當(dāng)你在超市拿起一盒宮保雞丁預(yù)制菜時(shí)，是否曾注意過(guò)包裝角落那串神秘的“通關(guān)密碼”？北京商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同款預(yù)制菜品竟橫跨了多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，這意味著它們的入門門檻和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)各不相同。企業(yè)依據(jù)產(chǎn)品特性選擇執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品良好匹配的同時(shí)，增加了市場(chǎng)魚(yú)龍混雜的風(fēng)險(xiǎn)，也折射出預(yù)制菜行業(yè)“一菜多標(biāo)”的監(jiān)管困境。在消費(fèi)者難以辨別的標(biāo)準(zhǔn)代碼背后，一場(chǎng)關(guān)乎食品安全紅線與商業(yè)利益的標(biāo)準(zhǔn)化博弈正愈演愈烈。這場(chǎng)“舌尖上的標(biāo)準(zhǔn)大戰(zhàn)”或?qū)Q定萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展軌跡。

宮保雞丁 不同品牌不同標(biāo)準(zhǔn)

同一產(chǎn)品也有著不同的“身份證號(hào)”。近日，消費(fèi)者李女士向北京商報(bào)記者反映，自己在電商平臺(tái)選購(gòu)宮保雞丁預(yù)制菜產(chǎn)品時(shí)發(fā)現(xiàn)，同一道菜品不同品牌使用的標(biāo)準(zhǔn)不同，一時(shí)間難以抉擇哪種更為安全。

隨后，北京商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同款預(yù)制菜品竟橫跨多種標(biāo)準(zhǔn)體系。就以李女士想選購(gòu)的宮保雞丁這一常見(jiàn)菜品為例，同樣是非即食冷凍制品，味知香使用的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB19295，而谷言執(zhí)行的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB/T 5471，紫光園和味盟的宮保雞丁使用的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SB/T 10379。再看電商平臺(tái)售賣的冷藏宮保雞丁快手菜，基本上使用的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SB/T10648。這對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，的確難以僅僅通過(guò)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)來(lái)了解背后的區(qū)別。

“90后”消費(fèi)者劉女士同樣在購(gòu)買預(yù)制菜時(shí)因?yàn)楫a(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)而感到疑惑。根據(jù)劉女士介紹，其在味知香旗艦店下單選購(gòu)宮保雞丁時(shí)，客服提供的產(chǎn)品說(shuō)明書中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為SB/T10379，而實(shí)際收到貨后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)榱薌B 19295。對(duì)此，客服表示說(shuō)明書為老版本，雖然不清楚不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)之間有什么區(qū)別，但產(chǎn)品肯定是安全的，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)國(guó)家要求而調(diào)整。

隨后劉女士又對(duì)比發(fā)現(xiàn)，老版包裝上配料表中單獨(dú)寫出了調(diào)料包成分，食品添加劑中包含苯甲酸鈉和山梨酸鉀，但新款包裝的配料中并未單獨(dú)標(biāo)注調(diào)料包，且未看到食品添加劑的字樣。

據(jù)了解，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)開(kāi)頭的字母表明了不同執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的“身份”。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)為“GB”，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)為“GB/ T”。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)加“/ T”、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的順序號(hào)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的年份號(hào)構(gòu)成，“/T”表示推薦性標(biāo)準(zhǔn)，順序號(hào)為自然數(shù)。社會(huì)團(tuán)體代號(hào)由社會(huì)團(tuán)體自主擬定，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)為“T”。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為“Q”。

標(biāo)準(zhǔn)林立 基準(zhǔn)線難劃齊

目前，我國(guó)尚未制定統(tǒng)一的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)和專門的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范預(yù)制菜行業(yè)，因此對(duì)預(yù)制菜的界定也缺乏統(tǒng)一性。普通消費(fèi)者難以辨別不同標(biāo)準(zhǔn)代碼之間的實(shí)際差異，這一現(xiàn)象也折射出預(yù)制菜行業(yè)正暗流涌動(dòng)，陷入一場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)混戰(zhàn)。不同標(biāo)準(zhǔn)體系各自為政，導(dǎo)致行業(yè)魚(yú)龍混雜的風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。

北京商報(bào)記者通過(guò)走訪線下商超和線上平臺(tái)看到，目前市面上售賣的無(wú)論是冷凍預(yù)制菜還是冷藏預(yù)制菜，橫跨國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，甚至一款菜品內(nèi)的不同料包還標(biāo)有不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)。

根據(jù)梳理，目前預(yù)制菜行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系繁雜，涵蓋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等百余種。這些標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入門檻和執(zhí)行要求各不相同，企業(yè)不僅可以依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還可以選擇地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品。而想要比對(duì)不同標(biāo)準(zhǔn)之間的區(qū)別更是存在難度，北京商報(bào)記者通過(guò)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)分別查詢了上述宮保雞丁所執(zhí)行的四種標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)GB19295的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)為廢止，不提供標(biāo)準(zhǔn)文本閱讀服務(wù)，QB/T 5471、SB/T 10379和SB/T10648均未公開(kāi)。

另外，即便是執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其食品添加劑也大不相同。北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，紫光園和味盟的宮保雞丁執(zhí)行的雖然是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但食品添加劑使用的種類也有所不同。味盟的配料表顯示食品添加劑包含復(fù)配水分保持劑和D-異抗壞血酸鈉。紫光園宮保雞丁的配料表中雖然沒(méi)有特別標(biāo)注食品添加劑，但能看到三聚磷酸鈉、六偏磷酸鈉、碳酸氫鈉和磷酸酯雙淀粉的字樣。

