分為“勞動(dòng)關(guān)系”“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系”和“民事關(guān)系”三類，標(biāo)志著我國勞動(dòng)權(quán)益保障體系從“非黑即白”向梯度管理的重大轉(zhuǎn)向。
“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定不再只有‘有’或‘無’，政策分類為現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性提供了彈性空間，也為后續(xù)保障措施留出余地。”中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院黨委常委、副校長聞效儀指出。這一突破性政策迅速催生配套措施：2022年7月啟動(dòng)的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障（新職傷）試點(diǎn)，兩年內(nèi)覆蓋7個(gè)省市、超八百萬勞動(dòng)者，為社保體系全面鋪開探路。
政策東風(fēng)下，行業(yè)頭部企業(yè)率先破局。京東宣布自今年3月起逐步為全職騎手繳納五險(xiǎn)一金，并為兼職騎手提供意外險(xiǎn)和健康險(xiǎn)；美團(tuán)、餓了么也計(jì)劃逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張丹丹評價(jià)，這一舉措不僅體現(xiàn)了平臺(tái)對零工群體勞動(dòng)權(quán)益的重視，也在一定程度上突破了傳統(tǒng)勞動(dòng)合同模式下社保繳納的法理限制，“將保障觸角延伸至靈活就業(yè)的邊緣地帶”。
試點(diǎn)突圍 模式創(chuàng)新
激活社保改革新動(dòng)能
政策創(chuàng)新在實(shí)踐中仍面臨挑戰(zhàn)。《指導(dǎo)意見》提出的“不完全勞動(dòng)關(guān)系”概念，雖在理論上填補(bǔ)了傳統(tǒng)勞動(dòng)法與民事雇傭之間的制度空白，卻因缺乏明確法律定位陷入實(shí)踐困境。
“‘不完全勞動(dòng)關(guān)系’既無法完全適用《中華人民共和國勞動(dòng)法》，也難以完全按照《中華人民共和國民法典》加以規(guī)范，社保繳納責(zé)任的界定最終該由平臺(tái)、代理商還是勞動(dòng)者分擔(dān)，仍是懸而未決的問題。”張丹丹坦言。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究中心主任沈建峰進(jìn)一步指出，勞動(dòng)權(quán)益保障與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)的功能形成微妙博弈，經(jīng)濟(jì)下行期提高保障標(biāo)準(zhǔn)空間有限，經(jīng)濟(jì)向好時(shí)企業(yè)又積極性不足，“當(dāng)前政策邏輯是問題導(dǎo)向，優(yōu)先解決風(fēng)險(xiǎn)突出領(lǐng)域，例如工傷保障”。
與此同時(shí)，工會(huì)集體協(xié)商機(jī)制成為另一突破口。2024年，京東、餓了么等企業(yè)相繼開展全網(wǎng)集體協(xié)商，試圖通過職代會(huì)和懇談會(huì)等形式彌合勞資分歧。然而，這類協(xié)商結(jié)果的法律效力尚不明確，制度性保障仍需時(shí)日。
晚高峰的北京街頭，美團(tuán)專送騎手劉淑珍忙碌在朝陽區(qū)寫字樓間。她告訴中國城市報(bào)記者：“平臺(tái)最近開始統(tǒng)計(jì)我們過去繳納社保的情況，這是個(gè)好信號。風(fēng)吹日曬十幾年，誰不盼著以后有退休金？”
但年輕騎手群體有不同看法。26歲的眾包騎手李軍直言：“每月多扣500元，我得多接幾單才行。”這種“現(xiàn)錢優(yōu)先”心理，在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中頗具代表性。
騎手的矛盾選擇折射出社保改革的深層困境。2024年初，上海市人大常委會(huì)就新就業(yè)群體權(quán)益保障組織了一場別開生面的立法大討論。會(huì)上，有外賣騎手代表直言：以靈活就業(yè)身份參保需自擔(dān)近30%費(fèi)用，但仍無法單獨(dú)繳納工傷保險(xiǎn)，而明確用工主體更是難題。即便在北京等試點(diǎn)地區(qū)，“先繳后補(bǔ)”的流程仍讓不少騎手持觀望態(tài)度——個(gè)人需先行墊付1882.02元，待審核后劃撥1254.68元補(bǔ)貼，實(shí)際承擔(dān)約627元。跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的復(fù)雜手續(xù)，進(jìn)一步加劇了參保疑慮。
