生態涵養區是推動首都鄉村全面振興的主戰場，是縮小城鄉差距、促進農民共同富裕的關鍵和難點所在。

北京生態涵養區面積約1.12萬平方公里，占全市面積的67.8%，集中了全市80%的林木資源、60%的水資源、65%的濕地和95%的生態保護紅線劃定區域，包含了全市約50%的村莊和60%的農業戶籍人口。但同時，人均GDP不到中心城區的30%，人均可支配收入不到全市人均的2/3，全市80%以上的低收入農戶、90%以上的集體經濟薄弱村集中于此。

要推動生態涵養區實現鄉村產業振興，促進農民共同富裕，必須深入學習貫徹習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話精神，充分發揮生態涵養區的資源和生態優勢，以及首都的城市資源紅利，把“土特產”做成大產業，推動生態涵養區探索走出一條具有首都特點的綠水青山向金山銀山轉化的新路子。

1月12日，密云區河南寨鎮套里村，村民正在大棚里采摘西紅柿。新京報記者 王子誠 攝

北京“土特產”有哪些優勢

北京的鄉村產業發展，有“土”的基礎。“土”指的是基于一方水土，開發鄉土資源，這是鄉村產業發展的根基所在。生態涵養區山地面積大，受海拔高差、地形地貌等因素影響，形成水、光、溫、濕條件各異的山區小氣候，孕育出一批各具特色的農產品和生態景觀，是市民舌尖體驗、休閑康養、思鄉憶愁的理想之地。目前，全市35個地理標志產品中一半以上出自生態涵養區，91個“一村一品”示范村鎮約2/3分布在生態涵養區，全市綠色有機農產品（不包含鮮乳）近2/3產自生態涵養區，農業觀光旅游項目和高端民宿也大多集聚在此。

北京的鄉村產業發展，有“特”的優勢。“特”指的是突出地域特點，體現當地風情，這是鄉村產業的優勢所在。生態涵養區5個區全部獲評國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和國家森林城市。同時，全市45個傳統村落、270余處紅色文化遺存、48個系統性農業文化遺產大多坐落于此，是“三大文化帶”的核心空間載體。生態涵養區綠色生態環境、傳統農耕風情、紅色文化脈絡等資源，為開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，大力發展融生產、生態、生活、人文等多種功能于一體的“土特產”，滿足首都市民群眾“胃”“肺”“心”“腦”等需求奠定了堅實基礎。

北京的鄉村產業發展，有“產”的潛力。“產”指的是建成產業，形成集群，貫通產加銷、融合農文旅，延長并打通產業鏈條。這其中既包括農業生產，也包括加工流通和現代服務業，是一二三產業的集合和全產業鏈的集聚。北京作為擁有2189萬常住人口的超大城市，聚集了大量的資金、科技、人才、信息、管理、服務等優質資源要素，這些要素向生態涵養區擴散輻射，有利于推動鄉村產業提質增效；近1500萬中等收入群體和70萬高收入群體對綠色優質農產品和生態產品的多樣化、個性化消費需求，為生態涵養區發展“土特產”提供了巨大的市場空間；同時，與其他地區相比，生態涵養區還具備距離城區近、運輸半徑短、物流成本低的區位優勢。

土特產的“四有”和“四沒”

如何才能真正發揮好北京“土特產”的優勢？從當前看，仍要克服一系列困難，這是因為，生態涵養區的“土特產”大多存在規模小、布局散、鏈條短，品種、品質、品牌水平低等問題。

第一是有產品沒產量。目前，全市經營耕地規模10畝以下的農戶占比超過90%，以小農戶為主的分散經營特征明顯。2022年全市綠色有機農產品總產量33.7萬噸（其中鮮乳21.9萬噸），生態涵養區總產量不到8萬噸。全市35個地理標志農產品中除大興西瓜、平谷大桃等少數幾個品種外，產量大多不到5000噸。如門頭溝區妙峰山玫瑰年均產量僅150噸、泗家水紅頭香椿僅50噸，市民往往“知其名難知其味”。

門頭溝妙峰山玫瑰。新京報記者 王穎 攝

第二是有品質沒品牌。部分“土特產”生產缺乏標準，產品品牌散而不強、多而不響、效應不高，不同質量等次魚龍混雜，文化和特色價值提煉不夠，優質不優價、劣幣驅逐良幣的情況時有發生。如，作為國家地理標志農產品的平谷大桃，平均售價每斤僅5元左右，遠低于同為地標農產品的無錫陽山水蜜桃、河北深州水蜜桃每斤20元的售價。

第三是有生產沒加工。本市生態控制區面積約占市域面積3/4、禁限養區約占1/3，95%的生態保護紅線劃定范圍位于生態涵養區。雖然產業禁限目錄允許鄉村發展本地出產的鮮活農副食品加工，但受首都減量發展及生態環保政策等因素影響，生態涵養區的新增建設用地指標相對較少，用于鄉村產業發展用地有限，導致農產品大多停留在原字號、初字號階段。即使有些“土特產”存在加工業態，其規模通常也比較小、零散不成體系。

4月21日，大興龐各莊四季陽坤農業園，工作人員摘下成熟的頭茬西瓜。新京報記者 李木易攝

第四是有產業沒鏈條。受政策、環保、土地等多種因素影響，生態涵養區的鄉村產業結構相對單一、經營規模小、利潤空間窄，社會投資積極性不高，特別是對產前整體設計、加工、物流、營銷等環節投入嚴重不足，產業鏈延展不開。休閑農業與鄉村旅游產品長期處于“門票經濟”階段，2022年鄉村旅游人均消費僅180元，約為全市旅游人均消費水平的1/8，與首都市民的消費需求和收入水平極不相稱。

