為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，支持上海“五個(gè)中心”建設(shè)，海關(guān)總署、上海市人民政府會(huì)同相關(guān)部門，積極探索建設(shè)上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，開展政策集成創(chuàng)新，研究編制了《上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。近日，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了《總體方案》。
2月29日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)方面負(fù)責(zé)人就《總體方案》進(jìn)行解讀。
海關(guān)總署副署長孫玉寧介紹，上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)以促進(jìn)國際商務(wù)交流為目標(biāo)，在綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上，疊加了進(jìn)出境人員便利化的政策和措施，將“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展，是實(shí)施更高水平對(duì)外開放的新平臺(tái)。
設(shè)立上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，是新形勢下我國實(shí)施更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的重要舉措，有利于豐富開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
《總體方案》明確，國際商務(wù)合作區(qū)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、能快則快的原則開展建設(shè)。同時(shí)，國際商務(wù)合作區(qū)實(shí)施封閉管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。建立加強(qiáng)法治保障、落實(shí)工作責(zé)任等保障機(jī)制。
海關(guān)總署自貿(mào)司司長陳振沖介紹，國際商務(wù)合作區(qū)未來可以發(fā)揮的作用，具體體現(xiàn)在三個(gè)定位上，一是成為便利國際商務(wù)交流的新平臺(tái)，為境內(nèi)外商務(wù)人士開展交流、合作提供高效、便捷的服務(wù)。二是成為服務(wù)資源要素匯聚的新載體，更好集聚全球要素、配置全球資源，有力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。三是成為推動(dòng)長三角一體化發(fā)展的新節(jié)點(diǎn)，為長三角乃至全國各類企業(yè)國際商務(wù)交流提供平臺(tái)載體，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
上海市人民政府副市長華源介紹，建設(shè)上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，是進(jìn)一步提升上?！拔鍌€(gè)中心”能級(jí)和國際競爭力的重要抓手。上海市將重點(diǎn)圍繞以下三個(gè)方面抓好《總體方案》落實(shí)：
放大政策集成效應(yīng)，打造制度型開放新高地。結(jié)合中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，不斷優(yōu)化商務(wù)合作區(qū)的便利化舉措，促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，深入推進(jìn)制度型開放。
打造平臺(tái)載體功能，助力“五個(gè)中心”建設(shè)。圍繞商務(wù)交流、國際會(huì)展、國際培訓(xùn)等核心功能，以國際商務(wù)人員往來便利為重點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，提供高質(zhì)量的綜合服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)國際人員和資源要素的吸引力。
發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，助力區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)長三角一體化發(fā)展和共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展深度融合，深化推進(jìn)高層次協(xié)同開放，努力成為暢通我國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的新引擎和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的新樞紐。
“國家移民管理局將主動(dòng)協(xié)同上海市和國家有關(guān)主管部門，全力支持商務(wù)合作區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展?！眹乙泼窆芾砭诌叿罊z查管理司負(fù)責(zé)人龔耀表示，在便利境內(nèi)外人員進(jìn)出商務(wù)合作區(qū)方面，境外人員搭乘國際或地區(qū)航班自浦東國際機(jī)場入?yún)^(qū)無需中國簽證，移民管理部門憑商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)備案的有效邀請(qǐng)，僅開展國際旅行證件核驗(yàn)；國際側(cè)入?yún)^(qū)的境外人員在區(qū)內(nèi)開展商務(wù)活動(dòng)，可停留30天，并可根據(jù)需要申請(qǐng)延期。
財(cái)政部關(guān)稅司負(fù)責(zé)人王洪林介紹，商務(wù)合作區(qū)可在適用綜合保稅區(qū)現(xiàn)有稅收政策基礎(chǔ)上，疊加部分貨物進(jìn)口免稅政策以及人員便利化措施，涉及免稅、保稅、退稅等稅收政策。
對(duì)商務(wù)合作區(qū)建設(shè)所需的基建物資和運(yùn)營所需的設(shè)備、儀器等進(jìn)口實(shí)行清單管理，按程序報(bào)批后免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對(duì)商務(wù)合作區(qū)建設(shè)所需的基建物資和運(yùn)營所需的設(shè)備、儀器，符合綜合保稅區(qū)入?yún)^(qū)退稅條件的，可按現(xiàn)行綜合保稅區(qū)政策規(guī)定退稅。
據(jù)介紹，目前，全國海關(guān)正在全力推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)，將把國際商務(wù)合作區(qū)海關(guān)的監(jiān)管模式，作為智慧海關(guān)建設(shè)的重要應(yīng)用場景，納入智慧海關(guān)建設(shè)當(dāng)中，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。
商務(wù)合作區(qū)選址緊鄰浦東國際機(jī)場和上海東站。2025年底，依托先行啟動(dòng)區(qū)目前基礎(chǔ)條件，建設(shè)會(huì)展、培訓(xùn)、酒店、服務(wù)等相關(guān)功能設(shè)施，實(shí)現(xiàn)先行啟動(dòng)區(qū)封閉運(yùn)行。2028年，整個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)封閉運(yùn)作，并完成整個(gè)先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)。到2030年，商務(wù)合作區(qū)全面建成，區(qū)域功能輻射帶動(dòng)能級(jí)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步躍升。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年03月01日 07 版）
