“久旱”的傳統(tǒng)燃油汽車終于迎來了一次政策重大利好。5月31日，財(cái)政部和稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于減征部分乘用車車輛購置稅的公告》，提出對購置日期在今年6月1日至12月31日期間，單車價(jià)格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。

為提振汽車消費(fèi)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，除了中央財(cái)政拿出真金白銀刺激汽車市場以外，地方性的促消費(fèi)政策同樣是誠意滿滿。《中國汽車報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，雖然有少部分省市的促消費(fèi)政策針對燃油車，但更多地方偏愛新能源汽車，要么只給新能源汽車提供優(yōu)惠，要么就是購買新能源汽車能拿到的優(yōu)惠比傳統(tǒng)燃油汽車更多。

中國汽車工業(yè)協(xié)會（簡稱“中汽協(xié)”）副秘書長陳士華在接受采訪時(shí)表示，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇疫情沖擊，加上新能源汽車產(chǎn)業(yè)目前也遇到一些問題和阻礙（例如電池、芯片短缺等），拉動(dòng)傳統(tǒng)燃油汽車的消費(fèi)是必要的，畢竟傳統(tǒng)燃油汽車在整體汽車市場中的占比仍然比較大。對此，全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹也表示，從乘聯(lián)會對車市低迷的結(jié)構(gòu)分析看，傳統(tǒng)燃油車購買群體近年受沖擊最大，最需要支持，尤其對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤來說，鼓勵(lì)燃油車消費(fèi)同樣極其重要。

地方補(bǔ)貼忽視燃油汽車

其實(shí)在國家600億元購置稅優(yōu)惠政策出臺前，各地已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)出臺了不少刺激汽車消費(fèi)的政策和文件，均是“真金白銀”的購車補(bǔ)貼或汽車消費(fèi)券。但值得注意的是，在很多省市，燃油汽車被“冷落”了。

有些城市選擇只補(bǔ)貼新能源汽車，例如北京在2022年底前對報(bào)廢或轉(zhuǎn)出本市注冊登記在本人名下1年以上的乘用車，在本市汽車銷售企業(yè)購買新能源乘用新車，并在本市上牌的個(gè)人消費(fèi)者給予不超過1萬元/輛補(bǔ)貼，所需資金由市區(qū)兩級財(cái)政分別負(fù)擔(dān)50％；南京在出臺的《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)、增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展韌勁的若干措施》中指出，對個(gè)人消費(fèi)者在市內(nèi)購買符合相關(guān)條件要求的新能源汽車并在市內(nèi)上牌的，分檔給予最高1.2萬元的促銷補(bǔ)貼，對符合相關(guān)條件要求的新增新能源物流車、新能源換電出租車、新能源換電渣土重卡車、新能源換電集裝箱重卡車等，分別給予不同額度補(bǔ)貼；上海對年內(nèi)個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢或轉(zhuǎn)出名下在上海市注冊登記且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的小客車，并購買純電動(dòng)汽車的（置換純電動(dòng)車），給予每輛車1萬元的財(cái)政補(bǔ)貼。

有些城市給新能源汽車的補(bǔ)貼金額高于傳統(tǒng)燃油汽車，例如長春市對5月21日至9月21日在該市購車并注冊落籍的個(gè)人消費(fèi)者發(fā)放5000萬元汽車消費(fèi)補(bǔ)貼，其中燃油車補(bǔ)貼2000～5000元/輛，新能源車在此基礎(chǔ)上增加1000元；山東省對在省內(nèi)購置新能源乘用車（二手車除外）并上牌的個(gè)人消費(fèi)者，按照購車金額每車發(fā)放3000～6000元消費(fèi)券，而購置燃油乘用車并上牌的個(gè)人消費(fèi)者，則按照購車金額每車發(fā)放2000～5000元消費(fèi)券；湖北省對在省內(nèi)報(bào)廢舊車并購買新能源汽車的補(bǔ)貼8000元/輛、購買燃油汽車補(bǔ)貼3000元/輛，轉(zhuǎn)出舊車并購買新能源汽車的補(bǔ)貼5000元/輛、購買燃油汽車的補(bǔ)貼2000元/輛。

此外，在近兩年為促進(jìn)農(nóng)村汽車消費(fèi)而開展的汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)中，新能源汽車也是惟一的參與主體，傳統(tǒng)燃油汽車被“拒之門外”。

鼓勵(lì)油車消費(fèi) 推動(dòng)差異化購車

盡管近段時(shí)間以來，新能源汽車的市場滲透率不斷攀升，在受到嚴(yán)重疫情沖擊的4月，新能源乘用車仍然以28萬輛的銷量，達(dá)到30％的滲透率。但正如陳士華所言，目前傳統(tǒng)燃油汽車仍是市場主體，占比遠(yuǎn)高于新能源汽車。

