編前：隨著國內疫情得到科學有效控制，宏觀經(jīng)濟持續(xù)恢復，2021年中國汽車市場呈現(xiàn)回暖態(tài)勢。我國汽車業(yè)邁上了新臺階，終結了汽車產(chǎn)銷“三連降”的局面，新能源汽車產(chǎn)銷更是同比增長近1.6倍。汽車產(chǎn)業(yè)變革的同時，也為地方政府發(fā)展經(jīng)濟帶來了新機遇。2021年，合肥政府更是因引進多個新能源汽車項目被外界稱為“最具眼光的風投政府”。
日前，全國多地陸續(xù)召開地方兩會，汽車產(chǎn)業(yè)再度成為熱議之詞。記者梳理發(fā)現(xiàn)，無論是推動汽車項目落地、強鏈補鏈，還是找準發(fā)力點、優(yōu)化營商環(huán)境，各地政府都在立足當下因地制宜，或筑高樓，或引活水，助力汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
不可否認，當下多區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新一代汽車產(chǎn)業(yè)，已成為地方政府布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，“自動駕駛、芯片、氫燃料、智能網(wǎng)聯(lián)、充電樁”等更是成為今年地方兩會頻出詞匯。從宏觀到微觀、從規(guī)劃到建設、從展望到提案，地方兩會傳遞出的聲音，蘊含著2022年汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也暗含著當下汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的掣肘所在。
發(fā)力電動化智能化升級 搶占汽車產(chǎn)業(yè)制高點
地方政府對汽車產(chǎn)業(yè)尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持力度，遠超外界想象。汽車電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化轉型加快，成為新一輪科技革命和經(jīng)濟持續(xù)增長的引擎，地方政府正在積極落地汽車項目，搶占發(fā)展制高點。
在北京市2022年9個方面的重點工作中明確提及，北京2022年將推動小米汽車開工、理想汽車建設。當外界還在期待兩家企業(yè)之后的規(guī)劃時，北京市政府就表明了如此堅定與明確的態(tài)度。2021年10月，理想汽車北京綠色智能工廠在順義啟動開工建設。作為北京建設國際科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，順義區(qū)著力打造新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。此外，2021年11月北京正式開放國內首個自動駕駛出行服務商業(yè)化試點后，此次兩會上更是提到2022年開展高級別自動駕駛示范區(qū)3.0建設。
“當前，汽車正從單純的交通工具向移動智能終端儲能單元和數(shù)字空間轉變，新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。上海對此高度重視，正在加快打造具有全球影響力的新能源汽車發(fā)展高地。”上海市市長龔正更是如此強調。上海市政府工作報告指出，2022年上海要聚力全面推進嘉定國際汽車智慧城的建設。
對于2022年目標任務和重點工作，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁的地區(qū)正大力向前邁進。湖北省表示，推動汽車制造與服務產(chǎn)業(yè)加速邁向萬億級，要打造世界一流的“光芯屏端網(wǎng)”等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，建成全國領先的汽車制造新高地。吉林省政府工作報告中提到，全面開工建設一汽奧迪新能源汽車項目，配套布局新能源電池等核心部件研發(fā)生產(chǎn)，帶動新能源汽車規(guī)模化發(fā)展、智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場化應用，助力打造萬億級長春國際汽車城。
此外，廣東省多措并舉擴大內需、穩(wěn)定外需，擴大汽車消費，并在加快推進制造強省建設中提到了高質量建設“廣東強芯”工程“四梁八柱”。成都市則要加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加快龍泉汽車城等轉型發(fā)展，建設高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地，爭創(chuàng)國家車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)。
