俯瞰浙江省金華市婺城區安地鎮酒園片區城市更新項目建設現場，27幢安置房主體工程已全部完成，目前處于小區綠化、內部道路等附屬設施施工階段，預計4月底驗收。人民圖片

驚蟄始，春水潤，又是一年春光好。

3月5日，迎著東升的旭日，近3000名全國人大代表乘車前往人民大會堂，參加在京開幕的十四屆全國人大三次會議。

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”謀篇布局之年。今年政府工作報告把“推進新型城鎮化和區域協調發展，進一步優化發展空間格局”列為重要目標任務，并提出持續推進城市更新以及激發數字經濟創新活力。站在新起點上，新型城鎮化將如何高質量推進？又將迎來哪些新的發展機遇？

深入實施新型城鎮化戰略行動

走在山西省晉中市昔陽縣街頭，高樓鱗次櫛比，道路寬闊整潔，公園美麗宜人，綠化帶接連成片，行人悠然自得……一幅天藍、水清、宜居的美好畫卷在昔陽大地徐徐展開，處處彰顯著活力、釋放著魅力、蘊藏著動力。

中國城市報記者從十四屆全國人大三次會議山西代表團全體會議上了解到，過去一年，山西省按照“抓好縣城、以城帶鄉、城鄉融合”思路，省市縣聯動，實施補短板、強弱項、提品質“8項行動”，新型城鎮化建設成效明顯。昔陽縣被住房城鄉建設部評為縣城體檢與宜居縣城建設先進縣。

“下一步，晉中市將通過特色產業高地、人口集聚洼地、宜居康養勝地、全齡友好福地‘四地’聯動，加快縣城建設和縣域經濟高質量發展。”會上，全國人大代表、山西省晉中市委書記常書銘表示。

山西省是當前我國新型城鎮化步伐向更高水平邁進的生動縮影。

今年政府工作報告指出，過去一年來，統籌城鄉區域協調發展，優化經濟布局。出臺實施新型城鎮化戰略五年行動計劃，扎實推進城市更新，常住人口城鎮化率提高到67%。

全國政協常委、上海公共外交協會會長、上海市政協原副主席周漢民在接受中國城市報記者采訪時表示，我國城鎮化率雖已達67%，發展仍方興未艾。與世界其他國家不同，中國城鎮化不僅涉及城鎮化率，還關聯戶籍問題。縮小常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率之間的差距，將釋放巨大的消費潛力和經濟動能。在經濟相對發達的地區，如長三角，可考慮進一步放寬戶籍限制，逐步探索省際的政策協調。

全國政協委員、中國農業發展銀行原黨委書記錢文揮在接受中國城市報記者采訪時表示，推進新型城鎮化，金融業需要發揮更大作用，尤其是政策性銀行需要明確定位和業務范圍，與國家戰略同頻，促使金融業在城鄉融合發展中發揮更大效能。

持續推進城市更新

今年政府工作報告提出，“持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造，統籌城市低效用地再開發”。

一段時間以來，城市更新政策力度持續加碼。

2024年底召開的中央經濟工作會議提出，“大力實施城市更新”。

1月3日召開的今年首場國務院常務會議提出，要支持各地因地制宜進行創新探索，建立健全可持續的城市更新機制，推動城市高質量發展。

不久后，全國城市更新工作部署視頻會議要求，大力實施城市更新，有力有序有效推進城市更新重點任務。

據住房城鄉建設部消息，今年我國將謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務，持續實施完整社區建設、既有建筑改造利用和老舊街區更新改造等民生工程、發展工程。

當前，城市更新也是政府投資的支持重點。國家發展改革委此前表示，在提前下達的2025年部分“兩重”（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）項目清單和中央預算內投資計劃當中，優先支持一批城市更新重點項目。

今年全國兩會期間，代表委員圍繞“城市更新”這一熱門話題踴躍建言、積極獻策。

——城市更新，應保護城市文脈。

“文脈是一座城市的靈魂。”全國人大代表、云岡研究院院長杭侃在接受中國城市報記者采訪時表示，避免千城一面，關鍵要以“繡花功夫”推進城市更新。這種更新應是有機的更新，而不是大拆大建，在建筑設計上一味追求奇特怪異。否則，只會破壞城市文脈。

