新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《職業(yè)教育法》）已于日前正式生效。一部好的法律需要相關(guān)各方勇于職責(zé)擔(dān)當(dāng)，才能更好地落地見(jiàn)效。
梳理《職業(yè)教育法》文本，發(fā)現(xiàn)法條中明確列出了近20個(gè)踐行主體，包括國(guó)家，國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén),人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，地方各級(jí)人民政府，市、縣級(jí)人民政府，行業(yè)主管部門(mén)，工會(huì)、中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織，行業(yè)組織，企業(yè)，事業(yè)單位，社會(huì)組織，公民個(gè)人，金融機(jī)構(gòu)，院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。在“總則”中明確了開(kāi)展職業(yè)教育活動(dòng)的原則，即“實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”。
“政府統(tǒng)籌”，指的是法律文本中提及的國(guó)家，國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府等更多肩負(fù)著統(tǒng)籌的職責(zé)，也就是建立健全體系，制定機(jī)制、規(guī)劃、目錄，設(shè)立規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)相關(guān)方積極參與職教活動(dòng)，引導(dǎo)職教機(jī)構(gòu)建立相關(guān)專(zhuān)業(yè)等，這些踐行主題從頂層設(shè)計(jì)角度專(zhuān)注統(tǒng)籌職責(zé)。
“分級(jí)管理”職責(zé)是在上述國(guó)家層面行政部門(mén)的基礎(chǔ)上，更多地指向于地方各級(jí)人民政府，市、縣級(jí)人民政府以及行業(yè)主管部門(mén)等，依據(jù)法律法規(guī)落實(shí)相應(yīng)層面的規(guī)范管理、維護(hù)各方權(quán)益等職責(zé)。
“地方為主”是將發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)落地見(jiàn)效的關(guān)鍵舉措。這里“為主”的應(yīng)是“縣級(jí)人民政府”，也就是將國(guó)家、省等上級(jí)政府制定的宏觀(guān)政策與區(qū)域內(nèi)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行緊密結(jié)合，使之落實(shí)于職業(yè)教育實(shí)踐中。今后，各縣級(jí)人民政府在盯緊上級(jí)職教相關(guān)文件規(guī)劃的同時(shí)，要切實(shí)扛起屬地責(zé)任，將國(guó)家的職教意志進(jìn)行屬地化貫徹，做到因地、因校制宜。《職業(yè)教育法》中提及“縣級(jí)人民政府”的次數(shù)，遠(yuǎn)多于其他政府機(jī)構(gòu)被提及的次數(shù)，通過(guò)細(xì)化法條的形式進(jìn)一步明確了縣級(jí)政府具體開(kāi)展職教工作的職責(zé)。
“行業(yè)指導(dǎo)”既體現(xiàn)了職業(yè)教育與生產(chǎn)生活行業(yè)的緊密性，也賦予了行業(yè)類(lèi)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等一定的引導(dǎo)職教發(fā)展的職責(zé)。從法定職責(zé)的角度，督促行業(yè)組織在促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還要參與職教事業(yè)建設(shè)，從而更好地履行為本行業(yè)人力資源環(huán)境健康發(fā)展助力的職責(zé)。
職業(yè)院校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）和企業(yè)是職業(yè)教育事業(yè)的主體工作機(jī)構(gòu)。“校企合作”是《職業(yè)教育法》明確賦予雙方的社會(huì)職責(zé)，特別是明確了雙方在師資隊(duì)伍培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位供給、場(chǎng)地設(shè)施利用等方面能夠?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)職責(zé)。
“社會(huì)參與”是從法定立場(chǎng)申明社會(huì)各方面都具有參與職業(yè)教育的職責(zé)與義務(wù)。只要有志于職教事業(yè)發(fā)展都可以參與其中，特別是那些具有代表性的教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織要承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)，這從一個(gè)側(cè)面闡明了職業(yè)教育廣泛的社會(huì)關(guān)涉度。
法律文本中還明確以“工會(huì)和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織”為典型代表，發(fā)揮群團(tuán)組織廣泛聯(lián)系社會(huì)各界的優(yōu)勢(shì)，特別是工會(huì)深度關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)界的現(xiàn)實(shí)和中華職業(yè)教育社百余年深耕職業(yè)教育的理論及實(shí)踐，從參與制定職教標(biāo)準(zhǔn)，到開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)、職業(yè)生涯發(fā)展研究及信息咨詢(xún)，培育產(chǎn)教融合服務(wù)組織，再到自身舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等職責(zé)，這些代表性群團(tuán)組織的參與職責(zé)基本覆蓋職業(yè)教育全鏈條。
總之，黨和國(guó)家肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，更多地體現(xiàn)在宏觀(guān)層面建立機(jī)制、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的作用，更多的是督促檢查、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、地方政策配套是否完善等，審核、支持、鼓勵(lì)各地結(jié)合各自實(shí)際，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)。更多地執(zhí)行職責(zé)、推動(dòng)校企融合發(fā)展職責(zé)擔(dān)在了地方政府肩頭，特別是縣區(qū)一級(jí)的屬地政府。這一方面顯示了國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)，深化改革的總體精神；另一方面也充分體現(xiàn)了職業(yè)教育是切實(shí)關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與屬地社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)聯(lián)系最為緊密的互賴(lài)關(guān)系。
《職業(yè)教育法》作為具有一定社會(huì)保障意義的法律，各方主體除了要遵守義務(wù)，更多的還是要踏實(shí)踐行，落實(shí)好各自職責(zé)。法已劃定，責(zé)有擔(dān)當(dāng)，則高質(zhì)量發(fā)展可期。
（作者系中華職業(yè)教育社聯(lián)絡(luò)部副部長(zhǎng)）
