作者：張坤領(lǐng)（北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際合作經(jīng)歷了從單向“引進(jìn)來(lái)”到逐漸“走出去”的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際合作發(fā)展到了“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉，主動(dòng)“走出去”的特征日益明顯的階段。

 這樣的發(fā)展過(guò)程至少有兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵：一是從單純借鑒學(xué)習(xí)到創(chuàng)新培養(yǎng)體系與模式。過(guò)去幾十年，我國(guó)職業(yè)教育主要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，比如德國(guó)雙元制、新加坡教學(xué)工廠等模式，促進(jìn)了我國(guó)職業(yè)教育的改革發(fā)展，取得了良好成效。當(dāng)今，伴隨著我國(guó)對(duì)外直接投資日新月異的發(fā)展，越來(lái)越多的中國(guó)跨國(guó)企業(yè)“走出去”，中國(guó)已經(jīng)具備了一定的職業(yè)教育創(chuàng)新能力，能夠逐漸參與制定職業(yè)教育的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，比如開(kāi)發(fā)具有中國(guó)特色的課程體系和培養(yǎng)模式等。

 二是從簡(jiǎn)單合作到深入合作。過(guò)去多是以短期的師生互訪、交流、培訓(xùn)等為形式的簡(jiǎn)單國(guó)際合作，目前發(fā)展到以設(shè)立平臺(tái)、合作辦學(xué)、獨(dú)立辦學(xué)等為形式的深入合作，例如比較著名的“魯班工坊”、海外獨(dú)立舉辦的第一所學(xué)歷教育職業(yè)院校“中國(guó)—贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院”、首個(gè)校企合作股份制應(yīng)用型本科大學(xué)“柬埔寨西哈努克港工商學(xué)院”等等，說(shuō)明我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際合作已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

 同時(shí)從我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的角度看，合作對(duì)象主要集中在廣大發(fā)展中國(guó)家，比如中非合作、中國(guó)—東盟合作、中國(guó)與“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家合作等。而就發(fā)展中國(guó)家而言，職業(yè)教育尤為重要，且其對(duì)職業(yè)教育有很高的需求。首先，根據(jù)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化仍然是國(guó)家發(fā)展的必由之路，而工業(yè)化對(duì)職業(yè)教育的需求是不言而喻的。其次，聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將職業(yè)教育列為重要內(nèi)容。因?yàn)槁殬I(yè)教育更直接關(guān)系到就業(yè)和生存問(wèn)題，相比普通教育具有更貼近民生的特點(diǎn)，尤其對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言這一點(diǎn)更為重要。有研究指出，相比于普通學(xué)歷教育，職業(yè)教育對(duì)于提高勞動(dòng)市場(chǎng)中邊緣人群的就業(yè)和收入可能更有效。因此在消減不平等和減貧方面，職業(yè)教育可能是更有效的手段。

 但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育存在巨大缺口。發(fā)展中國(guó)家教育本身就比較落后，職業(yè)教育尤其如此，存在著參與率低、公共投入低、教育質(zhì)量差、技能關(guān)聯(lián)實(shí)用性低等問(wèn)題。

 這些問(wèn)題至少由以下幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)的原因造成：一是非正式的學(xué)徒制技能培訓(xùn)比以學(xué)校為基礎(chǔ)的正式技能培訓(xùn)更流行。不可否認(rèn)，非正式學(xué)徒制對(duì)小規(guī)模的技能培訓(xùn)是有效的，但對(duì)大規(guī)模的技能培訓(xùn)而言，非正式學(xué)徒制存在很大弊端。

 二是與普通教育畢業(yè)生相比，職業(yè)教育畢業(yè)生獲得正規(guī)部門(mén)體面工作的機(jī)會(huì)往往更小，也導(dǎo)致了職業(yè)教育參與率低的問(wèn)題。

 三是在許多發(fā)展中國(guó)家，正式的職業(yè)教育是由政府提供的，私營(yíng)部門(mén)參與較少，這也就降低了職業(yè)教育的技能關(guān)聯(lián)性和實(shí)用性，導(dǎo)致職業(yè)教育與企業(yè)技能人才需求不匹配。當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情的沖擊，讓發(fā)展中國(guó)家本就質(zhì)量較差的職業(yè)教育雪上加霜。根據(jù)世界銀行對(duì)全球職業(yè)教育的最新調(diào)查報(bào)告，疫情對(duì)低收入國(guó)家和中低收入國(guó)家職業(yè)教育的沖擊是最嚴(yán)重的，這給發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，并可能成為其發(fā)展的瓶頸。

