開(kāi)欄的話：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》出臺(tái)后，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)牽動(dòng)各方神經(jīng)，包括汽車行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)也在努力為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。但不容忽視的是，汽車產(chǎn)業(yè)仍有不少堵點(diǎn)亟待疏通。本報(bào)將對(duì)標(biāo)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的方向和宗旨，跟蹤地方汽車政策，探索行業(yè)新老問(wèn)題的解決之道。
近一個(gè)多月來(lái)，從中央到地方，一撥覆蓋范圍廣、補(bǔ)貼力度大的組合式汽車促消費(fèi)“政策紅包”普惠全國(guó)多地。
不過(guò)，當(dāng)5月國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)銷量受刺激政策影響，立竿見(jiàn)影地實(shí)現(xiàn)環(huán)比57.6％的強(qiáng)力反彈，當(dāng)更多企業(yè)、更多產(chǎn)品、更多消費(fèi)者享受到實(shí)實(shí)在在的、多重“政策紅包”的同時(shí)，各地林林總總的汽車消費(fèi)刺激政策中的某些具體條款，似乎“涉嫌地方保護(hù)”，有悖于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的宗旨。
眼下，各地政府要警惕，切勿借新一輪汽車消費(fèi)刺激政策，又打起地方“小算盤”。
“一攬子政策措施”著力打通全國(guó)汽車統(tǒng)一大市場(chǎng)堵點(diǎn)
一攬子政策“組合拳”一出，全國(guó)多地政府迅速響應(yīng)，使困擾和牽絆汽車消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展的諸多頑固“土政策”進(jìn)一步破除。
5月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》（以下簡(jiǎn)稱“一攬子政策措施”）中明確提出了多項(xiàng)促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)以及汽車市場(chǎng)發(fā)展的具體政策。值得注意的是，這幾項(xiàng)政策條款與著力建設(shè)全國(guó)汽車統(tǒng)一大市場(chǎng)的步調(diào)相一致，并直指目前建立全國(guó)汽車統(tǒng)一大市場(chǎng)尚存的堵點(diǎn)。
具體來(lái)看，“一攬子政策措施”中明確提出，不得新增汽車限購(gòu)措施。已實(shí)施限購(gòu)的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購(gòu)車人員資格限制。
國(guó)務(wù)院政策一出，多個(gè)汽車限購(gòu)城市紛紛增加了汽車增量指標(biāo)。目前包括深圳、上海、廣州、天津、杭州等超過(guò)一半以上的限購(gòu)城市陸續(xù)增加了購(gòu)車指標(biāo)，增加的汽車指標(biāo)總數(shù)超過(guò)16萬(wàn)個(gè)。
截至本報(bào)記者發(fā)稿時(shí)，北京和海南兩個(gè)汽車限購(gòu)地區(qū)尚未出臺(tái)新增汽車指標(biāo)相關(guān)政策。對(duì)此，有相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，后續(xù)海南或?qū)⒊雠_(tái)增加購(gòu)車指標(biāo)的激勵(lì)政策，而北京或?qū)⑿》仍黾有履茉雌囍笜?biāo)，但搖號(hào)條件仍會(huì)較為嚴(yán)格。
一直以來(lái)，關(guān)于多地出臺(tái)的汽車限購(gòu)政策，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這不僅不能從根本上緩解城市交通和環(huán)保問(wèn)題，還不利于汽車消費(fèi)潛力的正常釋放，抑制了市場(chǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展。中汽政研汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與交通研究部副總監(jiān)王海洋在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，建設(shè)全國(guó)汽車統(tǒng)一大市場(chǎng)，取消不合理的購(gòu)車限制是必要的。“這需要通過(guò)優(yōu)化汽車銷售、稅收等方式，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公平購(gòu)買、高效使用、綠色消費(fèi)的汽車市場(chǎng)。”他說(shuō)。
各地對(duì)二手車正常流通所設(shè)置的限遷政策，也是阻礙汽車市場(chǎng)潛力充分釋放的“老大難”問(wèn)題。事實(shí)上，不從根本上打破“小循環(huán)”壁壘，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)就是形同虛設(shè)，汽車流通也很難真正地實(shí)現(xiàn)暢通。“一攬子政策措施”提出要打破二手車限遷，明確要求全面取消二手車限遷政策，在全國(guó)范圍取消符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營(yíng)運(yùn)二手車的遷入限制。
