習(xí)近平總書(shū)記指出：“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。”發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、增進(jìn)老年人福祉的重要抓手。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。為全面深入理解發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、總體要求等，把黨中央關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的部署落到實(shí)處，本期理論版特辟專版予以闡釋。歡迎廣大讀者參與探討。
——編 者
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想）
原 新
人口問(wèn)題始終是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。當(dāng)前，我們已經(jīng)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我國(guó)人口發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢(shì)性特征。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式。”發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既是我們主動(dòng)適應(yīng)人口形勢(shì)變化、探索具有中國(guó)特色的人口老齡化應(yīng)對(duì)道路的戰(zhàn)略之舉，也是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、提高人民生活品質(zhì)，進(jìn)而加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，一個(gè)重要方面就在于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，推動(dòng)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)：“要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì)、實(shí)踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革”。伴隨我國(guó)人口老齡化程度加深，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，能夠以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。
進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變。人口作為國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素，從要素供給側(cè)深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。隨著我國(guó)人口老齡化、少子化持續(xù)發(fā)展，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)壓力逐步增大。但是，我國(guó)現(xiàn)有人口和勞動(dòng)力規(guī)模足夠龐大，人口減少的體量有限，同時(shí)教育人力資本改善、勞動(dòng)力生產(chǎn)率提升等優(yōu)勢(shì)日益增強(qiáng)，“人才紅利”正在形成。我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要牢牢把握這一窗口期，推動(dòng)人口工作由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動(dòng)轉(zhuǎn)變，以人口高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)人力資源。在這一過(guò)程中，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，將適老化改造的意識(shí)和行動(dòng)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，有助于推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求，這種需求又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求。”“堅(jiān)決貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，盡快形成完整內(nèi)需體系，著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求。”人口作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，從消費(fèi)需求側(cè)深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。當(dāng)前，我國(guó)老年人口規(guī)模較大。到2024年末，我國(guó)60歲及以上老年人口占全國(guó)人口比重為22.0%，其中65歲及以上老年人口占15.6%。同時(shí)，人口老齡化程度繼續(xù)加深，老年人口增長(zhǎng)速度較快。這對(duì)需求結(jié)構(gòu)帶來(lái)了重要影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也蘊(yùn)藏著發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系，以發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為牽引進(jìn)行改革創(chuàng)新，以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，能夠激活老年人群的消費(fèi)動(dòng)能，將為全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求注入活力，助力打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。
大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。”“各級(jí)黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，健全完善老齡工作體系，強(qiáng)化基層力量配備，加快健全社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系。”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將為老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。
大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，不僅需要發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也要推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從經(jīng)營(yíng)主體角度看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)兼具公益性與營(yíng)利性的雙重特征。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，需要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用，激活多種所有制經(jīng)濟(jì)的活力，能夠以多種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。從生產(chǎn)效率角度看，大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)需要推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益的方向持續(xù)轉(zhuǎn)型。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，能夠推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，整合上中下游企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系；能夠提升行業(yè)組織效能，通過(guò)完善法律法規(guī)、設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、推動(dòng)信息共享等方式，提高行業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力；能夠完善財(cái)稅激勵(lì)政策，擴(kuò)大政策覆蓋面，增強(qiáng)對(duì)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的稅收激勵(lì)力度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；能夠加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，推動(dòng)高品質(zhì)生活建設(shè)；等等。這將推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型，既是大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的題中應(yīng)有之義，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。