面對現(xiàn)實(shí)阻力，政策與平臺(tái)的“破冰”嘗試已悄然展開。相關(guān)試點(diǎn)通過創(chuàng)新性“按單繳費(fèi)”機(jī)制，將勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)繳費(fèi)——騎手每完成一單，系統(tǒng)自動(dòng)扣除定額職傷保障費(fèi)。這種精準(zhǔn)分?jǐn)偝杀镜哪Ｊ剑冉档土藚⒈ｉT檻，也為構(gòu)建全國性職業(yè)保障體系提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本。
隨著各方不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，外賣騎手參保正在從“小范圍摸索”向“更全面落地”邁進(jìn)。張丹丹評價(jià)，外賣平臺(tái)的這一系列“先行先試”，看似聚焦于職業(yè)傷害和養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)則在逐步搭建更為完整的新就業(yè)群體保障體系。
“企業(yè)主動(dòng)擔(dān)責(zé)，既是對政策的響應(yīng)，也是對用工競爭力的重塑。”一位行業(yè)觀察者指出。
中國城市報(bào)記者走訪發(fā)現(xiàn)，隨著職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至17省的消息公布，不少外賣騎手開始重新考慮個(gè)人的長期權(quán)益規(guī)劃，也對跨區(qū)域社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍等細(xì)則有了更多了解與期待。
協(xié)同共治 長效賦能
織密民生安全保障網(wǎng)
推動(dòng)“外賣騎手上社保”，持續(xù)引發(fā)熱議。有人認(rèn)為京東“搶跑在前”，美團(tuán)、餓了么“被動(dòng)跟進(jìn)”；亦有質(zhì)疑聲稱，社保改革僅是平臺(tái)競爭策略。然而，若審視政策脈絡(luò)與行業(yè)現(xiàn)實(shí)，此類論斷顯失偏頗。
從業(yè)務(wù)規(guī)模分析，京東外賣業(yè)務(wù)尚處試水階段，覆蓋騎手量級有限，試錯(cuò)成本相對可控；而美團(tuán)、餓了么作為行業(yè)巨頭，百萬級騎手規(guī)模意味著每年數(shù)十億元的剛性投入，任何制度調(diào)整都需審慎推進(jìn)。
從政策脈絡(luò)來看，“外賣騎手上社保”并非企業(yè)單方舉措，而是在人力資源社會(huì)保障部主導(dǎo)下，各省市及平臺(tái)共同參與、多輪試點(diǎn)的系統(tǒng)工程。“社會(huì)保障”本質(zhì)上是一種互助共濟(jì)機(jī)制，需要在更高層面形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“先行動(dòng)、先吃虧”或“拖延觀望”等問題，方能為企業(yè)提供穩(wěn)定預(yù)期。
當(dāng)前，各平臺(tái)雖然在積極探索，但具體難題仍亟待解決。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳天昊表示，外賣騎手社保問題背后，還涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”問題。騎手雖在城市空間高頻流動(dòng)，卻因社保制度的地域分割難以獲得相匹配的公共服務(wù)身份。因此，亟須制度創(chuàng)新，分類規(guī)范新就業(yè)群體的社保繳納方式，并完善跨區(qū)域社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，消除勞資雙方在成本、收益及身份認(rèn)定上的顧慮，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“應(yīng)保盡保”。
此外，社保制度的實(shí)施也需尊重騎手的個(gè)人意愿。有騎手坦言出于經(jīng)濟(jì)壓力，短期內(nèi)不愿參保；也有人擔(dān)憂轉(zhuǎn)移接續(xù)復(fù)雜、費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重。對此，有專家表示，應(yīng)一方面通過政策優(yōu)惠、財(cái)政支持降低參保門檻，另一方面加強(qiáng)政策宣傳和公共服務(wù)，使騎手由“要我保”轉(zhuǎn)為“我要保”，形成自覺參保的社會(huì)氛圍。
《中國城市報(bào)》（2025年03月17日第09版）
