熊丙奇 21世紀教育研究院院長
為加強職業教育教師隊伍建設，教育部5月24日決定開展職業教育教師隊伍能力提升行動，包括完善職教教師標準框架、提高職教教師培養質量、健全職教教師培訓體系、創新職教教師培訓模式、暢通職教教師校企雙向流動等，并加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，為中職學生和普通高中學生提供更適合的多樣化發展機會。
今年5月1日，新《職業教育法》實施，明確了職業教育作為“類型教育”的新定位。要提高職業教育質量與地位，就必須按建設“類型教育”的要求，加強職業教育師資隊伍建設，建立與普通高考平等的職教高考制度。
職業教育的地位和質量，是影響中國整體教育發展的關鍵問題。中國義務教育階段存在一定程度的內卷，主要原因是中考后的普職分流變為普職分層，家長擔心孩子被分層到職業學校，不但不能學到一技之長，也不再有發展機會。中國高等教育的人才培養結構與社會需求脫節，應進行職業教育的高校不安于職業教育定位，以學歷為導向辦學，也是因職業教育低人一等。
造成中國職業教育地位和質量不高的根源，是把職業教育定位為層次教育。所謂“層次教育”，就是低于普通教育一個層次的教育。按照這種定位發展職業教育，無論如何也難以提高職業教育的地位。地方政府把職業教育作為“兜底教育”，不重視對職業教育的投入。不少職業院校只是維持低水平辦學，進入中職學校的學生，最多能升入高職或職業本科，未來的職業和事業發展空間遠小于普通學校的學生。
而把職業教育定位為類型教育，這就賦予職業教育平等的地位，也打通了職業教育學生的上升路徑。作為類型教育的職業教育，不但有中高職層次，還有本科層次、碩士層次、博士層次。而要確實把職業教育建設為類型教育，需要在三方面發力：
首先，必須按建設高質量類型教育的要求，保障對職業教育的投入。從全世界范圍看，職業教育所需成本是普通教育的三倍，但中國不少地方的職業學校，辦學投入還沒有達到對普通學校的投入，職業學校在教師待遇保障、職稱評審方面也未真正達到與普通學校教師平等，這將難以建設高質量的“雙師”隊伍，提高職教教師對職業教育的認同度。提高對職業教育的投入，必須轉變地方政府對發展教育的認識。一些地方政府抓基礎教育，主要抓升學率，必然導致基礎教育出現應試導向，并矮化職業教育，如以普高錄取率評價初中辦學，就是告訴學生、家長，中職不如普高。這顯然不可能辦好職業教育。
其次，要改革高中教育模式。中國高中教育實行“普職二分”的分流模式，在此模式下，不管怎么調整普職比，都難以改變家長對職業教育的認識。把職業教育建設為類型教育，合適的高中教育模式是普職融合，建設新型的綜合高中，既有學術課程，又有技職課程。由學生根據自身個性、興趣、能力，自主選擇高中畢業后進普通院校還是職業院校。這種模式解決了普職分流問題，又擴大了學生的選擇權，有利于提高高中辦學質量。建好綜合高中，關鍵在于提高技職課程質量，并拓寬選擇技職課程學生的升學渠道。
再次，建立與普通高考平等的職教高考。職教高考是一種新型高考，建設職教高考制度，需要注意兩方面：一方面，應該允許所有學生，自主選擇參加普通高考或者職教高考，擴大學生的考試選擇權；另一方面，應該鼓勵更多本科院校，包括綜合性院校培養技能人才的專業，都參加職教高考招生。如果參加職教高考招生的高校包括高職、職業本科、地方本科院校及綜合性院校的部分專業，那么職教高考的吸引力就會和普通高考一樣，學生選擇職業學校或者技職課程，就不是文化成績不高才選擇，而會根據自己的興趣、能力自主選擇。在類型教育中，今后文化成績高，對技能感興趣的學生也會選擇職業院校或者技職課程，高考后進入綜合性院校，這會推進社會全面轉變對職業教育的看法，促進高等教育形成合理的人才培養結構。
（責任編輯：華章 樂水 張艷玲）
