作為今年全方位擴大內需的重要舉措，《提振消費專項行動方案》日前發布，部署了城鄉居民增收促進行動等七大行動，以及完善投資、財政、信貸等各項支持政策，以增收減負提升消費能力，以高質量供給創造有效需求，以優化消費環境增強消費意愿。近日，國務院新聞辦舉行發布會，國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、商務部、中國人民銀行、市場監管總局六部門負責人對上述方案進行了解讀。
近日，在國務院新聞辦公室召開的介紹提振消費有關情況新聞發布會上，多部門負責人共同解讀了《提振消費專項行動方案》（以下簡稱行動方案），明確將采取包括促進工資性收入合理增長、制定和推出育兒補貼政策、研究創設新的結構性貨幣政策工具在內的一系列舉措，全方位擴大商品和服務消費。
夯實消費能力
國家發展改革委副主任李春臨指出，總體來看，我國已連續十余年穩居全球第二大商品消費市場和最大網絡零售市場，居民消費需求和結構不斷升級，服務性消費支出占比持續提高，新的市場空間還在不斷地拓展。同時也要看到，在多重因素影響下，消費者信心和預期偏弱、部分消費需求未充分滿足、消費環境有待優化等問題仍客觀存在，以提振消費擴內需、更好滿足群眾美好生活需要還有不少的工作要做。
數據顯示，2024年我國社會消費品零售總額同比增長3.5%，消費對經濟增長的貢獻率為44.5%，較往年有所回落。當前，居民消費結構正加速向服務型、品質型升級，但受制于收入增速放緩、公共服務供給不足及消費環境短板，潛在需求尚未充分轉化為現實購買力。
李春臨表示，行動方案注重從供需兩端綜合發力，在需求側加大政策力度，著力促進居民增收減負。比如，提出促進工資性收入合理增長等。同時，統籌促消費和惠民生，堅持把提振消費和惠民生相結合。在強化消費政策協同方面，提振消費需要各方面政策協同發力。與此同時，為了促進居民增收減負，多個部門圍繞促進就業、優化支出結構作出部署。行動方案明確，財稅、金融、產業、投資等各項經濟社會政策都要體現促消費的政策導向。
事實上，目前我國居民儲蓄率仍高達40%，優化社會保障、提升消費信心將釋放數萬億內需空間。同時，新型城鎮化、中等收入群體擴大、數字消費普及等因素，正為消費增長提供長期支撐。
專家指出，全球經驗表明，消費是經濟體從中高等收入階段邁向高收入階段的唯一可持續動力。過去十年，我國依靠投資和出口拉動經濟增長的模式已面臨邊際效應遞減。唯有釋放14億人口的消費潛力，才能突破產能過剩瓶頸，實現高質量發展。
政策靶向發力
在就業方面，財政部相關負責人表示，支持強化就業優先政策。2025年，中央財政安排就業補助資金667.4億元，支持各地落實就業創業扶持政策，統籌相關資金資源，促進充分就業，提高就業質量。
人力資源和社會保障部相關負責人表示，從今年前兩個月的情況看，一系列有利于促進就業的舉措正在蓄勢發力。人力資源和社會保障部將實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃。注重發揮重大工程帶來的就業增量，更大范圍實施以工代賑，擴大就業容量。繼續實施階段性降低失業、工傷保險費率政策，鼓勵金融機構創新穩崗擴崗專項貸款，適度提高中小微企業貸款額度，擴大覆蓋范圍。
同時，圍繞優化居民支出結構，財政部將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極的財政政策將“持續用力、更加給力”，大力優化支出結構，進一步加大惠民生方面的支持力度，強化醫療、教育、養老、就業保障，支持提升居民消費能力。支持提高城鄉居民基礎養老金，適當提高退休人員基本養老金。居民醫保人均財政補助標準達到每人每年700元，中央財政繼續加大對城鄉居民基本醫療保險的補助力度，并安排醫療救助補助資金296.5億元，強化基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障。
對于受到廣泛關注的育兒補貼，李春臨指出，國家衛生健康委已經在起草具體操作方案。“育兒補貼、勞動工資等政策，相關職能部門正在積極加緊制定和推出，后續會陸續出臺并進一步細化和落實。”
加強金融支持
提振消費還需要“真金白銀”來支持。
對于如何發揮金融對于消費的支持作用，中國人民銀行相關負責人表示，將實施好適度寬松的貨幣政策，為擴大消費營造良好的金融環境。綜合運用準備金、再貸款再貼現、公開市場操作等多種貨幣政策工具，保持流動性充裕。
下一步，中國人民銀行將研究創設新的結構性貨幣政策工具，加大消費重點領域低成本資金支持，并將引導金融機構圍繞以舊換新、智能產品、冰雪運動等新消費場景，研究推出有針對性的金融產品。
財政部相關負責人表示，為進一步提振消費市場，中央財政擬通過財政貼息的方式，引導帶動信貸資源支持消費市場穩健發展。對消費領域服務業經營主體貸款給予貼息支持，有力提升消費基礎設施水平，加強服務人員的技能培訓，增加優質服務供給。同時，對我國居民使用個人消費貸款進行的重點領域消費給予一定貼息支持，降低消費者信貸成本，提升人民群眾的幸福感和獲得感。
李春臨表示，下一步，國家發展改革委將會同有關部門認真落實黨中央、國務院決策部署，按照職責分工切實抓好行動方案貫徹落實，加強協同聯動，完善工作機制，支持各地區因地制宜探索務實舉措，加快形成促進消費增長的強大政策合力，更好地滿足人民群眾各層級、多樣化消費需求。
專家表示，此次行動方案的出臺，標志著我國消費驅動戰略從“短期刺激”邁向“系統重構”，通過政策協同發力，消費這一“主引擎”將持續為經濟高質量發展提供澎湃動力。
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