大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，需要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的重大機(jī)遇。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)重要方面就在于抓住培育新質(zhì)生產(chǎn)力的契機(jī)，推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是推出新產(chǎn)品。圍繞不同老年群體的多樣化金融服務(wù)和備老群體的養(yǎng)老資金儲(chǔ)備和財(cái)富規(guī)劃，創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品與服務(wù)供給，支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，豐富個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護(hù)等服務(wù)銜接，增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保障的韌性和可持續(xù)性。二是打造新業(yè)態(tài)。把新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等科技力量與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，賦能老齡健康、制造、文化、服務(wù)、宜居等新業(yè)態(tài)，能夠?yàn)轲B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合開(kāi)辟新路徑。三是培育新產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力打造智慧健康養(yǎng)老、升級(jí)康復(fù)輔助器具、發(fā)展抗衰老產(chǎn)品和服務(wù)、拓展旅居服務(wù)、推進(jìn)適老化改造等，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，延伸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，催生養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)。正因如此，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應(yīng)用，將為老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入充足動(dòng)力。
更好滿足老年人美好生活需要的內(nèi)在要求
增進(jìn)老年人福祉，是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“尊老愛(ài)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德。一個(gè)社會(huì)幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著我們?cè)跐M足老年人的需求、回應(yīng)老年人的期待方面有了更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、更加先進(jìn)的技術(shù)支撐、更加可靠的政策加持。當(dāng)前，老年人多元化、差異化、個(gè)性化的需求，正變得越來(lái)越旺盛和迫切。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)老年用品研發(fā)和推廣，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，能夠更好滿足老年人需求。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，老年人的物質(zhì)條件逐漸豐富。從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入來(lái)看，1978年我國(guó)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的人均可支配收入分別為343元和134元，1987年和1994年二者分別突破1000元，2005年和2014年分別突破10000元，2024年分別達(dá)到54188元和23119元。從中可以看出，出生越接近現(xiàn)在的人群，收入水平通常越高，財(cái)富積累更多。比如，20世紀(jì)60年代出生的群體，正在成為改革開(kāi)放后“富起來(lái)”的“新老年群體”的主體。
收入水平的提高，推動(dòng)老年人的需求層次從生存型主導(dǎo)升級(jí)為發(fā)展型主導(dǎo)，逐漸向追求精神文化享受、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、高質(zhì)量健康管理等多元領(lǐng)域拓展。比如，20世紀(jì)四五十年代之前出生的老年人，大都形成了勤儉節(jié)約、量入為出等消費(fèi)偏好。20世紀(jì)50年代以后出生的老年人，隨著收入水平逐步提升，生活方式受到互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)影響，消費(fèi)需求和消費(fèi)偏好均呈現(xiàn)多樣化特征。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，依據(jù)老齡群體和備老人群的需求特征，提供從老年人需要的老年用品、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和康復(fù)輔助器具到抗衰老、養(yǎng)老金融和老年旅游等高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，再到全社會(huì)適老化改造，將大大提高老年人的生活品質(zhì)。比如，智能穿戴設(shè)備通過(guò)對(duì)老年人的心率、血壓、步數(shù)等健康數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，能夠?yàn)榫S護(hù)他們的健康提供必要的數(shù)據(jù)支持，正在成為老年人日常生活的得力助手。
根據(jù)人口發(fā)展規(guī)律，50后以及部分60后現(xiàn)已步入老齡階段。隨著這一群體規(guī)模逐步擴(kuò)大，他們對(duì)美好生活的需求正催生出一個(gè)生機(jī)盎然的消費(fèi)領(lǐng)域。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涵蓋范圍廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，業(yè)態(tài)豐富多樣，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿Αｍ槕?yīng)我國(guó)人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，不僅是推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力手段，也是增進(jìn)民生福祉的重要支撐，有助于更好地滿足老年人多元化、差異化與個(gè)性化的需求。
（作者為南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
探索發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)方案
彭希哲
當(dāng)前，我國(guó)老年人口規(guī)模巨大、老年人口占比較高。習(xí)近平總書(shū)記在給“銀齡行動(dòng)”老年志愿者代表回信中指出：“老年人是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，既要老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，又要老有所為，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)‘銀發(fā)力量’。”我們要立足自身實(shí)際，完善發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中探索發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)方案。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然之舉
人口年齡結(jié)構(gòu)變遷是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多重因素導(dǎo)致的結(jié)果。生育水平下降和人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢(shì)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化進(jìn)程比我國(guó)開(kāi)始得更早，目前的老齡化程度也比我國(guó)更高。
近年來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化等趨勢(shì)性特征。2024年末，我國(guó)60歲及以上人口突破3億，達(dá)到31031萬(wàn)人，占全國(guó)人口的22.0%；其中65歲及以上人口22023萬(wàn)人，占全國(guó)人口的15.6%，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。隨著上世紀(jì)60年代的出生人口開(kāi)始進(jìn)入老年階段，未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)人口老齡化進(jìn)程還將加快。