公安部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年3月底，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)4.02億輛，其中汽車3.07億輛，占機(jī)動(dòng)車總量的76.37％。而全國新能源汽車保有量為891.5萬輛，占汽車總量的2.9％，純電動(dòng)汽車保有量為724.5萬輛，占新能源汽車總量的81.27％。在前不久舉行的2022中國電動(dòng)汽車百人會論壇上，工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長李毅中表示，預(yù)計(jì)到2030年，我國汽車保有量中燃油車占比仍將達(dá)到80％。

“雖然現(xiàn)在很多人和企業(yè)都在唱衰傳統(tǒng)燃油汽車，但按照當(dāng)前的市場構(gòu)成來看，燃油汽車占大頭，并且在較長的一段時(shí)間里，新能源汽車的保有量占比都仍將低于傳統(tǒng)燃油汽車。”基于此，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家在接受采訪的過程中直言，想要切實(shí)地從更大范圍上促進(jìn)汽車消費(fèi)，傳統(tǒng)燃油汽車不應(yīng)被排斥在外，反而應(yīng)當(dāng)成為促進(jìn)消費(fèi)的主要力量。這或許也是此次購置稅優(yōu)惠政策出臺的考量之一，畢竟新能源汽車一直以來都受到了各種政策的“照顧”，包括不限購、不限行以及多年來實(shí)施的購置稅減免等。

更重要的是，從乘聯(lián)會對車市低迷的結(jié)構(gòu)分析看，傳統(tǒng)燃油車購買群體近年受沖擊最大，最需要支持。崔東樹表示，今年1～4月燃油乘用車的銷量為492萬輛，較去年同期累計(jì)減少18％；其中，4月傳統(tǒng)狹義乘用車銷售67萬輛，與去年同期比較下降55％，環(huán)比上月下降50％，下降幅度巨大。這些數(shù)據(jù)的背后，是大量入門級車型的消費(fèi)需求被抑制了，據(jù)崔東樹觀察，由于很多自主品牌的傳統(tǒng)燃油A級車價(jià)格低于8萬元，因此部分消費(fèi)者仍是沖著性價(jià)比選擇購買汽油車。但當(dāng)前隨著使用成本的上升，很多入門級消費(fèi)者買不起燃油車，他們并沒有轉(zhuǎn)而選擇購買電動(dòng)車，因?yàn)橹髁麟妱?dòng)車的價(jià)格更貴，所以這些有購車意向的消費(fèi)者最終決定不買車，購車需求由此被抑制了。“目前自主品牌的傳統(tǒng)燃油車市場出現(xiàn)萎縮，主要原因也是普通消費(fèi)者購買力出現(xiàn)問題，消費(fèi)心態(tài)不穩(wěn)。為此，我們要鼓勵(lì)燃油車消費(fèi)，推動(dòng)差異化的購車選擇。”崔東樹如是認(rèn)為。

燃油車節(jié)能環(huán)保性提升

或許有人會說，隨著傳統(tǒng)燃油汽車市場銷量的增加，我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程可能會受到影響，但事實(shí)并非如此。“鼓勵(lì)傳統(tǒng)燃油車消費(fèi)，和當(dāng)下推崇的節(jié)能減排理念并不矛盾。”陳士華指出，隨著國六排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，傳統(tǒng)燃油汽車同樣也可以為節(jié)能環(huán)保做貢獻(xiàn)。

“目前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和家庭出行的重要選擇仍是傳統(tǒng)燃油車，且傳統(tǒng)燃油車在整車制造過程中的碳排放量遠(yuǎn)低于新能源汽車。”崔東樹列舉了一系列數(shù)據(jù)：據(jù)測算，一輛50度容量的電動(dòng)車生產(chǎn)將產(chǎn)生近5000公斤的二氧化碳，燃油車則只產(chǎn)生550公斤；在使用階段，按照1升汽油產(chǎn)生2.4公斤二氧化碳，一輛普通燃油汽車行駛百公里消耗5升油計(jì)算，行駛100公里將產(chǎn)生12公斤二氧化碳；與之相較，電動(dòng)車行駛100公里需消耗12度電，產(chǎn)生12公斤二氧化碳。如果電動(dòng)汽車使用的是純綠電，那么需要行駛近4萬公里，才能在碳排放方面與傳統(tǒng)燃油汽車持平，如果使用的是純煤電，那么就需要行駛幾十萬公里。因此，崔東樹提出，在主流家庭用車全生命周期的碳排放方面，傳統(tǒng)燃油車的表現(xiàn)相對較好。

