為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持上?！拔鍌€中心”建設，海關總署、上海市人民政府會同相關部門，積極探索建設上海東方樞紐國際商務合作區，借鑒國際經驗，同時結合國內實際，開展政策集成創新，研究編制了《上海東方樞紐國際商務合作區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。近日，國務院已經批復了《總體方案》。

2月29日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，邀請相關方面負責人就《總體方案》進行解讀。

海關總署副署長孫玉寧介紹，上海東方樞紐國際商務合作區以促進國際商務交流為目標，在綜合保稅區、海關監管區、口岸限定區域管理制度基礎上，疊加了進出境人員便利化的政策和措施，將“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展，是實施更高水平對外開放的新平臺。

設立上海東方樞紐國際商務合作區，是新形勢下我國實施更加積極主動開放戰略的重要舉措，有利于豐富開放型經濟發展載體，服務構建新發展格局。

《總體方案》明確，國際商務合作區按照統籌規劃、分步實施、能快則快的原則開展建設。同時，國際商務合作區實施封閉管理，強化風險防控。建立加強法治保障、落實工作責任等保障機制。

海關總署自貿司司長陳振沖介紹，國際商務合作區未來可以發揮的作用，具體體現在三個定位上，一是成為便利國際商務交流的新平臺，為境內外商務人士開展交流、合作提供高效、便捷的服務。二是成為服務資源要素匯聚的新載體，更好集聚全球要素、配置全球資源，有力服務構建新發展格局。三是成為推動長三角一體化發展的新節點，為長三角乃至全國各類企業國際商務交流提供平臺載體，推動中國經濟高質量發展。

上海市人民政府副市長華源介紹，建設上海東方樞紐國際商務合作區，是進一步提升上?！拔鍌€中心”能級和國際競爭力的重要抓手。上海市將重點圍繞以下三個方面抓好《總體方案》落實：

放大政策集成效應，打造制度型開放新高地。結合中國（上海）自由貿易試驗區制度創新成果，不斷優化商務合作區的便利化舉措，促進貨物貿易與服務貿易融合發展，深入推進制度型開放。

打造平臺載體功能，助力“五個中心”建設。圍繞商務交流、國際會展、國際培訓等核心功能，以國際商務人員往來便利為重點，建設高標準的基礎設施，提供高質量的綜合服務，增強對國際人員和資源要素的吸引力。

發揮輻射帶動作用，助力區域協同高質量發展。促進長三角一體化發展和共建“一帶一路”高質量發展深度融合，深化推進高層次協同開放，努力成為暢通我國經濟大循環的新引擎和聯通國內國際雙循環的新樞紐。

“國家移民管理局將主動協同上海市和國家有關主管部門，全力支持商務合作區高標準建設、高質量發展?！眹乙泼窆芾砭诌叿罊z查管理司負責人龔耀表示，在便利境內外人員進出商務合作區方面，境外人員搭乘國際或地區航班自浦東國際機場入區無需中國簽證，移民管理部門憑商務合作區綜合管理機構備案的有效邀請，僅開展國際旅行證件核驗；國際側入區的境外人員在區內開展商務活動，可停留30天，并可根據需要申請延期。

財政部關稅司負責人王洪林介紹，商務合作區可在適用綜合保稅區現有稅收政策基礎上，疊加部分貨物進口免稅政策以及人員便利化措施，涉及免稅、保稅、退稅等稅收政策。

對商務合作區建設所需的基建物資和運營所需的設備、儀器等進口實行清單管理，按程序報批后免征進口關稅和進口環節稅。對商務合作區建設所需的基建物資和運營所需的設備、儀器，符合綜合保稅區入區退稅條件的，可按現行綜合保稅區政策規定退稅。

據介紹，目前，全國海關正在全力推進智慧海關建設，將把國際商務合作區海關的監管模式，作為智慧海關建設的重要應用場景，納入智慧海關建設當中，統籌謀劃推進。

商務合作區選址緊鄰浦東國際機場和上海東站。2025年底，依托先行啟動區目前基礎條件，建設會展、培訓、酒店、服務等相關功能設施，實現先行啟動區封閉運行。2028年，整個區域實現封閉運作，并完成整個先行啟動區建設。到2030年，商務合作區全面建成，區域功能輻射帶動能級實現進一步躍升。

《 人民日報 》（ 2024年03月01日 07 版）