新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱“新職業(yè)教育法”）歷經(jīng)14年出臺(tái)，不僅大幅增加了內(nèi)容篇幅，更重要的是提高了政治站位，立足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，關(guān)注社會(huì)民生，拓展國(guó)際視野，充分落實(shí)了習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育的決策部署，是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上的重大事件，是新時(shí)代職業(yè)教育的法定教科書，是促進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的法律保障。

 闡明了發(fā)展職業(yè)教育包括民族地區(qū)職業(yè)教育的重大意義、寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本途徑

 新職業(yè)教育法第三條明確規(guī)定：職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的功能定位更加全面、更加精準(zhǔn)。第五十三條明確規(guī)定“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)”，這有利于推動(dòng)學(xué)歷社會(huì)向技能型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)更多青年走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。新職業(yè)教育法體現(xiàn)了10個(gè)關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)、同等重要、統(tǒng)籌管理、體系貫通、企業(yè)主體、多元辦學(xué)、產(chǎn)教融合、就業(yè)導(dǎo)向、德技并修、保障機(jī)制，對(duì)職業(yè)教育的育人方式、辦學(xué)模式、教育體系、管理體制、保障機(jī)制作出了系統(tǒng)闡述，體現(xiàn)了對(duì)職業(yè)教育特點(diǎn)的全面系統(tǒng)深刻的把握。新職業(yè)教育法第四條提出了七個(gè)堅(jiān)持，即“職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持立德樹人、德技并修，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教”，系統(tǒng)闡述了中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，來之不易，彌足珍貴，必須遵循。

 強(qiáng)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育既要重質(zhì)量又要促公平

 新職業(yè)教育法是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境下誕生的，需要為推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要為國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力人才和技能支撐。職業(yè)教育法第二十一條明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)舉辦或者參與舉辦發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)力量依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)和扶持。國(guó)家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要采取措施，大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)”。發(fā)展職業(yè)教育著眼實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，通過更好的職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，獲取更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入。因此，新職業(yè)教育法關(guān)注公平，發(fā)展面向人人、覆蓋終身的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，第十條明確規(guī)定“國(guó)家采取措施，支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才。國(guó)家采取措施，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。國(guó)家采取措施，組織各類轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及特殊人群等接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。國(guó)家保障婦女平等接受職業(yè)教育的權(quán)利”。通過上述舉措，著力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、校際差距，確保實(shí)現(xiàn)第五條規(guī)定的“公民有依法接受職業(yè)教育的權(quán)利”，確保受教育者能就業(yè)、就好業(yè)。

 國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的扶持性政策舉措

 對(duì)照1996年版和新版職業(yè)教育法，兩者都高度重視發(fā)展民族地區(qū)的職業(yè)教育。1996年《職業(yè)教育法》第七條明確規(guī)定“國(guó)家采取措施，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展”。新職業(yè)教育法第十條明確規(guī)定“國(guó)家采取措施，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展”。由此可見，這是一脈相承的，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重視程度是一貫的，政策措施在不斷強(qiáng)化。

 國(guó)家民委、教育部2000年印發(fā)的《關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》提出了系列扶持措施：

 一要改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過兼并、委托管理、合作辦學(xué)等形式，整合資源，優(yōu)化中職學(xué)校布局。建立健全分類分專業(yè)的中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定投入機(jī)制。完善中職學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)中職學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)。到2020年，中西部地區(qū)所有中職學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)。

 二要提升高等職業(yè)院校基礎(chǔ)能力。各地要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民族傳統(tǒng)工藝等領(lǐng)域，遴選具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的高職院校，支持其提升基礎(chǔ)辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高職教育資源。

 三要改革人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新機(jī)制，拓寬渠道，擴(kuò)大“雙師型”教師規(guī)模，提高實(shí)踐教學(xué)水平和技術(shù)服務(wù)能力。強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，改善實(shí)訓(xùn)裝備水平。推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，完善學(xué)生實(shí)習(xí)制度，加強(qiáng)職業(yè)能力和崗位適應(yīng)訓(xùn)練，提高學(xué)生實(shí)踐操作能力。深化校企合作、校地合作，積極推行校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)教融合。貼近地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求，立足學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)，加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)。全面開展中職學(xué)校監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)行人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告制度。廣泛開展技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育等。

 2014年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》第二十四條提出“加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度”，規(guī)定“加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育，改善民族地區(qū)職業(yè)院校辦學(xué)條件，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏、新疆中職班，建設(shè)一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點(diǎn)”。2015年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》提出“加快發(fā)展中等職業(yè)教育”，強(qiáng)調(diào)：

