明察與暗訪相結合，數據分析和案例分析相結合，開會座談和個別訪談相結合；委托專家團隊開展第三方評估，形成評估報告；面向不同群體開展問卷調查，形成分析報告……今年7月至9月，全國人大常委會對安全生產法實施情況開展執法檢查，檢查組創新方式方法，深入開發區、工業園區，深入企業、工地，了解基層情況，聽取群眾聲音，增強監督實效。

作為安全生產領域的基礎性、綜合性法律，安全生產法于2002年公布施行，2009年、2014年和2021年進行了3次修正，對預防和減少生產安全事故、保障人民群眾生命財產安全、促進經濟社會持續健康發展發揮了重要作用。

“各地以貫徹落實新修改的安全生產法為抓手，嚴格落實黨政領導干部安全生產責任制，常態化抓好安全生產工作，安全生產法總體得到有效實施，法律規定的主要安全生產制度逐步建立、完善，相關主體的安全生產責任更加強化，全社會安全生產意識日益增強，防止和減少生產安全事故的目標基本實現。”檢查組認為，重點行業、重點領域安全生產形勢依然嚴峻復雜，部分地區、部分企業落實法律規定不力，安全生產工作距離法律要求，距離改革發展目標和人民期待還有差距。

壓實責任，提升全員安全意識

依托智能巡檢系統，福建福州華潤燃氣有限公司在調度中心可以實時進行隱患管理、工地管理、設備管理等工作，安全生產管理水平大大提升。

“我們開展燃氣膠管專項整治，嚴格落實燃氣管線巡檢制度，加強燃氣設施的安全巡檢、維修、維護等工作。”8月22日，檢查組來到福州華潤燃氣有限公司，相關負責人介紹了公司在燃氣輸配、運行維護、應急管理等環節如何落實落細安全責任。

安全生產法規定，安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

9月中旬，在甘肅能化股份有限公司大水頭煤礦，檢查組實地了解企業安全生產狀況、負責人履行安全生產管理職責情況等。

安全文化長廊是大水頭煤礦下井職工每天上下班的必經之路。全家福照片、親人牽掛的話語……長廊兩旁的墻壁貼滿了與安全相關的溫情囑托，督促職工把安全意識挺在前面。煤礦負責人介紹，安全文化長廊的建設，營造了共同努力保安全、層層負責抓安全的良好氛圍。

安全帽撞擊體驗、綜合用電體驗、現場急救體驗……9月13日，檢查組來到內蒙古興泰建設集團有限公司承建的一處工地，這里設置了安全生產體驗區。通過體驗可能在施工中發生的危險，員工們不斷提高安全意識，掌握必要的自救和施救能力。

檢查發現，各地各部門深入貫徹落實安全生產法，提升應急救援能力，激發多元主體參與，安全生產形勢總體穩定向好。但實際工作中，受經濟效益驅動，生產經營單位安全發展紅線彈性大，容易出現生產經營單位主體責任虛化。

針對一些企業全員安全生產責任制落實不到位、安全生產管理規章制度和操作規程缺失或不實用等問題，檢查組建議，緊緊抓住責任制這一安全生產工作的核心，著力構建全員、全方位、全過程的安全生產責任體系，提升企業安全生產標準化、崗位操作規范化、現場管理精細化水平。特別是要研究小微企業傾斜幫扶政策，幫助其提高企業負責人安全法治意識、完善管理制度、培訓從業人員。

織密法網，健全法律規范體系

“請大家關閉手機等電子設備后進入廠區。”7月27日，檢查組來到中國航空油料有限責任公司吉林省分公司第二油庫罐區，工作人員現場提醒。

危險化學品易燃易爆，一旦儲存不善容易發生事故，檢查組詢問公司負責人如何壓實責任，該公司負責人說，根據安全生產法，結合自身實際，公司制修訂了安全生產責任制管理辦法、全員安全生產責任制考核辦法等，明確要求落實生產單位主體責任、領導責任、崗位責任和監管責任，實現全員全過程全覆蓋。

以新修改的安全生產法為依據，有關方面持續推進法律配套規范體系建設。最高人民法院、最高人民檢察院發布《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》；應急管理部統籌開展安全生產法配套部門規章制定修改工作。

黑龍江、江蘇、四川等省份及時修改地方安全生產條例；上海制定修改危險化學品、消防、建筑施工、燃氣、軌道交通、特種設備等領域規章制度；河南修改安全生產風險管控與隱患治理辦法……各地因地制宜開展地方法規、規章、政策標準制定修改工作，健全完善法規制度體系，強化安全生產法治意識。

安全生產工作具有長期性、復雜性、艱巨性。檢查發現，在法律實施中，一些重要條款和法律用語比較原則，適用時容易引發爭議；涉及安全生產的多部法律法規存在相關規定不一致；安全生產領域中生產、儲存、使用、經營、運輸等環節的一些標準過時了，不少新行業、新業態的安全標準仍是空白。

對此，檢查組表示，要進一步健全安全生產法律規范體系，增強安全生產法律制度體系的系統性、協同性，推進安全生產標準制定修改工作，統一安全生產行政處罰裁量基準，更好促進依法依規懲治違法違規的導向作用。

加強監管，提高依法治安水平

黨的二十大報告提出，推進安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管。

近年來，國務院安全生產委員會在全國部署開展安全生產專項整治三年行動（2020—2022）、重大事故隱患專項排查整治2023行動等專項整治，防范化解一批群眾關切的重點行業、重點領域、重點地區突出風險隱患問題。

“假如現在井下出現了緊急情況，請你立刻戴好自救器。”9月8日，在山西中煤大同能源有限責任公司塔山煤礦的總調度室內，檢查組對正在礦井下作業的人員進行了一次自救“測試”。從調度室的監控屏幕上可以看到，井下人員在20多秒內迅速戴上了隨身攜帶的礦用安全標準自救器。

山西省政府負責人介紹，為了加大監管力度，山西創建實施了礦山安全監管專員制度，目前派駐煤礦安全監管專員1141名、非煤礦山安全監管專員1160名。

持續加強監管力量建設，推動建立應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員制度；以信息化助推監管執法精準化，推行執法全過程“上線入網”；大力推進行政執法和刑事司法銜接，強化警示震懾作用……各地各部門認真貫徹實施安全生產法，嚴格規范監管執法，加強監管執法能力建設，不斷提高依法治安水平。

從執法檢查的情況看，各地各部門嚴格落實各自職責，綜合運用信息監管手段，安全生產監管執法效能不斷增強，有效打擊安全生產違法犯罪行為，推動監管精準發力，但也暴露出監管責任邊界不清、力量不足、成效不穩等短板弱項。

“要堅持運用法治思維和法治方式推動安全生產工作。”檢查組建議，要強化源頭治理，合理規劃產業布局，實施重大安全風險聯防聯控，推進雙重預防機制建設，扎實做好風險分級管控；加強和規范事中事后監管，厘清部門監管責任，進一步建立完善部門權力清單和責任清單以及部門監管職責動態完善機制；加強新產業、新業態、新領域安全監管，消除監管盲區；推動資源向基層一線傾斜，加強安全生產監管隊伍建設和保障，突出正向激勵引導，穩定人員隊伍。

《 人民日報 》（ 2023年12月23日 05 版）