強鏈補鏈 瞄準“卡脖子”技術
對于不同地方政府來講，面臨的汽車產(chǎn)業(yè)變革機遇相同，但由于營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集群等特點不同，2022年各地需要解決的產(chǎn)業(yè)難題并不一樣。
2021年，“缺芯”問題困擾著國內不少車企一整年，芯片自主成了產(chǎn)業(yè)鏈上亟待補足的短板。對于這種困境，各地政府拿出了不同的解決方案。吉林省省長韓俊表示，吉林將重點支持一汽保鏈穩(wěn)鏈、改革創(chuàng)新，適應汽車電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化發(fā)展趨勢，大力發(fā)展新能源汽車。針對汽車“缺芯”的現(xiàn)實情況，吉林將支持一汽做實排產(chǎn)計劃，發(fā)揮“搶芯”專班作用，千方百計拓寬芯片采購供應渠道，力爭2022年全年實現(xiàn)銷量410萬輛、營業(yè)收入7700億元。
在發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群，更快推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范應用方面，上海市敢為人先，提出推動制定一批浦東新區(qū)法規(guī)，將圍繞綠色金融、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領域，積極配合上海市人大開展立法工作，不斷完善與“大膽試、大膽闖、自主改”相適應的法治保障體系。
安徽省則關注關鍵零部件“專精特新”冠軍企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，核心技術和生產(chǎn)工藝對標先進水平，在驅動電機與電力電子、新一代動力電池與管理系統(tǒng)、軟件與車規(guī)級芯片和高精度傳感器等關鍵技術研發(fā)方面進行突破。
除了強鏈補鏈外，地方政府還善于引進活水。拿貴陽市來講，為搶抓新能源汽車發(fā)展機遇，引進了奇瑞萬達、吉利、弗迪電池等龍頭企業(yè)，支持培育安達科技等本地企業(yè)，奠定了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難，貴州省政協(xié)常委、致公黨省委副主委、省工商聯(lián)副主席楊靜提出，專設省工信廳汽車辦，調配市場資源及產(chǎn)能配置；形成全省協(xié)同發(fā)展的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈；促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈與智慧城市共同發(fā)展。
實現(xiàn)“低碳”“綠色”目標 提高含金量、含新量、含綠量
自2021年燃料電池汽車示范城市群公布后，此次地方兩會上的聲音成為行業(yè)如何發(fā)展氫能的風向標。目前，各地首批示范支持單位的氫燃料電池車輛已進入北京冬奧會會場。
2022年各地鼓勵政策將持續(xù)為氫能汽車行業(yè)發(fā)展送來東風。除了北京、上海、廣州、張家口、鄭州等示范城市群牽頭城市，淄博、鄂爾多斯、佛山、深圳等地的政府工作報告和代表委員提案議案中，均提及推動燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項措施。例如，保定市委副書記、市長閆繼紅建議，2022年要深入推進綠色低碳提升工程，穩(wěn)妥有序推進碳達峰碳中和，依托長城汽車等企業(yè)，形成氫能產(chǎn)業(yè)完整鏈條，積極推進氫燃料汽車示范城市群建設。
資陽市人大代表劉毅、楊遠福等8名代表提出了《關于建設安岳天然氣氫能（清潔能源）產(chǎn)業(yè)園的建議》。其中提到，安岳作為天然氣資源富集地，諸多重大天然氣項目無法落地，迫切需要建設一個天然氣氫能（清潔能源）產(chǎn)業(yè)園。
在加快落實“雙碳”戰(zhàn)略的大背景下，“綠色”“低碳”成為各地發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的目標導向。海南省政協(xié)委員、海馬集團董事長景柱認為，海南有望形成千億級的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。他建議，在產(chǎn)業(yè)鏈上游，圍繞環(huán)島旅游公路驛站，布局充換電站；在產(chǎn)業(yè)鏈下游，推動新能源汽車公眾網(wǎng)約車出行、氫能汽車專線運營等，形成“全產(chǎn)業(yè)鏈低碳排放”甚至“全產(chǎn)業(yè)鏈零碳排放”的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。