隨即，多地陸續(xù)出臺(tái)了進(jìn)一步取消二手車限遷的相關(guān)政策。6月1日，廣東省發(fā)布的《廣東省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉實(shí)施方案》提出，全面落實(shí)取消二手車限遷政策，取消對(duì)符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營(yíng)運(yùn)二手車的遷入限制，“珠江三角洲區(qū)域內(nèi)在用國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽車可以互遷”政策在2023年6月30日到期后繼續(xù)執(zhí)行。6月10日，河北省公安廳交通管理局也發(fā)布了取消二手車限遷的政策。其中規(guī)定，對(duì)外省轉(zhuǎn)入的小型非營(yíng)運(yùn)二手車，凡符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的均可辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)。同時(shí)，公安交管部門持續(xù)推進(jìn)二手車登記“跨省辦”“網(wǎng)上辦”“便捷辦”，最大限度便利二手車交易。
各地汽車促消費(fèi)政策頻出哪些條款涉嫌地方保護(hù)？
然而，就在多地新一輪“政策紅包”先后出臺(tái)的同時(shí)，仍然有一些區(qū)域版汽車消費(fèi)刺激政策存在地方保護(hù)傾向。難道，借新一輪刺激政策，一些地方政府又打起了各自的“小算盤”？
記者對(duì)多地政府出臺(tái)的新一輪汽車消費(fèi)刺激政策進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，在政策中指定受惠車型、品牌，指定銷售企業(yè)及經(jīng)銷商，指定具體技術(shù)指標(biāo)等等，是較為普遍的現(xiàn)象。
廣東省此輪汽車以舊換新專項(xiàng)行動(dòng)中規(guī)定，在省內(nèi)購(gòu)買以舊換新推廣車型新車并在省內(nèi)上牌的給予3000元～10000元/輛補(bǔ)貼。也就是說(shuō)享受補(bǔ)貼的條件是購(gòu)買推廣車型名單中的新車，一定程度上限定了購(gòu)車范圍。
河南省鄭州市開(kāi)展的汽車促消費(fèi)活動(dòng)，發(fā)放2億元汽車消費(fèi)券。在消費(fèi)券具體發(fā)放流程中規(guī)定，6月1日至8月31日期間，個(gè)人（戶籍不限）和企業(yè)消費(fèi)者在各區(qū)指定的汽車銷售企業(yè)購(gòu)買5萬(wàn)元以上小型非營(yíng)運(yùn)車輛（包括新能源車、皮卡車，不包括二手車交易），并開(kāi)具鄭州市稅務(wù)發(fā)票以及在鄭州市注冊(cè)上牌。6月1日零時(shí)以后到各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）指定的汽車銷售企業(yè)購(gòu)車、開(kāi)票并在鄭州市上牌，完成后按照售車企業(yè)所在開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）官方通知時(shí)間，到“鄭好辦”進(jìn)行資格校驗(yàn)，校驗(yàn)通過(guò)即可領(lǐng)券。消費(fèi)者到指定的汽車銷售企業(yè)購(gòu)車，成為獲取消費(fèi)券的條件。
具有類似限定條件的還有湖南省長(zhǎng)沙市。6月初，長(zhǎng)沙高新區(qū)2022年汽車促銷活動(dòng)開(kāi)啟，其中指出，6月6日～6月20日活動(dòng)期間，凡在長(zhǎng)沙高新區(qū)社零統(tǒng)計(jì)的限上汽車銷售企業(yè)（麓谷汽車世界、蘭天河西汽車城）購(gòu)買新乘用車的消費(fèi)者，均可享受購(gòu)車現(xiàn)金補(bǔ)貼，并給出了具體經(jīng)銷商名單。同樣設(shè)定了享受補(bǔ)貼優(yōu)惠的條件：即到指定的經(jīng)銷商選購(gòu)指定的汽車品牌。
今年5月底，山西省太原市出臺(tái)的汽車消費(fèi)補(bǔ)貼政策規(guī)定，補(bǔ)貼對(duì)象為從太原境內(nèi)汽車銷售商購(gòu)置國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)（含）以上乘用車、微型車的個(gè)人消費(fèi)者，包括新能源車購(gòu)置，不包括二手車交易，購(gòu)買車輛在太原市轄區(qū)辦理車輛上戶登記。不僅限定了購(gòu)車地點(diǎn)范圍為太原境內(nèi)汽車銷售商，同時(shí)二手車交易被排除在補(bǔ)貼范圍之外。
這些地方政策條款，是否與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的方向和初衷有所沖突？
“地方政府在出臺(tái)消費(fèi)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，設(shè)定指定銷售企業(yè)、指定汽車品牌和受惠車型等條款，我認(rèn)為一定程度上影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，涉嫌行政壟斷和地方保護(hù)。”某業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)明確表示，“地方補(bǔ)貼政策更多地惠及本地企業(yè)和消費(fèi)者、拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)增長(zhǎng)無(wú)可厚非，但明確劃定享受補(bǔ)貼的車型范圍和指定銷售企業(yè)的行為，有借政策變相開(kāi)設(shè)地方補(bǔ)貼‘小目錄’之嫌。雖然是地方政府出臺(tái)的補(bǔ)貼政策，但企業(yè)之間也需要公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，消費(fèi)者也需要有充分的選購(gòu)權(quán)。”
