每年全國兩會，老百姓都很關心。我很好奇，人大在立法時，群眾能參與多少？基層的聲音，能被聽到嗎？

——人民網網友13****6

這位網友很敏銳。全國兩會召開，世界的目光聚焦中國。兩會的很多話題中，“立法”廣受關注。

全國人大及其常委會是我國的立法機關，制定法律是重要職責。基層一線的民意民聲，能不能傳到人民大會堂？這關乎國家的性質、立法的宗旨，關乎全過程人民民主重大理念的落實。

答案是肯定的。可以這么說，通過一整套科學的制度設計，人大立法，充分體現了科學立法、民主立法、依法立法，實現了廣泛聽取和充分吸收基層的聲音。

先說第一步，立法項目的提出。

2024年，十四屆全國人大二次會議期間收到代表議案298件，其中292件為法律案，也就是有關法律的立改廢釋纂的議案。

全國人大常委會在制定立法規劃時，梳理研究代表提出的議案、建議，組織座談會、論證會，充分發揮代表在立法規劃編制中的重要作用。全國人大代表來自人民，基層的聲音匯入了、推動著立法啟動。

再看第二步，法律草案的形成。

很多人可能沒想到，中學生的意見也能被吸收寫進法律。新修訂的未成年人保護法中有一條立法修改建議，就是華東政法大學附屬中學的學生提出，由基層立法聯系點上報，并被全國人大常委會法工委立法吸收采納的。

基層立法聯系點，作用有多大？

自2015年7月全國人大常委會法工委建立基層立法聯系點以來，全國人大及其常委會制定、修改的法律中，超過90%的法律案征求過基層立法聯系點的意見。

基層立法聯系點已經成為新時代我國民主立法的“直通車”，吸納民意、匯聚民智工作的重要機制，發展全過程人民民主的重要實踐載體。

再舉一個例子。被稱為“社會生活百科全書”的民法典，與每個人息息相關。編纂過程中，立法機關先后10次通過中國人大網公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見建議。

最初的民法典草案里沒有“人格權編”，許多專家學者、群眾呼吁，網絡時代更要加強個人信息和隱私權、名譽權等人格權保護。最終通過的民法典，篇章結構變化，人格權法單獨成編，51個條文，大大加強了人格權的保護力度。

還有第三步，法律的出臺。

一部法律草案，通常要經過全國人大常委會多次審議，有的還要由全國人民代表大會審議。

2015年全國兩會時，有一個關于“稅率”重回“稅法”的故事。當年召開的十二屆全國人大三次會議審議立法法修正案草案，代表們發現，草案三審稿刪除了“稅率”由法律規定的表述。

刪除與否，為啥“較真”？

審議中，一些代表認為，“稅率是稅收的重要要素，如果稅率不由法律規定，‘稅收法定’原則將大打折扣。”全國人大相關專門委員會在統一審議時，對代表提出的修改意見逐條認真研究，采納了關于“稅率由法律規定”的建議。

立法法，這部專門“管法的法”，以法治之力護航人民民主。其中規定，“立法應當堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。”

從提出立法項目，到形成法律草案，再到審議通過，來自基層的聲音被聽到、被重視、被吸收。這就是全過程人民民主的生動體現。

立法權是重要的國家權力。通過科學有效的制度安排，保證人民通過人民代表大會有效行使國家權力，保證國家和民族前途命運牢牢掌握在人民手中。

這個春天，又有許多代表從基層帶來了“冒熱氣”的立法建議，代表法修正草案也將在十四屆全國人大三次會議上審議。

讓我們共同關注，一起期待。

《 人民日報 》（ 2025年03月04日 01 版）