山西省政協(xié)委員遠勤山提到，建議山西省出臺一系列強有力的產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持山西新能源汽車形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，快速提升山西省汽車產(chǎn)業(yè)“含金量、含新量、含綠量”，并建議政府參照“合肥模式”，設立山西省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展金，通過投資入股方式支持山西新能源汽車企業(yè)快速做強做大。
此外，記者發(fā)現(xiàn)，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入市場化階段后，作為產(chǎn)業(yè)鏈下游的充電樁建設，成為制約市場擴大的因素之一。在廣州、佛山、河源市等地方兩會代表委員的提案議案中，均提到了小區(qū)安裝充電樁設施難度大的問題。順利推進居住小區(qū)充電樁安裝工作，解決這道關乎充電“最后一公里”的民生題，提高充換電基礎設施服務保障能力，才能更好支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
氫能熱
北京市政協(xié)委員、SK集團顧問孫子強
發(fā)展氫能警惕濫竽充數(shù)
當前國內存在對氫能及燃料電池技術過度炒作的情況，高補貼引發(fā)不少企業(yè)蜂擁而至，而一些企業(yè)卻只是簡單采購與組裝。北京市氫能產(chǎn)業(yè)要在氫能產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，推動能源轉型發(fā)展，分步落實碳中和目標。
在新能源領域，鼓勵企業(yè)參與突破“卡脖子”技術的基礎研發(fā)工作，支持開展氫能關鍵核心技術攻關，從制度上防范非專業(yè)團隊濫竽充數(shù)。力爭在制氫、儲氫、加氫、用氫等各領域取得突破性進展，結合北京各區(qū)域優(yōu)勢協(xié)同發(fā)展。
芯片荒
民建廣東省委會
將大灣區(qū)建成汽車產(chǎn)業(yè)“大硅谷”
秉持“大灣區(qū)汽車戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展一盤棋”思維，主動與港澳開展新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車的全面合作。協(xié)調建立“粵港澳大灣區(qū)9＋2‘智聯(lián)汽車’產(chǎn)業(yè)合作局長聯(lián)合會議”定期協(xié)商機制，在汽車領域充分發(fā)揮粵港澳的優(yōu)勢和作用。建設粵港澳大灣區(qū)9＋2自動駕駛“智聯(lián)汽車”綜合應用示范區(qū)，擴大自動駕駛測試區(qū)范圍，加強自動駕駛示范合作與互認，加大自動駕駛道路的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設。以更大的決心推進廣州、深圳兩個獨立“智聯(lián)汽車”示范區(qū)升級拓展成為一體化的“互聯(lián)互通的粵港澳大灣區(qū)9＋2自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合應用示范區(qū)”，統(tǒng)籌開展資質互認工作，共同建立起高效協(xié)同機制，打造汽車產(chǎn)業(yè)“大硅谷”。
安徽省政協(xié)委員、安徽省總商會副會長盧立新
政策要為軟件企業(yè)提供服務保障
抓住此次“芯片荒”的機遇，由安徽發(fā)改委牽頭，合肥和蕪湖分工協(xié)作，大力引入芯片產(chǎn)業(yè)鏈與生產(chǎn)技術，實現(xiàn)芯片國產(chǎn)化。細化汽車軟件產(chǎn)業(yè)鏈的突破方向、發(fā)展目標、具體舉措，在企業(yè)扶持政策、優(yōu)秀人才引進、發(fā)展配套完善、應用場景推廣等方面為軟件企業(yè)提供服務保障。
鼓勵和支持安徽省企業(yè)、高校、科研院所匯聚創(chuàng)新資源，加強新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域國際合作，加快建設創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構，提升自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力，建立安徽省智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)組織，搭建政產(chǎn)學研一體化智能網(wǎng)聯(lián)汽車開發(fā)產(chǎn)業(yè)體系，促進重點企業(yè)與高校合作開發(fā)，吸引人才，留住人才。