另一位某車企相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，地方政府“自掏腰包”出臺(tái)補(bǔ)貼政策，更多地向本地企業(yè)、本地消費(fèi)者傾斜也符合正常邏輯。畢竟本地企業(yè)、本地消費(fèi)者是提振一方經(jīng)濟(jì)的頂梁柱。但如何把握其中的尺度和分寸，避免使地方補(bǔ)貼政策陷入封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)的怪圈，需要地方政府具備更強(qiáng)的協(xié)調(diào)意識(shí)與權(quán)衡能力。真正考驗(yàn)地方政府的，是如何將地方補(bǔ)貼政策帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的步調(diào)實(shí)現(xiàn)同頻共振。
事實(shí)上，除了在新一輪地方補(bǔ)貼政策中多地滋生的帶有“地方保護(hù)”色彩的補(bǔ)貼條款外，某些有悖于建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的老問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。
以上海為例，6月14日，上海經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于2022年度上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車實(shí)施辦法相關(guān)操作流程的通知》，其中對(duì)新能源汽車生產(chǎn)廠商及車型進(jìn)行了登記規(guī)定：生產(chǎn)廠商、進(jìn)口新能源汽車生產(chǎn)廠商設(shè)立或授權(quán)的銷售公司（以下統(tǒng)稱“新能源汽車生產(chǎn)廠商”）向上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市經(jīng)濟(jì)信息化委”）提出申請(qǐng)，市經(jīng)濟(jì)信息化委委托國(guó)家新能源機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)檢中心”）開(kāi)展新能源汽車生產(chǎn)廠商車型登記相關(guān)工作，市經(jīng)濟(jì)信息化委依據(jù)質(zhì)檢中心出具的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行車型登記，相關(guān)信息向社會(huì)公布。“按照上述規(guī)定，新能源汽車廠家和車型要走登記流程，企業(yè)提出申請(qǐng)，上海經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)委托檢測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)，表面上看這是套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒蹋瑢?shí)際上帶有地方壟斷和保護(hù)色彩。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士直言。
在此前的采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，目前國(guó)內(nèi)部分城市對(duì)滿足國(guó)家《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求的新能源汽車產(chǎn)品，仍然額外要求企業(yè)滿足地方檢測(cè)、申請(qǐng)地方準(zhǔn)入或備案等要求，不符合建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)“全國(guó)一張清單”的管理模式。
中國(guó)汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)委員、工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬(wàn)里在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在打破地方保護(hù)、建設(shè)全國(guó)汽車統(tǒng)一大市場(chǎng)的實(shí)踐中，汽車行業(yè)在積極踐行，也取得了一定成效。但坦白而言，汽車行業(yè)在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中有諸多“老問(wèn)題”在短時(shí)間內(nèi)難以解決，本質(zhì)原因在于，全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求等方面存在較大的差距和差異。“《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》中明確提出優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制。我認(rèn)為，發(fā)揮區(qū)域協(xié)作的優(yōu)勢(shì)是行之有效的破解之道。在區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、打破區(qū)域壁壘，通過(guò)協(xié)同，縮短差距、以點(diǎn)概面、逐步推廣。”李萬(wàn)里說(shuō)。
