編前：隨著國(guó)內(nèi)疫情得到科學(xué)有效控制，宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，2021年中國(guó)汽車市場(chǎng)呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)。我國(guó)汽車業(yè)邁上了新臺(tái)階，終結(jié)了汽車產(chǎn)銷“三連降”的局面，新能源汽車產(chǎn)銷更是同比增長(zhǎng)近1.6倍。汽車產(chǎn)業(yè)變革的同時(shí)，也為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來了新機(jī)遇。2021年，合肥政府更是因引進(jìn)多個(gè)新能源汽車項(xiàng)目被外界稱為“最具眼光的風(fēng)投政府”。

日前，全國(guó)多地陸續(xù)召開地方兩會(huì)，汽車產(chǎn)業(yè)再度成為熱議之詞。記者梳理發(fā)現(xiàn)，無論是推動(dòng)汽車項(xiàng)目落地、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，還是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各地政府都在立足當(dāng)下因地制宜，或筑高樓，或引活水，助力汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

不可否認(rèn)，當(dāng)下多區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新一代汽車產(chǎn)業(yè)，已成為地方政府布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，“自動(dòng)駕駛、芯片、氫燃料、智能網(wǎng)聯(lián)、充電樁”等更是成為今年地方兩會(huì)頻出詞匯。從宏觀到微觀、從規(guī)劃到建設(shè)、從展望到提案，地方兩會(huì)傳遞出的聲音，蘊(yùn)含著2022年汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也暗含著當(dāng)下汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的掣肘所在。

發(fā)力電動(dòng)化智能化升級(jí) 搶占汽車產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

地方政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持力度，遠(yuǎn)超外界想象。汽車電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化轉(zhuǎn)型加快，成為新一輪科技革命和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的引擎，地方政府正在積極落地汽車項(xiàng)目，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

在北京市2022年9個(gè)方面的重點(diǎn)工作中明確提及，北京2022年將推動(dòng)小米汽車開工、理想汽車建設(shè)。當(dāng)外界還在期待兩家企業(yè)之后的規(guī)劃時(shí)，北京市政府就表明了如此堅(jiān)定與明確的態(tài)度。2021年10月，理想汽車北京綠色智能工廠在順義啟動(dòng)開工建設(shè)。作為北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，順義區(qū)著力打造新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。此外，2021年11月北京正式開放國(guó)內(nèi)首個(gè)自動(dòng)駕駛出行服務(wù)商業(yè)化試點(diǎn)后，此次兩會(huì)上更是提到2022年開展高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)3.0建設(shè)。

“當(dāng)前，汽車正從單純的交通工具向移動(dòng)智能終端儲(chǔ)能單元和數(shù)字空間轉(zhuǎn)變，新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。上海對(duì)此高度重視，正在加快打造具有全球影響力的新能源汽車發(fā)展高地。”上海市市長(zhǎng)龔正更是如此強(qiáng)調(diào)。上海市政府工作報(bào)告指出，2022年上海要聚力全面推進(jìn)嘉定國(guó)際汽車智慧城的建設(shè)。

對(duì)于2022年目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的地區(qū)正大力向前邁進(jìn)。湖北省表示，推動(dòng)汽車制造與服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速邁向萬億級(jí)，要打造世界一流的“光芯屏端網(wǎng)”等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成全國(guó)領(lǐng)先的汽車制造新高地。吉林省政府工作報(bào)告中提到，全面開工建設(shè)一汽奧迪新能源汽車項(xiàng)目，配套布局新能源電池等核心部件研發(fā)生產(chǎn)，帶動(dòng)新能源汽車規(guī)模化發(fā)展、智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場(chǎng)化應(yīng)用，助力打造萬億級(jí)長(zhǎng)春國(guó)際汽車城。

此外，廣東省多措并舉擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，擴(kuò)大汽車消費(fèi)，并在加快推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)中提到了高質(zhì)量建設(shè)“廣東強(qiáng)芯”工程“四梁八柱”。成都市則要加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加快龍泉汽車城等轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。

強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈 瞄準(zhǔn)“卡脖子”技術(shù)

對(duì)于不同地方政府來講，面臨的汽車產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇相同，但由于營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集群等特點(diǎn)不同，2022年各地需要解決的產(chǎn)業(yè)難題并不一樣。

