為振興中國工業(yè)、服務(wù)業(yè),國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)手打出幫扶紓困組合拳。2月18日,國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》提出,加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè),推動實(shí)際貸款利率在前期大幅降低基礎(chǔ)上繼續(xù)下行,做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià),引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施等舉措。

“下一步,要著力擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資,不搞大水漫灌,要避免一哄而上,防止出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”在同日召開的國新辦新聞發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕表示,對“十四五”規(guī)劃確定的重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目,會按照文件要求,加大前期工作力度,務(wù)求盡快開工建設(shè),盡早形成實(shí)物工作量。

18條舉措力挺工業(yè)經(jīng)濟(jì)

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵表示,2022年,將實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策,幫助中小微企業(yè)紓困解難。管好用好專項(xiàng)債券資金,保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。增加專項(xiàng)資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)模,支持提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。支持充分挖掘國內(nèi)需求潛力,繼續(xù)實(shí)施新能源汽車購置補(bǔ)貼政策,支持加快充電樁等配套設(shè)施建設(shè);適當(dāng)增加中央基建投資,適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度,助力市場主體平穩(wěn)運(yùn)行。

為進(jìn)一步做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié),解決制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的掣肘問題,確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,《工業(yè)政策》從財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等五個方面推出了18條具體措施。

在保供穩(wěn)價(jià)方面,《工業(yè)政策》提出,做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià),進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管,加強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測預(yù)警;支持企業(yè)投資開發(fā)鐵礦、銅礦等國內(nèi)具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目;推動廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用,提高“城市礦山”對資源的保障能力。

在投資和外貿(mào)外資方面,老基建改造、新基建以及新能源成為2022年“重頭戲”。《工業(yè)政策》提出,組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動,實(shí)施好沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè),鼓勵中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏,推進(jìn)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電發(fā)展,帶動太陽能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資。

《工業(yè)政策》明確,推進(jìn)供電煤耗300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上煤電機(jī)組改造升級。啟動實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程;加快實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計(jì)劃和制造業(yè)領(lǐng)域國家專項(xiàng)規(guī)劃重大工程,啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目,加快培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群,加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。

《工業(yè)政策》還提出,加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè),引導(dǎo)電信運(yùn)營商加快5G建設(shè)進(jìn)度,支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級,推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;啟動實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程,推動重大戰(zhàn)略區(qū)域北斗規(guī)模化應(yīng)用;加快實(shí)施大數(shù)據(jù)中心建設(shè)專項(xiàng)行動,實(shí)施“東數(shù)西算”工程,加快長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等8個國家級數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

43項(xiàng)政策紓困服務(wù)業(yè)

趙辰昕介紹,《服務(wù)業(yè)政策》共43項(xiàng)具體政策,政策著力點(diǎn)是支持市場主體渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展,保持全年服務(wù)業(yè)運(yùn)行穩(wěn)定,更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為就業(yè)最大“容納器”的功能。

他表示,《服務(wù)業(yè)政策》主要有三大方面內(nèi)容,一是普惠性扶持紓困措施。包括延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減等財(cái)稅政策、提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例等就業(yè)扶持政策、分類實(shí)施房租減免政策、金融支持政策、制止亂收費(fèi)亂攤派亂罰款等10項(xiàng)具體內(nèi)容。《服務(wù)業(yè)政策》提出,2022年繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利,推動實(shí)際貸款利率在前期大幅降低基礎(chǔ)上繼續(xù)下行,督促指導(dǎo)降低銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi),減輕服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。采取切實(shí)有效措施制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為,研究實(shí)施專項(xiàng)整治行動方案。

二是針對性扶持紓困措施。“針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等5個特殊困難行業(yè),《服務(wù)業(yè)政策》分別提出紓困扶持措施,共計(jì)31項(xiàng)具體措施。”趙辰昕表示。

具體來看,針對餐飲業(yè),《服務(wù)業(yè)政策》提出引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等7項(xiàng)措施。針對零售業(yè),提出利用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)等6項(xiàng)措施。針對旅游業(yè),提出暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金,支持旅行社承接符合規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會活動等7項(xiàng)措施。針對公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè),提出階段性免征公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅,進(jìn)一步加大車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金力度等6項(xiàng)措施。針對民航業(yè),提出通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)等給予補(bǔ)貼,對受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場注冊發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道等5項(xiàng)措施。

三是精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施,重點(diǎn)是針對市場主體普遍反映疫情防控措施層層加碼的突出問題,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。趙辰昕表示,《服務(wù)業(yè)政策》進(jìn)一步提出針對性要求:即不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城封區(qū),不得非必要、不報(bào)批中斷公共交通。不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù),對餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實(shí)施關(guān)停措施或延長關(guān)停時(shí)間。不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上,擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施或在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強(qiáng)疫情防控力度的,須報(bào)經(jīng)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制同意后實(shí)施。(劉麗靚 趙白執(zhí)南)