“特區(qū)版”補(bǔ)貼政策設(shè)置多重限定條件妥否？
一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，在記者梳理的多地新一輪汽車刺激政策中，深圳成為目前地方補(bǔ)貼政策設(shè)定條件“最多”、“最具體”的地區(qū)。“特區(qū)版”補(bǔ)貼政策中的限定條款究竟有哪些？
作為此前的汽車限購(gòu)城市，深圳也加入到此輪增加購(gòu)車指標(biāo)的隊(duì)伍中。不過(guò)，對(duì)增發(fā)牌照，深圳設(shè)定了條件。按照深圳市出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展普通小汽車增量指標(biāo)專項(xiàng)搖號(hào)活動(dòng)的通告》規(guī)定，全市新增投放2萬(wàn)個(gè)普通小汽車增量指標(biāo)。但通告給出了限制條件，燃油車新車且車輛購(gòu)置價(jià)格30萬(wàn)元（含）以上，且應(yīng)為《燃油車銷售企業(yè)及門店目錄》中的企業(yè)。也就是說(shuō)，深圳市對(duì)增發(fā)的汽車牌照指標(biāo)限定了購(gòu)買范圍：燃油車、指定價(jià)格（30萬(wàn)元及以上）、指定經(jīng)銷商。這也就意味著，在深圳，2萬(wàn)個(gè)新增指標(biāo)的中簽者必須要在指定的經(jīng)銷商處購(gòu)買售價(jià)30萬(wàn)元及以上的燃油車。這一三重限制規(guī)定，也遭到坊間的質(zhì)疑。甚至有人調(diào)侃，深圳的這輪汽車牌照增發(fā)背后設(shè)定的門檻，是變相為“富人”開(kāi)設(shè)的特權(quán)。
雖然多地汽車補(bǔ)貼政策都或多或少地存在向本地企業(yè)、本地產(chǎn)品傾斜的傾向，但這一輪“特區(qū)版”補(bǔ)貼政策的限定條款似乎更直白，也更露骨。
6月2日，深圳發(fā)布的《深圳市促進(jìn)新能源小汽車消費(fèi)補(bǔ)貼申領(lǐng)實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)享受補(bǔ)貼車型的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了明確要求。按照辦理登記的小汽車指標(biāo)獲取方式，補(bǔ)貼分為三類，其中第三類補(bǔ)貼政策對(duì)車型的指向性相當(dāng)明顯。按照政策要求，深圳市將放寬混合動(dòng)力汽車申請(qǐng)條件，但是要求動(dòng)力蓄電池組總能量≥35kWh的插電式混合動(dòng)力（含增程式）車型。另外，還專門提到對(duì)搭載開(kāi)源鴻蒙系統(tǒng)（鴻蒙系統(tǒng)是華為推出的一款面向萬(wàn)物互聯(lián)的全場(chǎng)景分布式操作系統(tǒng)）及其商用版本的車型予以補(bǔ)貼。0～20萬(wàn)元的補(bǔ)貼5000元/輛；20萬(wàn)元以上的補(bǔ)貼1萬(wàn)元/輛。包括比亞迪唐DM部分車型、問(wèn)界M5、賽力斯SF5在內(nèi)的車型滿足以上多重技術(shù)條件。而這就不得不讓人引發(fā)聯(lián)想，畢竟深圳是比亞迪和華為兩大企業(yè)的大本營(yíng)，這背后的用意自然不言而喻。
“這一輪各地出臺(tái)的汽車消費(fèi)刺激政策中，帶有技術(shù)傾向性的地方補(bǔ)貼政策并不多見(jiàn)，大部分地區(qū)仍然以普惠性為主。但深圳市出臺(tái)的政策則不僅帶有技術(shù)傾向性，而且明確指定相關(guān)技術(shù)指標(biāo)作為滿足補(bǔ)貼的條件，甚至直接點(diǎn)名受惠車型搭載操作系統(tǒng)的名稱。我們可以這樣理解，這種做法的初衷，突出了地方政府對(duì)汽車在電動(dòng)化、智能化領(lǐng)域新技術(shù)的鼓勵(lì)和支持，但需要把握一個(gè)度，比如劃定一個(gè)范圍即可，而不宜直接限定必須是哪種技術(shù)以及操作系統(tǒng)。否則，就未免有限制公平競(jìng)爭(zhēng)甚至行政壟斷之嫌。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
采訪中，一位不愿透露姓名的某車企相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，面對(duì)各式各樣的地方政策，不少車企已“身經(jīng)百戰(zhàn)”，在不同形式的地方保護(hù)政策條款面前，車企尤其是非本地車企和產(chǎn)品，要想在他鄉(xiāng)打拼也只能在無(wú)奈中順從。該人士直言，各地出臺(tái)的新一輪汽車消費(fèi)刺激政策要避免淪為助長(zhǎng)地方政府打“小算盤”的“保護(hù)傘”，而是應(yīng)當(dāng)借助此輪汽車消費(fèi)刺激政策真正助力建設(shè)全國(guó)汽車統(tǒng)一大市場(chǎng)。“如果不打破種種限制，地方政府仍然‘無(wú)條件、無(wú)底線甚至無(wú)原則’地向本地企業(yè)、本地產(chǎn)品傾斜，那么企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境就會(huì)被這些‘土政策’擾亂，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，并不利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，也不利于本地企業(yè)、本地產(chǎn)品真正地積累技術(shù)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。地方政府打的‘小算盤’最終很有可能導(dǎo)致‘全盤皆輸’。”他說(shuō)。