人口老齡化必然對(duì)各種制度安排和政策體系產(chǎn)生重大影響，主要體現(xiàn)為對(duì)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)、社會(huì)保障制度、健康服務(wù)體系等帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。同時(shí)也要看到，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的過(guò)程也會(huì)產(chǎn)生諸多新的機(jī)遇。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是以滿足老年人的需求為主導(dǎo)的產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)提供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衍生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涵蓋了老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的新動(dòng)能，在增進(jìn)老年人福祉的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加開(kāi)辟新的領(lǐng)域，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然之舉。
我國(guó)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
總的來(lái)看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具有一些基本特征。一是綜合多樣性。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既包括有形的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，又包括無(wú)形的精神文化服務(wù)，是一個(gè)橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系。二是年齡指向性。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的主要對(duì)象為60歲及以上的老年人口，針對(duì)50—60歲人群的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)成“備老經(jīng)濟(jì)”，也是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的組成部分。同時(shí)需要認(rèn)識(shí)到，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)并不排斥非老年群體，很多產(chǎn)品和服務(wù)也無(wú)法完全以年齡來(lái)區(qū)分目標(biāo)人群。三是公共經(jīng)濟(jì)性。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的很多產(chǎn)品和服務(wù)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，在供求與價(jià)格等方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一般產(chǎn)品和服務(wù)有所不同，兼具市場(chǎng)性和福利性。四是動(dòng)態(tài)發(fā)展性。人口老齡化進(jìn)程直接影響銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，移動(dòng)通信、人工智能、生命科學(xué)等科學(xué)技術(shù)的突破和應(yīng)用，使銀發(fā)經(jīng)濟(jì)處于不斷的動(dòng)態(tài)發(fā)展變革之中，其內(nèi)涵與外延均在持續(xù)拓展。
我國(guó)人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大且持續(xù)增長(zhǎng)、老齡化發(fā)展速度較快、老齡化進(jìn)程和應(yīng)對(duì)能力在城鄉(xiāng)區(qū)域之間存在差異等特征。與此同時(shí)，我國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)方面又具有一些明顯優(yōu)勢(shì)。比如，具備強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)、高效的治理和資源配置能力、持續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃、不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、科學(xué)技術(shù)的突破性發(fā)展及其廣泛應(yīng)用、悠久的敬老文化傳統(tǒng)以及龐大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)等，這些都為我國(guó)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既要借鑒參考其他國(guó)家的有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更要立足于我國(guó)人口老齡化的特征和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度環(huán)境，堅(jiān)持守正創(chuàng)新探索發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)方案。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作。自黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)頒布了多項(xiàng)推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件。2024年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》，這是我國(guó)首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的政策文件。此后，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，旨在加快建設(shè)適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系。各地區(qū)各部門也都發(fā)布了諸多政策文件和規(guī)劃項(xiàng)目，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造有利的制度和政策環(huán)境。
推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)主要是為了滿足老年人和備老群體日益增長(zhǎng)且多樣化的需求，但其產(chǎn)品和服務(wù)與其他年齡段人群需要的產(chǎn)品和服務(wù)具有一定的共通性，能夠直接或間接增進(jìn)其他年齡段人群的福祉。比如，推動(dòng)老年教育的發(fā)展，有助于完善我國(guó)終身教育體系；等等。
推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要和我國(guó)的其他國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和執(zhí)行實(shí)施的協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)。政府在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，能夠?yàn)榘l(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供良好的法治、金融環(huán)境等，并通過(guò)為老年人提供兜底性的基本保障和服務(wù)為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)；各經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織、家庭等也是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不可或缺的力量，推動(dòng)民間資本和其他資源投入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，有助于形成良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)供給與需求平衡，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，積極推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展起步階段，呈現(xiàn)出市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、需求穩(wěn)步增長(zhǎng)、政策扶持力度不斷加大、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新速度加快等基本態(tài)勢(shì)，同時(shí)也面臨養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量、種類等滯后于市場(chǎng)需求，企業(yè)參與積極性高但商業(yè)模式尚不成熟，服務(wù)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，相關(guān)專業(yè)人員稀缺等問(wèn)題。因此，需從體系構(gòu)建、政策設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新實(shí)踐等方面綜合發(fā)力。隨著銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，其必將成為我國(guó)培育新質(zhì)生產(chǎn)力和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域。
