作者：孫堅、曹允春（鄭州大學商學院）

 就業是最大的民生工程。黨的十九大報告強調，堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。“十四五”規劃綱要明確提出，健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，擴大就業容量，提升就業質量，緩解結構性就業矛盾。《“十四五”就業促進規劃》也指出，堅持經濟發展就業導向，不斷擴大就業容量，推動形成高質量發展與就業擴容提質互促共進的良性循環。實現就業總體穩定和更高質量就業，體現了以人民為中心的發展思想，不僅有助于提高居民收入，增強人民群眾的獲得感和幸福感，還有助于改善收入分配不均狀況，進一步縮小城鄉收入差距，扎實推動共同富裕。

 雖然近年來全球經濟增速放緩及新冠肺炎疫情的沖擊，使我國經濟面臨下行壓力，但數字經濟的快速發展為充分就業和高質量就業奠定了良好基礎。據國家統計局發布的數據，2020年我國已經建成全球規模最大的光纖網絡和4G網絡，互聯網普及率高達70.4%，實物商品的網上零售額突破9.76萬億元，占社會消費品零售總額的24.9%。數字經濟已然成為當今中國最具活力和發展潛力的經濟形態，數字產業化、產業數字化、數字化治理和數據價值化“四化”協同推進，不僅加速了各行業的數字化轉型，還創造了更多就業空間和就業機會，輻射并帶動著各地區的經濟社會發展。因此，把握數字經濟發展趨勢，充分發揮數字經濟在促進就業與提升就業質量方面的作用，對于我國實現經濟高質量發展具有重要意義。

 數字經濟助力更高質量就業

 隨著數字經濟的迅速發展，數字經濟就業規模持續擴大，不斷催生出新的就業形態和靈活的就業方式，也使得我國勞動力市場表現出強大的就業韌性。數字經濟在優化就業結構、促進創新創業、培育新增就業以及開辟就業新空間等方面都發揮著重要的作用，有效地提升了就業質量。

 第一，數字經濟發展有利于優化就業結構。數字技術的創新與發展帶來了產業結構和就業結構的變革。一方面，數字技術和服務加速向傳統產業融合滲透，產業結構的重心逐步向第三產業轉移，第三產業的比重持續上升，而產業結構的優化又進一步帶動就業結構的升級，使得勞動力逐漸由第一、二產業向第三產業轉移，第三產業就業比重不斷上升，勞動力就業結構服務業化趨勢明顯。另一方面，隨著企業加快數字化轉型，生產效率大幅提高，機器對勞動力的代替使得傳統勞動密集型企業對低技能勞動力的需求不斷下降，但平臺經濟提供了就業機會，使這些低技能勞動力流向電子商務等新興服務業，不僅優化了原有的就業結構，也在一定程度上提升了就業質量。

 第二，數字經濟發展促進創新創業。數字經濟的蓬勃發展和平臺企業的發展壯大，以及云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術興起，掀起了新一輪大眾創業、萬眾創新的浪潮，加上有關部門對創新創業平臺建設的支持及創業擔保、小額貸款等金融業務的發展，極大地降低了創新創業門檻，基于新技術、新產品、新模式、新業態的新企業不斷涌現。在互聯網科技等細分領域，一些新創企業通過數字技術突破了傳統商業模式的束縛，開創了新的商業模式，實現了自身價值的快速增值，在擴大我國整體就業規模的同時還促進了就業質量的提升。

 第三，數字經濟發展有利于培育新增就業。數字經濟打破了時間和空間的界限，形成了新的就業形態，創造出工業互聯網工程技術人員、智能制造工程技術人員等與數字產業發展密切相關且得到“官方認證”的新職業，數字經濟就業規模也在持續擴大。同時，新技術的投入使得生產效率極大提高，產品市場需求的增加也加大了企業的勞動力需求。此外，跨境電商、數字普惠金融等新業態新模式的發展，不斷拓展就業空間，釋放就業活力，特別是小程序、線上支付、智慧零售工具以及高效協同的物流網絡等共同構建的數字生態，給就業重點幫扶人群帶來了新的就業機會，數字經濟領域就業實現穩步增長。