崔東樹提到的是單輛燃油車的碳排放水平，其實(shí)站在市場總量的層面來看，燃油車也正朝著越來越經(jīng)濟(jì)環(huán)保的方向發(fā)展。在供給端，由于日益嚴(yán)苛的環(huán)保要求以及消費(fèi)者對油耗和油價(jià)越來越重視，車企已經(jīng)將技術(shù)重心轉(zhuǎn)向小排量發(fā)動(dòng)機(jī)，還加入了一些降低油耗、減少碳排放的技術(shù)，例如渦輪增壓等。

在需求端，小排量燃油車也已經(jīng)成為傳統(tǒng)燃油汽車的主體。據(jù)陳士華介紹，2021年，我國1.6升及以下排量的傳統(tǒng)燃油車銷量為1147萬輛，占總體燃油汽車的63％，1.6～2.0升車型的銷量為610萬輛，占比為33.6％，兩者加起來占傳統(tǒng)燃油汽車總量的96.8％。可以看出，1.6升及以下排量燃油汽車的銷量已經(jīng)占據(jù)傳統(tǒng)燃油汽車的大半江山，也就是說，傳統(tǒng)燃油汽車節(jié)能減排的潛力有望進(jìn)一步被釋放，從而在滿足消費(fèi)者多元化需求的同時(shí)，為我國“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成貢獻(xiàn)力量。

促進(jìn)燃油車消費(fèi)不會擠壓新能源車市場

值得注意的是，在促進(jìn)汽車消費(fèi)方面，給予燃油車相應(yīng)的優(yōu)惠政策并不意味著新能源汽車的市場化進(jìn)程就會因此遭遇阻礙，不會出現(xiàn)有些人擔(dān)心的擠出效應(yīng)。

“一方面，新能源汽車擁有汽車下鄉(xiāng)和各地政府等力度更大的補(bǔ)貼扶持，再加上一些不限購和不限行等政策，不用太擔(dān)心燃油車優(yōu)惠政策對新能源汽車市場形成擠壓效應(yīng)。”上述業(yè)內(nèi)專家直言，在推動(dòng)汽車消費(fèi)方面，燃油車和新能源汽車并不是非此即彼的關(guān)系，也只有兩手同時(shí)抓，才能更大范圍地拉動(dòng)汽車消費(fèi)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。

陳士華對新能源汽車的發(fā)展勢頭充滿信心。盡管燃油車購置稅優(yōu)惠政策或許會對新能源汽車市場帶來一些短期影響，但他強(qiáng)調(diào)，新能源汽車市場目前仍處于高速增長期，車企的戰(zhàn)略重心仍然在新能源汽車產(chǎn)品上，消費(fèi)者對于新能源汽車的認(rèn)可度與接受程度也越來越高，向上發(fā)展的勢頭絕不會因此改變。“去年我國新能源汽車的銷量超過了350萬輛，而且今年開局的前4個(gè)月也保持著高速增長的態(tài)勢，我們堅(jiān)信今年新能源汽車的銷量能夠完成預(yù)期目標(biāo)。”陳士華表示，近十幾年來，國家出臺了很多有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，堅(jiān)持新能源汽車發(fā)展的方向也絕不會動(dòng)搖。

在崔東樹看來，購置稅優(yōu)惠政策對新能源汽車的影響不大，因?yàn)槿加蛙嚺c新能源汽車的消費(fèi)群體和用途有差異性，例如兩者的價(jià)格區(qū)間差異較明顯，新能源汽車的高低兩端特征明顯，很多家庭第二輛車選擇新能源車，尤其是一些女性用車偏好新能源汽車，不會因?yàn)橘徶枚悆?yōu)惠政策而改回使用燃油車；其次，新能源汽車在部分細(xì)分市場（例如出租車和網(wǎng)約車等）已經(jīng)形成優(yōu)勢，這一類用戶也不會“變心”；第三，對于車企來說，旗下燃油車銷量增加的話，其面臨的“雙積分”壓力也隨之上升，因此部分車企也會努力通過生產(chǎn)新能源汽車滿足油耗法規(guī)要求，這同樣能彌補(bǔ)一些新能源的丟量風(fēng)險(xiǎn)；最后也是最關(guān)鍵的，新能源車擁有慣性的支持政策，包括已經(jīng)超20個(gè)省市地方政府推出的新能源汽車相關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)貼和四部委開展的新能源車下鄉(xiāng)活動(dòng)等。

“我國既是全球最大汽車生產(chǎn)國，也是全球最大的汽車消費(fèi)國，產(chǎn)業(yè)體系完整、市場需求多元，經(jīng)濟(jì)修復(fù)能力和自我循環(huán)能力都比較強(qiáng)。”崔東樹相信，在全行業(yè)的共同努力下，隨著疫情防控成效顯現(xiàn)和相關(guān)支持政策出臺，我國汽車產(chǎn)業(yè)一定能夠克服困難，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。