“文化遺產是一座城市可辨識的重要表現，是不可再生、不可替代的優秀文明資源。”在杭侃看來，城市更新應注重文化遺產的保護，這樣才能讓一座城市有辨識度、有生命力、有活力。

——城市更新，應做到問需于民。

全國人大代表、中國建筑五局總承包公司項目質量總監鄒彬在接受中國城市報記者采訪時表示，設立城市更新公眾咨詢委員會等機構，構建多渠道協商溝通平臺，完善利益協調機制；做到城市體檢問需于民，城市更新問計于民，建設過程向民公示，建設成效看民反饋。

此外，鄒彬還建議，加強政府、社會力量與人民群眾的良性互動，更多地賦予人民群眾決策權；利用可視化、智能化技術建設“一站式”參與平臺，“線上+線下”促進多主體互動。

——城市更新，應做到綠色低碳。

全國政協委員，中國鐵道建筑集團有限公司黨委書記、董事長戴和根提到，當前建筑業正逐漸步入存量更新時代，由新建工程向改、擴、翻新方向發展，大量老舊小區、城中村、老工業廠房等城市片區以及機場、高鐵站、碼頭等公共設施亟待更新改造。

“探索發展綠色低碳領域新技術、新模式，大力推動綠色建筑、零碳改造等綠色低碳產業，是城市更新的必由之路，對于我國實現‘雙碳’目標、促進城市高質量發展、提升國際形象具有重要意義。” 戴和根說。

人工智能，城市的下一個風口？

為激發數字經濟創新活力，今年政府工作報告提出，持續推進“人工智能+”行動，將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。

這是繼2024年《政府工作報告》首次提出推行“人工智能 +”行動，再次把“持續推進‘人工智能+’行動”寫入其中。

在近日舉行的國務院新聞辦公室吹風會上，政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛表示，今年政府工作報告提出持續推進“人工智能+”行動，就是要抓住人工智能技術突破的機遇，使我國的數字技術與制造優勢、市場規模優勢充分結合，推動人工智能大模型的廣泛應用，努力推動人工智能真正賦能千行百業、走進千家萬戶。

陳昌盛表示，有關部門正在抓緊部署持續推進“人工智能+”行動。

具體而言，產業賦能方面，要讓人工智能盡可能在工業、農業、服務業中利用起來，積極支持大模型在垂直領域的開發和應用，讓人工智能真正賦能產業轉型升級，賦能新質生產力。終端應用方面，要推動智能網聯汽車、AI手機、AI電腦、智能機器人等新一代智能終端快速發展。場景培育方面，今年將開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，在確保安全前提下，加快人工智能在低空經濟、教育培訓、醫療健康等多場景應用。

中國國際經濟交流中心科研信息部副部長劉向東在接受中國城市報記者采訪時表示，近年來，我國積極推進人工智能普遍應用，深入開展“人工智能+”行動，有效促進數字經濟和實體經濟深度融合，企業智改數轉持續提速，有力推動降本增效和轉型升級發展。

劉向東建議：“下一步，地方應繼續把握人工智能發展趨勢，推動人工智能場景化打造，拓展人工智能應用空間，切實增強人工智能對經濟社會發展的支撐能力，釋放新技術應用帶來的紅利。”

“人工智能包含的領域十分廣泛，并非單指某一項熱點技術。”全國政協委員、北京通用人工智能研究院院長朱松純在接受中國城市報記者采訪時表示，當有新的技術熱點涌現，一些地方政府就會急于跟進，競相投入資源。在很多情況下，這種盲目跟風行為并不適宜。

朱松純認為，因地制宜發展新質生產力，就是要求各個城市依據自身的產業優勢和人才基礎，在“人工智能 + 產業應用” 中找準定位，從而共同下好全國這盤大棋。