 “一帶一路”倡議為發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展提供了新機(jī)遇，也對(duì)我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際合作提出了新要求。“一帶一路”倡議提出以來(lái)，政府部門(mén)出臺(tái)了多個(gè)加快發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)文件，其中也對(duì)職業(yè)教育國(guó)際合作做出了具體要求。如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要推動(dòng)與中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養(yǎng)符合中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的本土化人才；《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018）》強(qiáng)調(diào)要“主動(dòng)發(fā)掘和服務(wù)‘走出去’企業(yè)的需求，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的技術(shù)技能人才和中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的本土人才”；《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》等文件，要求培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧母黝悺耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)者；《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》提出實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作行動(dòng)，加快培養(yǎng)國(guó)際產(chǎn)能合作急需人才等等。這些政策文件共同把培養(yǎng)中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的人才，服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作作為我國(guó)職業(yè)教育合作的重要內(nèi)容。

 具體來(lái)看，其實(shí)這些政策要求背后有深刻的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)背景。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2015年中國(guó)首次成為資本凈輸出國(guó)；2019年末，中國(guó)對(duì)外直接投資存量達(dá)2.2萬(wàn)億美元，位列世界第三（美國(guó)，7.7萬(wàn)億；荷蘭，2.6萬(wàn)億）；2020年我國(guó)對(duì)外全行業(yè)直接投資1329.4億美元，逆勢(shì)增長(zhǎng)3.3%（2020年全球?qū)ν庵苯油顿Y流量下降42%），其中，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資177.9億美元，同比增長(zhǎng)18.3%；我國(guó)已經(jīng)在海外建立了超過(guò)100家的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中80多家分布在“一帶一路”沿線國(guó)家；路孚特（Refinitiv）最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年一季度，全球已規(guī)劃或在建“一帶一路”項(xiàng)目共計(jì)3164個(gè)，總金額達(dá)到4萬(wàn)億美元。從這一系列數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)跨國(guó)企業(yè)“走出去”已是常態(tài)，而且規(guī)模巨大。這些跨國(guó)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)丶寄苋瞬庞泻艽蟮男枨蟆５袊?guó)對(duì)外直接投資存量的近九成分布在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，這些經(jīng)濟(jì)體中的勞動(dòng)力素質(zhì)和技能水平相對(duì)不高，由此產(chǎn)生的“用工難”問(wèn)題成為中國(guó)對(duì)外直接投資高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際合作服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作的要求也由此產(chǎn)生。

 近期頒布的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出，要“服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校跟隨中國(guó)企業(yè)走出去”，這種產(chǎn)教融合、校企合作“組團(tuán)出海”的模式是職業(yè)教育“走出去”的創(chuàng)新方式，也很大程度呼應(yīng)發(fā)展中國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的需求。比如，在職業(yè)教育投入方面有企業(yè)資本做后盾，在教育質(zhì)量方面中國(guó)有相對(duì)師資和技術(shù)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的深度參與也增強(qiáng)了職業(yè)教育的技能關(guān)聯(lián)性和實(shí)用性等。

 當(dāng)然，目前我國(guó)職業(yè)教育與發(fā)展中國(guó)家的合作還存在一些有待關(guān)注的問(wèn)題。尤其需要關(guān)注的至少包括兩個(gè)方面：一是國(guó)際化師資隊(duì)伍方面。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)院校國(guó)際化師資隊(duì)伍水平與職業(yè)教育走出去的要求還存在一定差距。尤其是缺乏大批國(guó)際認(rèn)可的可以從事雙語(yǔ)教學(xué)和小語(yǔ)種教學(xué)的專業(yè)教師，這將給我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際合作帶來(lái)障礙；二是職業(yè)教育國(guó)際合作參與主體多由政府主導(dǎo)，民營(yíng)企業(yè)和民間組織參與度不高。這與走出去辦學(xué)可持續(xù)性較差有密切關(guān)系。由于發(fā)展中國(guó)家教育資源與發(fā)展水平等多方面因素的限制，職業(yè)教育走出去面臨著師資和生源不穩(wěn)定、運(yùn)營(yíng)成本高、經(jīng)營(yíng)持續(xù)性差等問(wèn)題。面臨這些問(wèn)題，我們要加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育之間的資源整合，加快職業(yè)教育國(guó)際化師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育的相關(guān)研究，以促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際合作的可持續(xù)發(fā)展。