2021年，“缺芯”問題困擾著國(guó)內(nèi)不少車企一整年，芯片自主成了產(chǎn)業(yè)鏈上亟待補(bǔ)足的短板。對(duì)于這種困境，各地政府拿出了不同的解決方案。吉林省省長(zhǎng)韓俊表示，吉林將重點(diǎn)支持一汽保鏈穩(wěn)鏈、改革創(chuàng)新，適應(yīng)汽車電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展新能源汽車。針對(duì)汽車“缺芯”的現(xiàn)實(shí)情況，吉林將支持一汽做實(shí)排產(chǎn)計(jì)劃，發(fā)揮“搶芯”專班作用，千方百計(jì)拓寬芯片采購(gòu)供應(yīng)渠道，力爭(zhēng)2022年全年實(shí)現(xiàn)銷量410萬輛、營(yíng)業(yè)收入7700億元。

在發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群，更快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試與示范應(yīng)用方面，上海市敢為人先，提出推動(dòng)制定一批浦東新區(qū)法規(guī)，將圍繞綠色金融、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域，積極配合上海市人大開展立法工作，不斷完善與“大膽試、大膽闖、自主改”相適應(yīng)的法治保障體系。

安徽省則關(guān)注關(guān)鍵零部件“專精特新”冠軍企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，核心技術(shù)和生產(chǎn)工藝對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，在驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、新一代動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、軟件與車規(guī)級(jí)芯片和高精度傳感器等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面進(jìn)行突破。

除了強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈外，地方政府還善于引進(jìn)活水。拿貴陽市來講，為搶抓新能源汽車發(fā)展機(jī)遇，引進(jìn)了奇瑞萬達(dá)、吉利、弗迪電池等龍頭企業(yè)，支持培育安達(dá)科技等本地企業(yè)，奠定了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難，貴州省政協(xié)常委、致公黨省委副主委、省工商聯(lián)副主席楊靜提出，專設(shè)省工信廳汽車辦，調(diào)配市場(chǎng)資源及產(chǎn)能配置；形成全省協(xié)同發(fā)展的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈；促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈與智慧城市共同發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)“低碳”“綠色”目標(biāo) 提高含金量、含新量、含綠量

自2021年燃料電池汽車示范城市群公布后，此次地方兩會(huì)上的聲音成為行業(yè)如何發(fā)展氫能的風(fēng)向標(biāo)。目前，各地首批示范支持單位的氫燃料電池車輛已進(jìn)入北京冬奧會(huì)會(huì)場(chǎng)。

2022年各地鼓勵(lì)政策將持續(xù)為氫能汽車行業(yè)發(fā)展送來東風(fēng)。除了北京、上海、廣州、張家口、鄭州等示范城市群牽頭城市，淄博、鄂爾多斯、佛山、深圳等地的政府工作報(bào)告和代表委員提案議案中，均提及推動(dòng)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。例如，保定市委副書記、市長(zhǎng)閆繼紅建議，2022年要深入推進(jìn)綠色低碳提升工程，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，依托長(zhǎng)城汽車等企業(yè)，形成氫能產(chǎn)業(yè)完整鏈條，積極推進(jìn)氫燃料汽車示范城市群建設(shè)。

資陽市人大代表劉毅、楊遠(yuǎn)福等8名代表提出了《關(guān)于建設(shè)安岳天然氣氫能（清潔能源）產(chǎn)業(yè)園的建議》。其中提到，安岳作為天然氣資源富集地，諸多重大天然氣項(xiàng)目無法落地，迫切需要建設(shè)一個(gè)天然氣氫能（清潔能源）產(chǎn)業(yè)園。

在加快落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的大背景下，“綠色”“低碳”成為各地發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)向。海南省政協(xié)委員、海馬集團(tuán)董事長(zhǎng)景柱認(rèn)為，海南有望形成千億級(jí)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。他建議，在產(chǎn)業(yè)鏈上游，圍繞環(huán)島旅游公路驛站，布局充換電站；在產(chǎn)業(yè)鏈下游，推動(dòng)新能源汽車公眾網(wǎng)約車出行、氫能汽車專線運(yùn)營(yíng)等，形成“全產(chǎn)業(yè)鏈低碳排放”甚至“全產(chǎn)業(yè)鏈零碳排放”的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

山西省政協(xié)委員遠(yuǎn)勤山提到，建議山西省出臺(tái)一系列強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持山西新能源汽車形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，快速提升山西省汽車產(chǎn)業(yè)“含金量、含新量、含綠量”，并建議政府參照“合肥模式”，設(shè)立山西省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展金，通過投資入股方式支持山西新能源汽車企業(yè)快速做強(qiáng)做大。