 一要適應(yīng)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和培育新型職業(yè)農(nóng)牧民要求，合理布局民族地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校，保障并改善基本辦學(xué)條件。現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目重點(diǎn)向民族地區(qū)傾斜。

 二要加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合，擇優(yōu)扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)。聘請(qǐng)民族技藝大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔(dān)任兼職教師。

 三要推進(jìn)招生和培養(yǎng)模式改革，擴(kuò)大中東部地區(qū)職業(yè)院校面向民族地區(qū)招生規(guī)模，提高民族地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校比例，實(shí)現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。

 四要鼓勵(lì)內(nèi)地優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源以及有條件的企業(yè)在民族地區(qū)開辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，落實(shí)稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。

 2016年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出要改進(jìn)內(nèi)地西藏、新疆中職班培養(yǎng)模式，幫助畢業(yè)生掌握一技之長(zhǎng)，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2019年發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確要求“加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和殘疾人職業(yè)教育的政策、金融支持力度，落實(shí)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，辦好內(nèi)地少數(shù)民族中職班”。教育部等九部門2020年印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)性作用，要求“結(jié)合實(shí)際，鼓勵(lì)各地將政府投入的職業(yè)教育資源統(tǒng)一納入中職學(xué)校（含技工學(xué)校、縣級(jí)職業(yè)教育中心等）調(diào)配使用，提高中職學(xué)校辦學(xué)效益。支持集中連片特困地區(qū)每個(gè)地市原則上至少建好辦好一所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的中職學(xué)校。建立普通高中和中職學(xué)校合作機(jī)制，探索課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通，支持有條件的普通高中舉辦綜合高中。加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的普職融通力度，發(fā)揮職業(yè)教育促進(jìn)義務(wù)教育“控輟保學(xué)”作用。

 中辦、國(guó)辦2021年印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確要“支持辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育，強(qiáng)化校地合作、育訓(xùn)結(jié)合，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，鼓勵(lì)更多農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育”。

 發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育任重道遠(yuǎn)

 我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展職業(yè)教育是少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的必要而有效的手段。改革開放以來尤其是黨的十八大以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)的職業(yè)教育有了長(zhǎng)足發(fā)展，涌現(xiàn)出一批成效顯著、示范性強(qiáng)的骨干職業(yè)學(xué)校，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和少數(shù)民族群眾脫貧致富。但由于地理位置偏遠(yuǎn)、自然條件差、產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、人口密度小、辦學(xué)條件有限和傳統(tǒng)觀念影響等原因，職業(yè)教育不能適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。西部大部分少數(shù)民族自治地方民族中等職業(yè)學(xué)校總體數(shù)量、規(guī)模相對(duì)較小，“空、小、散、弱”現(xiàn)象比較普遍；職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置以及辦學(xué)形式等方面還不能適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求；職業(yè)教育的辦學(xué)體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步深化改革；民族地區(qū)忽視職業(yè)教育的現(xiàn)象還有不同程度的存在，其辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、辦學(xué)效益需要進(jìn)一步提高。

 發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育要堅(jiān)持優(yōu)化布局、提高質(zhì)量和提升形象并舉。依法優(yōu)化中職學(xué)校布局，立足民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛平等參與職業(yè)教育發(fā)展，采取合并、合作、托管、集團(tuán)辦學(xué)等措施，在每個(gè)地州市至少建一所高等職業(yè)學(xué)校，在人口較多的縣舉辦設(shè)立職業(yè)教育中心學(xué)校，在人口較少的縣普職融合、育訓(xùn)并重，支持有條件的中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要試辦社區(qū)學(xué)院，開展多種形式的職業(yè)教育，實(shí)施實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。統(tǒng)籌促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育相互融通、雙軌推動(dòng)、雙向推動(dòng)，支持普通中小學(xué)根據(jù)實(shí)際需要增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)，開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、勞動(dòng)教育，合理引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育。

 堅(jiān)持“因地制宜、按需施教、靈活多樣、注重實(shí)效”的原則，積極探索適應(yīng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展需要的職業(yè)教育的辦學(xué)模式。改革人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才打下扎實(shí)基礎(chǔ)，為個(gè)人發(fā)展、家庭共同富裕提供支撐，為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

 加強(qiáng)職業(yè)教育的正面宣傳，表彰先進(jìn)典型，切實(shí)提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇，積極引導(dǎo)群眾更新觀念，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。

 （作者曾天山，系教育部職業(yè)教育發(fā)展研究中心副主任、研究員）（《中國(guó)民族教育》2022年第6期）