澎湃新聞記者 蔣立冬 AI創(chuàng)意

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》（下稱《方案》），提出包括擴大文體旅游消費，推動冰雪消費，發(fā)展入境消費，保障休息休假權(quán)益等要求。多位業(yè)內(nèi)人士認為，《方案》中多條文旅消費內(nèi)容的要求顯示了文旅消費對消費提振的重要性，也是消費升級的驅(qū)動力。春秋旅游副總經(jīng)理周衛(wèi)紅表示，具體來看，這份方案精準鎖定了當下文旅消費極具潛力的發(fā)力點，包括商旅文體健多業(yè)態(tài)消費融合、冰雪旅游、入境游等等。它們不僅在旅游市場供給中占據(jù)關鍵地位，更蘊藏著尚未被釋放的提升與拓展空間。

“增加優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品的供給是關鍵所在”

《方案》明確，擴大文體旅游消費。深化線上線下、商旅文體健多業(yè)態(tài)消費融合，創(chuàng)新多元化消費場景。支持旅游景區(qū)景點、文博單位拓展服務項目，合理延長經(jīng)營時間，擴大接待規(guī)模。支持各地增加優(yōu)質(zhì)運動項目和特色體育賽事供給。優(yōu)化營業(yè)性演出、體育賽事和各類大型群眾性活動審批流程，安全可控提高可售（發(fā)）票數(shù)量，嚴格落實巡演項目首演地內(nèi)容審核負責制，推行“一次審批、全國巡演”。

同程研究院首席研究員程超功在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，從最近兩年的文旅市場運行情況看，文旅促消費最大的“堵點”是優(yōu)質(zhì)供給不足，例如優(yōu)質(zhì)文博場館“一約難求”，優(yōu)質(zhì)的文旅景點、文化演出等供不應求。因此，增加優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品的供給是現(xiàn)階段促消費的關鍵所在。其中，業(yè)態(tài)融合和場景創(chuàng)新是比較契合消費多元化趨勢的切入點，文旅融合、“旅游+X”和“X+旅游”等，一方面可以更充分地滿足人們對于優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品的需求，另一方面，通過增加新的供給可以激發(fā)更多新的需求，充分發(fā)揮旅游業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”的帶動效應。

周衛(wèi)紅認為，在商旅文體健多業(yè)態(tài)消費融合方面，由于涉及商業(yè)、旅游、文化、體育等不同分管領域，需要政府部門、行業(yè)以及企業(yè)主動作為，積極跨出自身領域，設身處地為其他領域考慮，積極借助文旅消費的強大驅(qū)動力，實現(xiàn)消費空間的拓展與消費時間的延長，從多方面提高消費者的體驗度，增加消費機會。

“要積極提升滑雪場的大眾化程度”

《方案》明確，推動冰雪消費。啟動實施冰雪旅游提升計劃，組織開展冰雪消費季等促消費活動，建設一批冰雪主題高品質(zhì)旅游景區(qū)、度假區(qū)，支持冰雪資源富集地區(qū)建設全球知名冰雪旅游高質(zhì)量目的地。鼓勵各地因時因地豐富冰雪場地和消費產(chǎn)品供給。

周衛(wèi)紅表示，冰雪旅游與季節(jié)關聯(lián)緊密，隨著冬季結(jié)束，氣溫回升，往往就會讓人覺得冰雪旅游的熱度會降下來。為提升熱度，就要從冰雪旅游作為群眾性體育運動的屬性出發(fā)，建設更多優(yōu)質(zhì)室內(nèi)滑雪場，讓大眾的滑雪技能培訓維持在一定水平。為此，不僅要積極提升滑雪場的大眾化程度，提高消費者可選擇的空間，滑雪場的體驗價格、滑雪賽道的設計與建設等，也應從更考慮青少年滑雪愛好者體驗度的角度出發(fā)，進行進一步的優(yōu)化。

