社區(qū)是人類生活最小單位，社區(qū)治理是國家治理的基石。為解決住宅小區(qū)治理難、在職黨員管理難、各方資源共享難、資金資產(chǎn)規(guī)范難、基層陣地整合難等“五大難題”，浙江省溫州市委、市政府堅持問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)工作的重要論述精神，全面部署推進“共享社·幸福里”建設(shè)，進一步滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，加快打造創(chuàng)新型城市、友好型社會，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市，實現(xiàn)共同富裕示范先行。
堅持黨建引領(lǐng) 夯實組織架構(gòu)
加強執(zhí)政黨建設(shè)是推進政黨現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里?！边@句話告誡我們要深刻意識到社區(qū)作為人類社會生活共同體的最小單位，其治理能力是直接影響黨對基層治理領(lǐng)導(dǎo)力、服務(wù)力、公信力的重要因素。溫州市現(xiàn)在有各類住宅小區(qū)2000多個，覆蓋居民480余萬人，占全市常住人口的二分之一，居住小區(qū)已經(jīng)成為增進城市居民福祉的重要陣地，而開展黨建引領(lǐng)“共享社·幸福里”工程是新時期黨建引領(lǐng)社會治理的一項創(chuàng)新工程。
溫州全面推進小區(qū)黨組織組建，以“一小區(qū)一黨支部”的形式，今年底前普遍建立隸屬于社區(qū)(村)黨組織的小區(qū)黨組織，因地制宜設(shè)置樓棟黨小組，推動把黨的組織體系延伸到城市治理最小單元。緊盯現(xiàn)有溫州老舊社區(qū)治理的空白點、薄弱點，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，通過社區(qū)聯(lián)建、行業(yè)共建等方式，打破社區(qū)地域限制、條塊堡壘，推動現(xiàn)有“歐江紅”黨建組織進小區(qū)、入樓院、上網(wǎng)格，特別針對無物業(yè)，無居委，無黨委的老舊小區(qū)，構(gòu)建“橫到邊、縱到底、無盲區(qū)”組織架構(gòu)體系，著力解決黨組織向下延伸不夠，覆蓋面不廣的問題。通過黨建引領(lǐng)、事物共商、陣地共用、多元共治，構(gòu)建社區(qū)、駐扎單位行業(yè)領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動機制；推動黨建引領(lǐng)“共享社·幸福里”社區(qū)自治、法治、德治“三治”有機融合，構(gòu)建“1+n”多方配合的治理新體系。夯實基礎(chǔ)強健治理“筋骨”體魄，延伸“最后一公里”社區(qū)的基層治理是否能夠延伸至“最后一公里”，傳達到居民的心里，正是檢驗社區(qū)基層基礎(chǔ)的硬度和強度的標(biāo)尺。
聚焦人民生活 創(chuàng)造幸福家園
社區(qū)治理是國家治理體系和治理能力的基石，事關(guān)執(zhí)政黨根基的鞏固、人民切身利益、社會和諧穩(wěn)定，只能加強，不能削弱。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享受的基層治理共同體。這也是“共享社·幸福里”基層建設(shè)的指導(dǎo)方針。社區(qū)治理始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，打造溫州共建共治共享的治理新格局，保障溫州居民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定有序，實現(xiàn)社區(qū)善治，助推友好文明城市的發(fā)展進程。堅持治理為人民，維護好居民主體的主體權(quán)利。
居民的幸福生活是黨組織一切工作的出發(fā)點和落腳點。社區(qū)治理的目標(biāo)就是要讓居民享受多元共治的成果，從而提升居民的幸福感。溫州“共享社·幸福里”的建設(shè)，也是對于新時代基層建設(shè)的實踐，更是對“人民對于美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的主要矛盾”的有力探索。人民不再將“基本生存”作為唯一的需求，更是把“美好生活”作為目標(biāo)期待。溫州“共享社·幸福里”的建設(shè)，是對于新時代基層建設(shè)的實踐，更是對于“人民對于美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的主要矛盾”的有力探索。人民不再將“基本生存”作為唯一的需求，更是把“美好生活”作為目標(biāo)期待。這就要求社區(qū)服務(wù)供給由“低水平向高質(zhì)量”轉(zhuǎn)型，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，治理中心也必須從抓住“大事”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注群眾“身邊小事”“日常事”。聚焦為民，為幫助人民群眾適應(yīng)城市化帶來的空間形態(tài)、居住形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會形態(tài)深刻變化，解決好如何讓基層黨建實效切實落實到“民生共享”、如何以黨建為引領(lǐng)辦好“民生實事”的問題，把群眾之“憂”變成安居之“優(yōu)”。全面部署推進“共享社·幸福里”建設(shè)，進一步滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，全面推動友好型社會建設(shè)。
搭建數(shù)字平臺 暢通信息渠道