 第四，數字經濟發展有利于開辟就業新空間。人口老齡化已經成為很多國家面臨的重要議題，第七次全國人口普查數據顯示中國60歲及以上人口占比已經達到18.7%。數字經濟為老年人群體開辟了就業新空間，其靈活性特征突破了年齡、地域等因素的工作限制，使得大量的就業機會涌向這一群體，盤活了老年人力資源，提高了低齡老年人的勞動參與率。新消費需求的挖掘使得新就業形態不斷涌現，更多老年人可以靈活地選擇因應數字經濟發展而生的新興數字職業，實現退休后再就業，不僅有助于提高老年人的生活水平，也能夠帶動我國整體就業質量的提升。

 多措并舉發揮新業態保就業作用

 短期來看，數字經濟會對傳統產業產生替代效應，減少傳統產業就業崗位。但長期來看，數字技術的進步會推進傳統產業的數字化變革，增加對高技能勞動者的需求，從而產生更多高質量的就業機會。同時，伴隨數字經濟發展的平臺經濟、共享經濟也在不斷催生新業態新模式，創造出大量就業崗位，不僅能夠吸納原有傳統產業中被技術替代的勞動者，還有助于解決大學生群體、農民工和困難群體等特定人群就業難題。因此，有必要制定多種措施加快數字經濟發展，充分發揮數字經濟的就業質量提升效應。

 首先，完善數字基礎設施建設，加快新型基礎設施布局。通過數字技術帶動產業發展和部門連通，持續推進數據中心、5G網絡、物聯網、衛星互聯網等新型基礎設施建設，加快數字技術與實體經濟的滲透融合，充分釋放數字生產力，提高我國數字經濟整體發展水平。充分發揮數字經濟平臺優勢，不斷優化數字營商環境，依托新型基礎設施的優化布局與透明、公平、高效的政務和商務服務體系營造，最大限度解決就業創業障礙，發揮數字經濟充分吸納就業的作用和潛力，在數字經濟領域創造更多就業機會，同步實現穩增長和穩就業。

 其次，推動產業數字化轉型，通過優化產業結構帶動就業結構升級。建設數字中國，推動產業數字化轉型，一是需要培育數字經濟新業態，聚焦智能制造、智能交通、智慧能源等領域，完善數字化供應鏈建設，加快制造業轉型升級步伐，并由此打造一批數字化轉型標桿企業。二是積極搭建產業大數據平臺，培育有利于數字經濟與實體經濟深度融合的產業生態，加快數字產業化與產業數字化協同發展，催生出更多新就業形態。三是鼓勵傳統制造業企業通過數字化向生產性服務業轉型，以“互聯網＋就業”模式發揮服務業的就業吸納能力，實現就業結構的升級和就業質量的提升。

 再次，加快構建數字經濟人才培養體系，全面提高勞動者數字技能水平。重視引進和培養數字化人才，完善數字技能職業教育培訓體系，發展壯大新興職業群體人才隊伍。一方面，開展高校數字經濟學科設置試點，夯實數字經濟專業人才隊伍根基，加強數字經濟關鍵核心技術研發與人才培養，促進技術產出與轉化應用協同發展，使數字技術更好地與傳統產業融合，催生出新經濟業態和模式。另一方面，出臺各類靈活政策和措施吸引人才、鼓勵創新，實現核心技術與專業人才的匹配與自給，同時強化數字技能教育培訓服務，切實提升勞動者數字技能水平，實現高質量就業。

 最后，持續完善社會保障制度體系，拓展社會保障覆蓋范圍。在數字經濟環境下，就業形式更加靈活多樣，新型崗位日新月異，許多崗位呈現出短期且流動性強的特征，大大增加了就業保障的難度。與此同時，我國目前的就業服務和社會保障制度還不完善，基本的社會保障和政策性補貼不能完全覆蓋，與勞動合同相關的規定和內容也有待更新與完善。這就要求明確平臺企業和新創企業勞動保護責任，鼓勵新型就業人群積極參保，還要適時調整相關制度規則和平臺算法，有效拓展社會保障覆蓋面，最大限度地保障數字經濟從業人員的勞動權益，發揮新業態保就業的“蓄水池”和“穩定器”作用。