程超功認為，當前，國內(nèi)冰雪游逐漸從單一的觀光體驗向休閑度假等消費場景延展，對于冰雪旅游的提質(zhì)增效而言是一個重要的契機，核心依然是供給問題。在新的發(fā)展階段，解決冰雪游的供給問題一方面是解決優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品數(shù)量不足和分布不均衡的問題。比如，目前冰雪游資源高度集中于少數(shù)目的地，并且相關的設施也與新興的品質(zhì)度假有差距，同時在地理空間和區(qū)域分布方面也無法充分滿足冰雪游大眾化趨勢下巨大的潛在需求。因此，提振冰雪游消費的關鍵在于高品質(zhì)冰雪度假區(qū)及文旅景區(qū)的數(shù)量增加和質(zhì)量提升，同時還需要推進冰雪元素與展覽、演藝等相融合，豐富冰雪游體驗，激發(fā)新需求。在促消費方面，除了季節(jié)性的消費券等舉措外，還應鼓勵各市場主體積極參與，提升冰雪游體驗的便捷度和舒適度。

“入境游消費正逐步由‘來得了’向‘玩得好’升級過渡”

《方案》明確，發(fā)展入境消費。有序擴大單方面免簽國家范圍，優(yōu)化完善區(qū)域性入境免簽政策。推出更多優(yōu)質(zhì)入境旅游線路和服務，提高境外旅客在華旅游便利化水平，培育面向國際的醫(yī)療、會展等市場。深化國際消費中心城市培育建設。支持在具備條件的城市口岸開設免稅店。支持更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店，推廣購物離境退稅“即買即退”服務措施。

程超功指出，隨著單方面免簽國范圍的進一步擴大，“引客入華”的成效非常顯著，作為配套舉措，接下來的重點是如何豐富入境游客的體驗，以及如何更大范圍地擴展入境游客的消費場景，激發(fā)入境游游客的消費潛力。經(jīng)過了2024年的持續(xù)優(yōu)化，目前面向外國游客的旅游預約、住宿接待、交通出行、支付等基礎服務已經(jīng)有大幅改善。

程超功認為，在去年優(yōu)化入境游服務的基礎上，今年的入境游消費擴圍值得期待，預計將為相關城市帶來更大的商業(yè)機會。除了旅游接待企業(yè)外，零售業(yè)、餐飲業(yè)、免稅購物等也將有望獲得更多增量機會。現(xiàn)階段，入境游消費正逐步由“來得了”向“玩得好”升級過渡，圍繞入境游市場的服務提質(zhì)也將為相關業(yè)態(tài)創(chuàng)造新的機會。

周衛(wèi)紅認為，在入境游方面，要充分利用離境退稅等利好，利用旅游消費及時性與沖動性等特點，通過打造更多具有吸引力的特色商品，為游客帶來更多限時、限地購買的營銷場景，從而全面提升入境游的吸引力與消費活力。為此，也應在優(yōu)化離境退稅機制、豐富旅游商品供給等多方面繼續(xù)進行優(yōu)化，更好推動入境游市場的蓬勃發(fā)展。

“中小學生春秋假的探索值得期待”

《方案》明確，保障休息休假權(quán)益。嚴格落實帶薪年休假制度，將帶薪年休假執(zhí)行情況作為工會維護職工權(quán)益的重要內(nèi)容。地方黨委組織部門、人力資源社會保障部門加強對各單位休息休假制度執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督，并將帶薪年休假落實情況作為重點監(jiān)督內(nèi)容。鼓勵帶薪年休假與小長假連休，實現(xiàn)彈性錯峰休假。依法保障勞動者休息休假權(quán)益，不得違法延長勞動者工作時間。鼓勵有條件的地方結(jié)合實際探索設置中小學春秋假。

程超功指出，帶薪休假制度的有效落實將與現(xiàn)有的黃金周制度形成互補和銜接，對于提振旅游消費和平抑熱門目的地的淡旺季客流波動等都有積極意義。更多的可用假期和更靈活的休假安排將提高人們的旅游消費積極性，人均出游次數(shù)將有望進一步增加。

中小學生春秋假的探索值得期待。由于春節(jié)及冬季的特殊性，現(xiàn)行的寒暑假制度，基本上只有暑假適合出游，從而導致家庭親子游高度集中于每年的暑假，給相關的旅游接待設施帶來了較大的壓力，整體的出游體驗也無法保證，不利于家庭消費潛力的進一步釋放。如果能夠試行春秋假，比如通過縮短暑假增加春秋假，這將有利于提高家庭親子游安排的靈活度，比如，每年2次以上的親子游安排將成為可能，從而進一步激發(fā)家庭旅游消費的潛力。