搭建數(shù)字化時代下基層社區(qū)治理與數(shù)字化黨建新模式，建設(shè)集合數(shù)字服務(wù)平臺及智慧村，融入“共享”元素，圍繞組織架構(gòu)、機制體系、陣地建設(shè)、共建共享、智慧運行等內(nèi)容，將社區(qū)真正打造成為民服務(wù)的平臺，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，推動黨建引領(lǐng)下的數(shù)字化居民生活共同體和社區(qū)基層智治新格局，集成社情民意“村情圖”，打造幸福小區(qū)特色場景。
增進居民之間的信任程度，黨組織可以按小區(qū)單元樓為單位，將每一戶的至少一位成員拉入微信群里，鼓勵居民將自身的問題分享出來，并鼓勵其余居民群策群力，幫助有困難的居民解決難題，從而增進鄰里之間的信任感。溫州市平陽縣黨組織通過將社區(qū)居民的信息匯集在數(shù)字平臺，為每個住戶設(shè)立屬于自身的“百姓碼”，每個居民都是微網(wǎng)格的信息承載者。微網(wǎng)格接收人員會根據(jù)居民的身份信息和留言，及時準(zhǔn)確告知民眾的關(guān)于本市縣區(qū)的相關(guān)信息。例如，不同省份的防疫政策有差別會對居民的省外出行造成困擾，而此時微網(wǎng)格成員則可以根據(jù)居民的出行情況和當(dāng)?shù)氐姆酪哒咛峁┫鄳?yīng)的出行建議。根據(jù)居民的信息進行定期走訪，了解居民生活狀況，從而有利于解決居民關(guān)于育兒、養(yǎng)老、就醫(yī)、入學(xué)和鄰里糾紛等問題。微網(wǎng)格成員通過線上實時了解居民的生活狀況，并走訪援助，改變了以往”民眾求辦事”的治理方式，提升社區(qū)管理的效率和針對性，切實提升居民的幸福感。
迭代治理機制 提高社區(qū)效能
黨的十九大報告明確提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。這一目標(biāo)也明確了以黨政領(lǐng)導(dǎo)集體為主心骨，社會各主體廣泛參與、建言的社區(qū)治理模式。黨和政府審時度勢地將社會治理中心下沉到社區(qū)層面，不僅符合新時代社區(qū)治理模式傳承轉(zhuǎn)變的需要，也是促進基層群體以社區(qū)為基本活動單元更好生活、促使基層治理格局對接國家新的治理理念和治理方式的必然要求。共享社區(qū)的發(fā)展需要社區(qū)擁有完善有效的規(guī)章制度為其限定實踐的可行范圍。完善社區(qū)的制度框架是適應(yīng)多元主體共治社區(qū)的必然選擇，也能起到重新界定各方主體的職責(zé)范圍和打破現(xiàn)有以政府為“一元主導(dǎo)”的社區(qū)治理格局的作用。
探索業(yè)委會規(guī)范化建設(shè)，突出加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步厘清各方關(guān)系，規(guī)范完善業(yè)主委員會運作，加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)多方治理機制，全面推行黨員群眾建議、小區(qū)黨組織提議、聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、業(yè)主(代表)大會決議及決議公開、實施結(jié)果公開、決議結(jié)果與實施情況報社區(qū)備案的“五議兩公開一備案”制度。全面推行小區(qū)業(yè)主公約，規(guī)范居民行為、維護公共秩序、保障群眾權(quán)益、調(diào)解群眾糾紛、引導(dǎo)民風(fēng)民俗、協(xié)商垃圾分類，建立物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解機制，提升小區(qū)自我管理能力。
強化工作引領(lǐng) 打造溫州特色
要實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須抓好社區(qū)黨組織黨建工作和黨員志愿服務(wù)工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨員志愿者的自治能力，切實提高為社區(qū)居民辦事能力和辦事水平，營造和諧的社區(qū)氛圍和良好的社區(qū)環(huán)境。持續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動小區(qū)組織“無人干”到“一起干”。讓基層明確工作要求，靶向發(fā)力、有的放矢。加速構(gòu)建多元共治新體系，推動小區(qū)事務(wù)從“無人監(jiān)管”到“合力共管”。積極搭建資源共享新平臺，推動民生小事的處理從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同共辦”。
強化政治引領(lǐng)，用好“共享社·幸福里”工作清單，聯(lián)動開展“紅色星期天”等活動；大抓網(wǎng)絡(luò)制治，健全網(wǎng)格隊伍制度體系，加強專職網(wǎng)格員履職培訓(xùn)、開展“大腳板”大走訪、大排查活動、完善工作任務(wù)執(zhí)行反饋體系；優(yōu)化服務(wù)場景，融合型大社區(qū)大單元破難行動，緊緊圍繞“一老一幼”，持續(xù)推進黨群微家、鄰里食堂、兒童友好空間等場景建設(shè)，抓好示范創(chuàng)建單元驗收評審；加強改革破難，做好小區(qū)重大事項制度落地，全力推進業(yè)委會建設(shè)規(guī)范提升行動、無物業(yè)管理小區(qū)清零行動；深化數(shù)字賦能，緊抓列入“一地創(chuàng)新、全省共享”契機，持續(xù)迭代優(yōu)化“共享社·幸福里”（智慧村社）數(shù)字平臺。打造具有溫州辨識度、在全省全國有影響力的金名片。
（第一作者胡振華系溫州大學(xué)商學(xué)院院長、教授，溫州市委改革辦“共享社·幸福里”研究委托項目負責(zé)人）
