每年全國(guó)兩會(huì)，老百姓都很關(guān)心。我很好奇，人大在立法時(shí)，群眾能參與多少？基層的聲音，能被聽(tīng)到嗎？
——人民網(wǎng)網(wǎng)友13****6
這位網(wǎng)友很敏銳。全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)，世界的目光聚焦中國(guó)。兩會(huì)的很多話題中，“立法”廣受關(guān)注。
全國(guó)人大及其常委會(huì)是我國(guó)的立法機(jī)關(guān)，制定法律是重要職責(zé)。基層一線的民意民聲，能不能傳到人民大會(huì)堂？這關(guān)乎國(guó)家的性質(zhì)、立法的宗旨，關(guān)乎全過(guò)程人民民主重大理念的落實(shí)。
答案是肯定的。可以這么說(shuō)，通過(guò)一整套科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，人大立法，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法，實(shí)現(xiàn)了廣泛聽(tīng)取和充分吸收基層的聲音。
先說(shuō)第一步，立法項(xiàng)目的提出。
2024年，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間收到代表議案298件，其中292件為法律案，也就是有關(guān)法律的立改廢釋纂的議案。
全國(guó)人大常委會(huì)在制定立法規(guī)劃時(shí)，梳理研究代表提出的議案、建議，組織座談會(huì)、論證會(huì)，充分發(fā)揮代表在立法規(guī)劃編制中的重要作用。全國(guó)人大代表來(lái)自人民，基層的聲音匯入了、推動(dòng)著立法啟動(dòng)。
再看第二步，法律草案的形成。
很多人可能沒(méi)想到，中學(xué)生的意見(jiàn)也能被吸收寫(xiě)進(jìn)法律。新修訂的未成年人保護(hù)法中有一條立法修改建議，就是華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的學(xué)生提出，由基層立法聯(lián)系點(diǎn)上報(bào)，并被全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法吸收采納的。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)，作用有多大？
自2015年7月全國(guó)人大常委會(huì)法工委建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定、修改的法律中，超過(guò)90%的法律案征求過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)成為新時(shí)代我國(guó)民主立法的“直通車(chē)”，吸納民意、匯聚民智工作的重要機(jī)制，發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐載體。
再舉一個(gè)例子。被稱(chēng)為“社會(huì)生活百科全書(shū)”的民法典，與每個(gè)人息息相關(guān)。編纂過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)先后10次通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，累計(jì)收到42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)條意見(jiàn)建議。
最初的民法典草案里沒(méi)有“人格權(quán)編”，許多專(zhuān)家學(xué)者、群眾呼吁，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更要加強(qiáng)個(gè)人信息和隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人格權(quán)保護(hù)。最終通過(guò)的民法典，篇章結(jié)構(gòu)變化，人格權(quán)法單獨(dú)成編，51個(gè)條文，大大加強(qiáng)了人格權(quán)的保護(hù)力度。
還有第三步，法律的出臺(tái)。
一部法律草案，通常要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)多次審議，有的還要由全國(guó)人民代表大會(huì)審議。
2015年全國(guó)兩會(huì)時(shí)，有一個(gè)關(guān)于“稅率”重回“稅法”的故事。當(dāng)年召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議立法法修正案草案，代表們發(fā)現(xiàn)，草案三審稿刪除了“稅率”由法律規(guī)定的表述。
刪除與否，為啥“較真”？
審議中，一些代表認(rèn)為，“稅率是稅收的重要要素，如果稅率不由法律規(guī)定，‘稅收法定’原則將大打折扣。”全國(guó)人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在統(tǒng)一審議時(shí)，對(duì)代表提出的修改意見(jiàn)逐條認(rèn)真研究，采納了關(guān)于“稅率由法律規(guī)定”的建議。
立法法，這部專(zhuān)門(mén)“管法的法”，以法治之力護(hù)航人民民主。其中規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。”
從提出立法項(xiàng)目，到形成法律草案，再到審議通過(guò)，來(lái)自基層的聲音被聽(tīng)到、被重視、被吸收。這就是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。
立法權(quán)是重要的國(guó)家權(quán)力。通過(guò)科學(xué)有效的制度安排，保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)有效行使國(guó)家權(quán)力，保證國(guó)家和民族前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。
這個(gè)春天，又有許多代表從基層帶來(lái)了“冒熱氣”的立法建議，代表法修正草案也將在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議上審議。
讓我們共同關(guān)注，一起期待。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年03月04日 01 版）