（作者為復(fù)旦大學(xué)老齡研究院院長(zhǎng)）
更好實(shí)現(xiàn)老年人對(duì)美好生活的向往
石智雷 周小強(qiáng)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們要在全社會(huì)大力提倡尊敬老人、關(guān)愛(ài)老人、贍養(yǎng)老人，大力發(fā)展老齡事業(yè)，讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年。”當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，到2024年底老年人口規(guī)模已經(jīng)超過(guò)3.1億人。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，老年人更加注重生活質(zhì)量，也希望自身社會(huì)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，能夠更好滿足老年人對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，老年人的需求正從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多元化、多層次的特征。上世紀(jì)四五十年代出生的老年人，在成長(zhǎng)和生活中形成了勤儉節(jié)約的價(jià)值觀和消費(fèi)觀。上世紀(jì)60年代出生的“新老年群體”，不僅是我國(guó)改革開(kāi)放的見(jiàn)證者，也是親身參與者、有力推動(dòng)者和重要受益者。經(jīng)濟(jì)狀況的改善，使這些老年人有更多資金用于健康管理、休閑旅游、體育健身等超越基本生活需求的發(fā)展型消費(fèi)。他們更加注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和生活品質(zhì)的提升，對(duì)文化教育、休閑旅游等有著更加強(qiáng)烈的需求。比如，一些老年人熱衷于參加老年大學(xué)課程學(xué)習(xí)等活動(dòng)。老年大學(xué)成為他們學(xué)習(xí)新知識(shí)、結(jié)交新朋友的重要平臺(tái)。又如，伴隨收入水平提升和預(yù)期壽命延長(zhǎng)，“新老年群體”也更愿意為健康投資，以保持身體和精神的活力。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，落實(shí)好老年優(yōu)待政策，維護(hù)好老年人合法權(quán)益，發(fā)揮好老年人積極作用，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。”發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，精準(zhǔn)對(duì)接老年人的實(shí)際需求，提供更高品質(zhì)、更加多元的產(chǎn)品和服務(wù)，不僅是對(duì)老年人美好生活向往的積極回應(yīng)，也是培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的有力舉措。一方面，要緊跟老年人的最新消費(fèi)趨勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為老年人提供更加豐富多元的選擇。例如，研發(fā)適合老年人的智能健康監(jiān)測(cè)設(shè)備，幫助老年人更好進(jìn)行健康管理；開(kāi)發(fā)康養(yǎng)游、懷舊游等多種旅游產(chǎn)品，發(fā)展旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；開(kāi)發(fā)老年教育、老年文化等特色項(xiàng)目，豐富老年人精神生活；注重老年消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)范和引導(dǎo)，保障老年人的消費(fèi)權(quán)益，營(yíng)造老年人放心消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境；等等。另一方面，也要鼓勵(lì)廣大老年人積極參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是因?yàn)槔夏耆说男枨蠛头答伿峭苿?dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＞珳?zhǔn)把握老年人對(duì)健康管理、文化教育、休閑旅游等個(gè)性化、多元化需求，可以有效避免供需錯(cuò)配。同時(shí)，許多低齡老年人擁有健康的身體條件、較高的文化程度和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)他們投身銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，不僅能夠?yàn)殂y發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，也能夠幫助他們老有所為，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。具體來(lái)看，可在以下方面著力。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，滿足老年人多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)人民福祉。為此，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保銀發(fā)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是老齡工作的重要組成部分。應(yīng)強(qiáng)化老齡工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)衛(wèi)生健康部門、發(fā)展改革部門、民政部門等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同。各地區(qū)要做好老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)自身資源稟賦，制定差異化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展。同時(shí)，可加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)供需信息集成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需適配，大幅提升服務(wù)質(zhì)效。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，應(yīng)聚焦老年人多樣化需求，培育一批具有潛力的產(chǎn)業(yè)。比如，發(fā)展老年旅游產(chǎn)業(yè)，完善老少同樂(lè)、家庭友好的酒店、民宿等服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)家庭同游旅游產(chǎn)品，拓展推廣懷舊游、青春游等主題產(chǎn)品，組建覆蓋全國(guó)的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，培育旅居養(yǎng)老目的地；發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場(chǎng)景集成應(yīng)用，研發(fā)智能語(yǔ)音助手、陪護(hù)機(jī)器人等智能產(chǎn)品，發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類、心理慰藉類智能產(chǎn)品，推廣應(yīng)用智能護(hù)理機(jī)器人、家庭服務(wù)機(jī)器人、智能防走失終端等智能設(shè)備；發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)，支持金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，豐富個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護(hù)等服務(wù)銜接。
建設(shè)老年友好型社會(huì)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)良好的社會(huì)氛圍。建設(shè)老年友好型社會(huì)，將為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供良好外部環(huán)境。為此，要聚焦全民意識(shí)的提高和全社會(huì)的自覺(jué)參與，形成老年人、家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。要傳承弘揚(yáng)養(yǎng)老、孝老、敬老的中華民族傳統(tǒng)美德；豐富老有所樂(lè)的精神文化生活，完善老年精神關(guān)懷服務(wù)體系；逐步健全老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系。完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。推動(dòng)適老化改造和創(chuàng)新，打造老年宜居環(huán)境，普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)；支持閑置公共服務(wù)資源改建為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)社會(huì)力量共同參與老年友好型社會(huì)建設(shè)。
（作者分別為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院研究員）
（本版由環(huán)球時(shí)報(bào)組稿、人民日?qǐng)?bào)社理論部編輯）