立足北京特色 挖掘“土特產”價值

當前，做好生態涵養區“土特產”文章，必須立足首都的市情農情和生態涵養區的發展實際，緊緊依托并服從服務于首都城市發展需要，堅持“服務市民、富裕農民”的目標導向，立足“土”的“根”、突出“特”的“品”、做強“產”的“鏈”，用好風俗、風情、風味，全方位挖掘“土特產”文化內涵、生態價值和社會價值，帶動全產業鏈的集聚發展和提質增效，促進農民就近就地就業創業和增產增收。

5月18日，北京大興安定第22屆桑椹旅游文化節在御林古桑園開幕，除了摘桑椹，游客還可以在桑椹文化手作館參與桑汁捶染、草花造紙、非遺體驗等活動，留住古桑園的記憶。新京報記者 李木易 攝

第一，“土”要有“根”，開發“土”的資源價值，念好“土”字訣。鄉土資源必須進行有效開發才能發揮最大價值。要“立足本地找亮點”，依托生態涵養區綠色生態環境和小氣候自然資源，強化名、特、優、新、奇和“老北京”口味等綠色優質農產品生產。要“圍繞核心擴外延”，深入挖掘生態涵養區自然資源和歷史文化遺產的內涵，強化農文旅融合，積極培育發展田園觀光、鄉村旅游、農耕體驗、鄉村康養、科普實踐等新業態。還要“跳出鄉土看鄉土”，找準產業發展定位和突破口，用消費者視角看待、市場化方式開發、現代化營銷手段打造產品，讓鄉村產業發展走上高質量發展快車道。

第二，“特”要有“品”，形成“特”的競爭優勢，打好“特”字牌。特色產業布局與產品定位是形成競爭優勢的關鍵。要打破“土”的行政藩籬，加快區域公用品牌建設，打造“北京優農”品牌，通過政府“背書”，發揮生產示范、質量管理、渠道共享等帶動作用。要注重統籌平衡不同區域之間的產業定位，鼓勵生態涵養區走差異化、精品化發展道路，積極培育區域優勢產業、農業產業強鎮、“一村一品”示范等特色產業，實現錯位競爭、多方共贏。要樹立生產向綠、品種向優、品質向好的發展導向，全面強化“三品一標”建設，推動實現特色農產品的生態溢價和優質優價，在品種上追求錯峰頭，做到人無我有；在品質上追求獨一份，做到人有我優；在品牌上追求擦得亮，作為人有我精，切實把生態涵養區的好資源轉為好品質、好品牌，賣出好價錢、繪出好“錢”景。

第三，“產”要有“鏈”，提升“產”的質量效益，唱好“山”字歌。建設國際消費中心城市不能缺少郊區農村。一要主動轉變發展方式，用好用足生態涵養區自然和人文資源稟賦，結合首都不同群體的消費需求創新消費場景，讓“土特產”成為撬動綠水青山轉化為金山銀山的“金杠桿”。二要在延鏈強鏈上下功夫，培育扶持一批市場前景好、帶動能力強的農業產業化龍頭企業，在實現本地農產品就地就近儲存加工、全面提升附加值的基礎上，強化農產品“梳妝打扮”和營銷宣傳，大力發展農村電商，建立高效流通體系，發展現代鄉村服務業，充分發揮三次產業融合的乘數效應，畫出農業產業鏈“微笑曲線”。三要大力發展鄉村旅游，打造一批集“吃住行游購娛”于一體的精品旅游路線，推動農業由單純的賣產品向賣風景、賣鄉愁、賣體驗、賣服務轉變，吸引更多市民到生態涵養區農村旅游消費和購買農產品，使優質農產品不“出村”即“進城”，從地頭直達餐桌。

第四，“利”要有“民”，帶動實現農民共同富裕，放大“民”之利。增加農民收入、縮小城鄉差距是“三農”工作的中心任務。一要將農民組織起來、土地集中起來，推動農業生產向集約化、規模化、信息化轉變，加快建設富有特色、規模適中、帶動力強的特色產業鏈條和產業集群，引導各類經營主體和廣大農民共同參與開發和管理，引導企業在帶動農戶、服務農戶中發展壯大自己。二要健全完善利益聯結機制，通過訂單生產、入股分紅等多種方式聯農、帶農、益農，把產業增值收益更多留在農村、留給農民。三要充分挖掘經營和務工收入潛力，引導農民在家門口就近就地就業，全面提升四項收入水平，促進農民多渠道增收。

第五，“興”要有“策”，全面激活要素資源潛能，強化“策”之效。體制機制創新可以有效提升要素配置效率，為鄉村振興注入強大動力。一要堅持把守護好綠水青山作為頭等大事，保證生態涵養區綜合性生態補償力度不減、平原區與生態涵養區結對協作關系不變。二要繼續加大農業領域投入力度，建立健全有利于農業發展的生產、服務、經營體系，引導更多經營主體、科技人才、社會資本投向農業，以多方的“水”澆灌鄉村的“田”。三要加強高素質農民培訓，發揮頭雁效應，積極培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，結合本土培養和外部引進發掘產業帶頭人和致富能手。四要完善基層農技服務隊伍和專業社會化服務體系建設，實現科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，推動新品種、新技術普遍應用惠及。五要加快制定符合農村“土特產”發展實際的產業用地保障政策，補齊基礎設施短板，完善倉儲、物流等配套設施和餐飲、住宿等服務體系，鼓勵支持更多有志之士到京郊農村創新創業。