代表委員說
促消費
廣州市人大代表、廣汽集團總經(jīng)理馮興亞
建議地補延續(xù)至2025年增加廣州節(jié)能車指標
建議盡快出臺補貼政策，保持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。針對市場和消費者需求，延續(xù)新能源汽車綜合型補貼政策，對符合條件的車型精準設置補貼標準。同時可參考國家層面出臺多年補貼政策的做法，將補貼政策延續(xù)至2025年，釋放良好的引導信號，增強消費者和車企的可預期性，維護汽車消費市場的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。同時完善其他激勵政策，擦亮廣州汽車制造金字招牌，確保新能源汽車市場的有效、長足發(fā)展，完成新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標。
結合市場實際需求，增加廣州節(jié)能車指標，從而滿足市場發(fā)展的客觀需要，鼓勵消費者選擇節(jié)能減排產(chǎn)品。除此之外，完善廣州市智能駕駛汽車測試配套政策、加快推廣新能源汽車換電模式。
佛山市政協(xié)委員、佛科院交通規(guī)劃設計研所所長曾小明
小區(qū)統(tǒng)一管理私人充電樁推行充電樁強制保險制度
對小區(qū)居民充電樁實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營。其中，有關部門按照流程和標準進行招標，選擇一些技術好、實力強的運營公司負責居民小區(qū)的充電樁運營業(yè)務，便于對充電樁降低成本、把控質量，也便于運營公司進行內部調節(jié)，防止居民充電樁同時工作帶來用電負荷過大。
建議充電樁運營公司與小區(qū)物業(yè)實現(xiàn)利益共享，激發(fā)小區(qū)物業(yè)參與維護充電樁的積極性。小區(qū)物業(yè)負責充電樁的簡單維護，運營公司負責一些較高端的維護。此外，政府可以仿照對汽車要求購買“交強險”的方式，對小區(qū)的新能源汽車充電樁推行強制保險制度。業(yè)主每年必須為充電樁購買安全責任險，萬一發(fā)生事故，損失可以由保險公司兜底，避免對個人或小區(qū)財產(chǎn)造成較大損失。
報廢回收
重慶市政協(xié)委員、市工商聯(lián)副主席
重慶林海實業(yè)集團有限公司董事長王敏
著力加強廢舊汽車回收利用
在國家《報廢機動車回收管理辦法》的框架下，結合重慶實際，加快出臺正式的《重慶市報廢機動車回收管理實施辦法》；科學布局廢舊汽車回收處置正規(guī)經(jīng)營企業(yè)。在嚴格堅持準入標準的前提下，根據(jù)重慶市大城市帶大農(nóng)村的特點和“雙碳”目標要求，對全市廢舊汽車回收處置的正規(guī)經(jīng)營企業(yè)進行科學規(guī)劃、合理布局；對廢舊汽車回收處置從業(yè)人員進行專業(yè)技術培訓；加強廢舊汽車回收利用行業(yè)的監(jiān)督管理；推進先進信息技術和智能管理系統(tǒng)，對機動車零部件生產(chǎn)商、供應商、銷售商進行網(wǎng)上全覆蓋監(jiān)管；加大對非法回收、拆解、銷售企業(yè)和窩點的管理查處力度，堵塞報廢車輛非法回收、拆解、銷售渠道。
人才培養(yǎng)
吉林省人大代表、一汽解放汽車有限公司馮斌
提升一線員工智能化素養(yǎng)
隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，吉林省很多大型制造業(yè)企業(yè)都面臨數(shù)字化、智能化轉型，現(xiàn)在很多企業(yè)生產(chǎn)一線員工缺少數(shù)字化管理的意識和經(jīng)驗，同時，企業(yè)員工在創(chuàng)新、研發(fā)等領域缺少原理性、理論性支撐。
應打造生產(chǎn)一線與高校之間對接的合作平臺，實現(xiàn)對員工認識及能力的快速提升、快速轉變，促進項目研發(fā)、創(chuàng)新的深度融合，發(fā)揮高校的系統(tǒng)優(yōu)勢、理論優(yōu)勢，利用企業(yè)工作室的實踐基礎，提高項目質量。引導廣大一線工人快速掌握新能源汽車產(chǎn)業(yè)的新工藝、新需求，提供技能成長與轉變的途徑，打造高水平技能勞動者隊伍，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展構筑人才支撐。
趙瓊整理