此外，記者發(fā)現(xiàn)，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化階段后，作為產(chǎn)業(yè)鏈下游的充電樁建設(shè)，成為制約市場(chǎng)擴(kuò)大的因素之一。在廣州、佛山、河源市等地方兩會(huì)代表委員的提案議案中，均提到了小區(qū)安裝充電樁設(shè)施難度大的問題。順利推進(jìn)居住小區(qū)充電樁安裝工作，解決這道關(guān)乎充電“最后一公里”的民生題，提高充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力，才能更好支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

氫能熱

北京市政協(xié)委員、SK集團(tuán)顧問孫子強(qiáng)

發(fā)展氫能警惕濫竽充數(shù)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)存在對(duì)氫能及燃料電池技術(shù)過度炒作的情況，高補(bǔ)貼引發(fā)不少企業(yè)蜂擁而至，而一些企業(yè)卻只是簡(jiǎn)單采購(gòu)與組裝。北京市氫能產(chǎn)業(yè)要在氫能產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，分步落實(shí)碳中和目標(biāo)。

在新能源領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)參與突破“卡脖子”技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)工作，支持開展氫能關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，從制度上防范非專業(yè)團(tuán)隊(duì)濫竽充數(shù)。力爭(zhēng)在制氫、儲(chǔ)氫、加氫、用氫等各領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，結(jié)合北京各區(qū)域優(yōu)勢(shì)協(xié)同發(fā)展。

芯片荒

民建廣東省委會(huì)

將大灣區(qū)建成汽車產(chǎn)業(yè)“大硅谷”

秉持“大灣區(qū)汽車戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展一盤棋”思維，主動(dòng)與港澳開展新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車的全面合作。協(xié)調(diào)建立“粵港澳大灣區(qū)9＋2‘智聯(lián)汽車’產(chǎn)業(yè)合作局長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)議”定期協(xié)商機(jī)制，在汽車領(lǐng)域充分發(fā)揮粵港澳的優(yōu)勢(shì)和作用。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)9＋2自動(dòng)駕駛“智聯(lián)汽車”綜合應(yīng)用示范區(qū)，擴(kuò)大自動(dòng)駕駛測(cè)試區(qū)范圍，加強(qiáng)自動(dòng)駕駛示范合作與互認(rèn)，加大自動(dòng)駕駛道路的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)。以更大的決心推進(jìn)廣州、深圳兩個(gè)獨(dú)立“智聯(lián)汽車”示范區(qū)升級(jí)拓展成為一體化的“互聯(lián)互通的粵港澳大灣區(qū)9＋2自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合應(yīng)用示范區(qū)”，統(tǒng)籌開展資質(zhì)互認(rèn)工作，共同建立起高效協(xié)同機(jī)制，打造汽車產(chǎn)業(yè)“大硅谷”。

安徽省政協(xié)委員、安徽省總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)盧立新

政策要為軟件企業(yè)提供服務(wù)保障

抓住此次“芯片荒”的機(jī)遇，由安徽發(fā)改委牽頭，合肥和蕪湖分工協(xié)作，大力引入芯片產(chǎn)業(yè)鏈與生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)芯片國(guó)產(chǎn)化。細(xì)化汽車軟件產(chǎn)業(yè)鏈的突破方向、發(fā)展目標(biāo)、具體舉措，在企業(yè)扶持政策、優(yōu)秀人才引進(jìn)、發(fā)展配套完善、應(yīng)用場(chǎng)景推廣等方面為軟件企業(yè)提供服務(wù)保障。

鼓勵(lì)和支持安徽省企業(yè)、高校、科研院所匯聚創(chuàng)新資源，加強(qiáng)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域國(guó)際合作，加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力，建立安徽省智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)組織，搭建政產(chǎn)學(xué)研一體化智能網(wǎng)聯(lián)汽車開發(fā)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)與高校合作開發(fā)，吸引人才，留住人才。

代表委員說

促消費(fèi)

廣州市人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理馮興亞

建議地補(bǔ)延續(xù)至2025年增加廣州節(jié)能車指標(biāo)

