汽車保險離到期還有好幾個月，保險公司的推銷電話就一個接一個響個不停；明明已經對房屋中介的推銷電話說了“不需要”，但還是每天都能接到同樣內容的電話；一些金融機構的推銷電話，誘人的利益背后實則暗藏風險……生活中，不少人都有過被各式各樣推銷電話騷擾的經歷，雖然采取技術手段屏蔽了一些號碼，也向有關部門反映過、投訴過，但往往收效甚微。

近年來，推銷電話擾民問題已成為公眾反映強烈的社會問題之一。保險理財、信用卡辦理、教育培訓、房地產銷售等往往是推銷的主要領域，且絕大部分電話在撥打前都沒有得到消費者的同意或請求。

“去年6月，我接到一家教育培訓公司的電話，向我推銷提升學歷的課程。我明確表達了不需要，但對方還是不斷打過來，有時候一天兩三個電話。我把對方號碼拉黑后，他們竟然通過欺騙的手段加了我的微信，繼續推銷。”山西運城市讀者鄭先生說，自己從來沒有在這家公司留下任何聯系方式，也不清楚他們是通過什么渠道得知自己聯系方式的。

目前，市場上大部分手機都有騷擾攔截功能，但仍然有不少漏網的騷擾電話。“有些金融、保險機構，促銷和辦理業務用同一個電話號碼，如果開啟攔截的話，就怕緊急情況下接不到業務電話，導致損失。所以，每次看到這些號碼都不得不接，確定是推銷電話后，再掛掉。”天津讀者杜女士說，其實接到的大部分都是推銷電話，但還是每次都得接，這讓她很無奈。

電話營銷成本低、范圍廣、效率高，一些公司對這種營銷方式較為青睞。但電話營銷與騷擾電話的邊界在哪里？對此，北京市律師協會消費者權益專業委員會副主任、北京天馳君泰律師事務所高級合伙人饒偉律師表示，雖然目前法律上沒有對“騷擾電話”給出明確定義，但結合民法典、消費者權益保護法等的相關規定，未經消費者同意或者請求，或者在消費者明確表示拒絕的情況下，仍撥打推銷電話或發送商業信息，即構成騷擾電話。

“騷擾電話主要侵犯了消費者的隱私權。民法典中明確規定，任何組織或者個人不得以電話、短信、即時通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵擾他人的私人生活安寧。除此之外，騷擾電話的內容還可能侵犯消費者的名譽權等其他人身權利。”饒偉說。

針對騷擾電話擾民的情況，各地各部門都采取了一些舉措，比如聯合開展綜合整治騷擾電話專項行動，約談電信、移動、聯通三大運營商開展行政指導等。但消費者關于騷擾電話的投訴量仍然居高不下。據工業和信息化部發布的2022年第四季度電信服務質量情況顯示，12321受理中心當季受理關于騷擾電話的投訴6.3萬件，受理關于垃圾短信的投訴共計4.3萬件。

“在整治騷擾電話方面，運營商應該承擔起基本責任，可以從技術、管理等各個層面去探索，比如強化主叫號碼鑒權，采用云計算、大數據等技術手段，提升騷擾電話識別和攔截能力、做好騷擾電話溯源核查工作。收到用戶投訴后，要及時按照電信管理機構的規定，采取措施。”中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江說，監管部門也要暢通群眾舉報途徑，方便消費者投訴舉報，并從群眾舉報中及時發現執法線索，通過技術手段增強監管能力水平，加大監管執法力度。“監管部門要對騷擾電話舉報投訴、違法違規問題、媒體曝光造成惡劣影響的事件追根溯源，有案必查、查實必罰。對因騷擾電話問題受到行政處罰的企業，要及時將其納入電信業務經營不良名單，并向社會公布。”陳音江表示。

還有讀者提到，除了立法機關、行政機關、電信企業需要在減少制止騷擾電話方面不斷努力外，消費者也應當積極維護自身權益。“消費者要注意提升個人信息保護意識，尤其是在網絡注冊賬號、留下聯系方式等信息時，注意個人信息用途，養成非必要不提供的良好習慣。此外，還要注意隱私條款或者協議內容，看清楚勾選協議內有關個人信息使用權限等內容。”陳音江表示，經營者也要尊重消費者合法權益，以合法合規合情合理的手段推廣自身產品與服務。

《 人民日報 》（ 2023年02月20日 07 版）