北京商報(bào)記者以采購(gòu)商身份聯(lián)系了一家執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商，對(duì)方表示：“產(chǎn)品肯定是安全的，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，都是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定的。”盡管如此，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的透明度和監(jiān)管力度仍存疑，消費(fèi)者權(quán)益如何保障，仍是行業(yè)亟待解決的問(wèn)題。

一位給大型商超做預(yù)制菜食品加工的工廠負(fù)責(zé)人向北京商報(bào)記者坦言，多層次標(biāo)準(zhǔn)體系，允許企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品類型選擇適配標(biāo)準(zhǔn)，滿足特定生產(chǎn)工藝或成本控制需求，有利于推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新與市場(chǎng)細(xì)分。當(dāng)然，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性較大，企業(yè)可在不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下自行設(shè)定微生物閾值、添加劑等，甚至部分企業(yè)通過(guò)減少滅菌工藝投入，導(dǎo)致實(shí)際衛(wèi)生指標(biāo)接近下限，依賴消費(fèi)者通過(guò)加熱來(lái)消殺風(fēng)險(xiǎn)。

市工商聯(lián)副主席、振興國(guó)際智庫(kù)理事長(zhǎng)李志起認(rèn)為，目前預(yù)制菜領(lǐng)域存在“標(biāo)準(zhǔn)冗余但執(zhí)行不足”的矛盾。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)若未經(jīng)官方備案或公開(kāi)，可能降低市場(chǎng)透明度，甚至成為逃避監(jiān)管的“灰色工具”。建議企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)更高要求，如團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同產(chǎn)品類別的“基準(zhǔn)線”。

在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院學(xué)術(shù)檔案館副主任趙京橋看來(lái)，預(yù)制菜企業(yè)根據(jù)預(yù)制菜原料、工藝、保存方法、食用方法的不同，在滿足國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，會(huì)根據(jù)地方、團(tuán)體和企業(yè)需要選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。中華飲食具有突出的多樣性特征，這也適用于預(yù)制菜，同一菜品的原料、工藝和食用方法都會(huì)存在不同，使得企業(yè)在使用地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)存在不同，但必須要滿足國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

需要一把尺 呼吁標(biāo)準(zhǔn)破局

正如所有從0到1發(fā)展的事物一般，預(yù)制菜近年來(lái)也在不斷完善之中。2024年3月，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，首次明確預(yù)制菜范圍，并提到了研究制定預(yù)制菜食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的覆蓋預(yù)制菜生產(chǎn)加工、冷藏冷凍和冷鏈物流等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)范預(yù)制菜食品安全要求。

制定預(yù)制菜的食品安全國(guó)標(biāo)也在推進(jìn)之中。2024年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第2453號(hào)建議的答復(fù)，其中提到，目前，國(guó)家衛(wèi)生健康委已將《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》列入2024年度食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，組建專項(xiàng)工作組，有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

其實(shí)，政策的制定是一方面，企業(yè)能否嚴(yán)格執(zhí)行才是重點(diǎn)。一位預(yù)制菜企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)難以覆蓋所有細(xì)分品類。在此背景下，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，通過(guò)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)框架下細(xì)化規(guī)范，為地方特色食品提供了更具針對(duì)性的生產(chǎn)指引。但需注意的是，標(biāo)準(zhǔn)體系的完善僅是基礎(chǔ)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行才是保障行業(yè)規(guī)范發(fā)展的核心。

歸根到底，預(yù)制菜的爭(zhēng)議主要在于它是否健康安全的層面。李志起認(rèn)為，二者并非對(duì)立，需在“統(tǒng)一底線”與“包容差異”間平衡，統(tǒng)一國(guó)標(biāo)可解決致病菌限量、防腐劑添加等基礎(chǔ)安全問(wèn)題，避免企業(yè)“選擇性達(dá)標(biāo)”。

從整個(gè)預(yù)制菜行業(yè)來(lái)看，目前預(yù)制菜食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，關(guān)于預(yù)制菜食品安全限量要求、運(yùn)輸、貯存、標(biāo)簽等規(guī)定多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)中的要求，不具備強(qiáng)制性。在促進(jìn)預(yù)制菜不斷向規(guī)范化發(fā)展的道路上，需要做的還很多。

趙京橋進(jìn)一步指出，食品安全是預(yù)制菜發(fā)展的生命線，若想使消費(fèi)者放心消費(fèi)，需要加大力度規(guī)范預(yù)制菜食品安全。盡管預(yù)制菜食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，但國(guó)家食品安全法，以及食品原材料、食品添加劑等相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)都需要預(yù)制菜企業(yè)重視和執(zhí)行。

預(yù)制菜市場(chǎng)健康發(fā)展需要政府加快國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，用完善的標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，用高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范預(yù)制菜企業(yè)發(fā)展。趙京橋還強(qiáng)調(diào)，行業(yè)團(tuán)體要加強(qiáng)行業(yè)自律，宣貫優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)和推廣優(yōu)質(zhì)企業(yè)，并提高供應(yīng)鏈質(zhì)量，從食材種養(yǎng)殖、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等多個(gè)環(huán)節(jié)提高食材質(zhì)量，還應(yīng)形成全鏈條監(jiān)管和社會(huì)化監(jiān)管。