建議盡快出臺(tái)補(bǔ)貼政策，保持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。針對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者需求，延續(xù)新能源汽車綜合型補(bǔ)貼政策，對(duì)符合條件的車型精準(zhǔn)設(shè)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)可參考國(guó)家層面出臺(tái)多年補(bǔ)貼政策的做法，將補(bǔ)貼政策延續(xù)至2025年，釋放良好的引導(dǎo)信號(hào)，增強(qiáng)消費(fèi)者和車企的可預(yù)期性，維護(hù)汽車消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。同時(shí)完善其他激勵(lì)政策，擦亮廣州汽車制造金字招牌，確保新能源汽車市場(chǎng)的有效、長(zhǎng)足發(fā)展，完成新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際需求，增加廣州節(jié)能車指標(biāo)，從而滿足市場(chǎng)發(fā)展的客觀需要，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇節(jié)能減排產(chǎn)品。除此之外，完善廣州市智能駕駛汽車測(cè)試配套政策、加快推廣新能源汽車換電模式。

佛山市政協(xié)委員、佛科院交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研所所長(zhǎng)曾小明

小區(qū)統(tǒng)一管理私人充電樁推行充電樁強(qiáng)制保險(xiǎn)制度

對(duì)小區(qū)居民充電樁實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。其中，有關(guān)部門按照流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)，選擇一些技術(shù)好、實(shí)力強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)居民小區(qū)的充電樁運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，便于對(duì)充電樁降低成本、把控質(zhì)量，也便于運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行內(nèi)部調(diào)節(jié)，防止居民充電樁同時(shí)工作帶來用電負(fù)荷過大。

建議充電樁運(yùn)營(yíng)公司與小區(qū)物業(yè)實(shí)現(xiàn)利益共享，激發(fā)小區(qū)物業(yè)參與維護(hù)充電樁的積極性。小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)充電樁的簡(jiǎn)單維護(hù)，運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)一些較高端的維護(hù)。此外，政府可以仿照對(duì)汽車要求購(gòu)買“交強(qiáng)險(xiǎn)”的方式，對(duì)小區(qū)的新能源汽車充電樁推行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。業(yè)主每年必須為充電樁購(gòu)買安全責(zé)任險(xiǎn)，萬一發(fā)生事故，損失可以由保險(xiǎn)公司兜底，避免對(duì)個(gè)人或小區(qū)財(cái)產(chǎn)造成較大損失。

報(bào)廢回收

重慶市政協(xié)委員、市工商聯(lián)副主席

重慶林海實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王敏

著力加強(qiáng)廢舊汽車回收利用

在國(guó)家《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》的框架下，結(jié)合重慶實(shí)際，加快出臺(tái)正式的《重慶市報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理實(shí)施辦法》；科學(xué)布局廢舊汽車回收處置正規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。在嚴(yán)格堅(jiān)持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)重慶市大城市帶大農(nóng)村的特點(diǎn)和“雙碳”目標(biāo)要求，對(duì)全市廢舊汽車回收處置的正規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局；對(duì)廢舊汽車回收處置從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；加強(qiáng)廢舊汽車回收利用行業(yè)的監(jiān)督管理；推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)和智能管理系統(tǒng)，對(duì)機(jī)動(dòng)車零部件生產(chǎn)商、供應(yīng)商、銷售商進(jìn)行網(wǎng)上全覆蓋監(jiān)管；加大對(duì)非法回收、拆解、銷售企業(yè)和窩點(diǎn)的管理查處力度，堵塞報(bào)廢車輛非法回收、拆解、銷售渠道。

人才培養(yǎng)

吉林省人大代表、一汽解放汽車有限公司馮斌

提升一線員工智能化素養(yǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，吉林省很多大型制造業(yè)企業(yè)都面臨數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在很多企業(yè)生產(chǎn)一線員工缺少數(shù)字化管理的意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，企業(yè)員工在創(chuàng)新、研發(fā)等領(lǐng)域缺少原理性、理論性支撐。

應(yīng)打造生產(chǎn)一線與高校之間對(duì)接的合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)員工認(rèn)識(shí)及能力的快速提升、快速轉(zhuǎn)變，促進(jìn)項(xiàng)目研發(fā)、創(chuàng)新的深度融合，發(fā)揮高校的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)，利用企業(yè)工作室的實(shí)踐基礎(chǔ)，提高項(xiàng)目質(zhì)量。引導(dǎo)廣大一線工人快速掌握新能源汽車產(chǎn)業(yè)的新工藝、新需求，提供技能成長(zhǎng)與轉(zhuǎn)變的途徑，打造高水平技能勞動(dòng)者隊(duì)伍，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展構(gòu)筑人才支撐。

趙瓊整理