俯瞰浙江省金華市婺城區(qū)安地鎮(zhèn)酒園片區(qū)城市更新項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，27幢安置房主體工程已全部完成，目前處于小區(qū)綠化、內(nèi)部道路等附屬設(shè)施施工階段，預(yù)計(jì)4月底驗(yàn)收。人民圖片
驚蟄始，春水潤(rùn)，又是一年春光好。
3月5日，迎著東升的旭日，近3000名全國(guó)人大代表乘車(chē)前往人民大會(huì)堂，參加在京開(kāi)幕的十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議。
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”謀篇布局之年。今年政府工作報(bào)告把“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局”列為重要目標(biāo)任務(wù)，并提出持續(xù)推進(jìn)城市更新以及激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。站在新起點(diǎn)上，新型城鎮(zhèn)化將如何高質(zhì)量推進(jìn)？又將迎來(lái)哪些新的發(fā)展機(jī)遇？
深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)
走在山西省晉中市昔陽(yáng)縣街頭，高樓鱗次櫛比，道路寬闊整潔，公園美麗宜人，綠化帶接連成片，行人悠然自得……一幅天藍(lán)、水清、宜居的美好畫(huà)卷在昔陽(yáng)大地徐徐展開(kāi)，處處彰顯著活力、釋放著魅力、蘊(yùn)藏著動(dòng)力。
中國(guó)城市報(bào)記者從十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議山西代表團(tuán)全體會(huì)議上了解到，過(guò)去一年，山西省按照“抓好縣城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合”思路，省市縣聯(lián)動(dòng)，實(shí)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提品質(zhì)“8項(xiàng)行動(dòng)”，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效明顯。昔陽(yáng)縣被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部評(píng)為縣城體檢與宜居縣城建設(shè)先進(jìn)縣。
“下一步，晉中市將通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)高地、人口集聚洼地、宜居康養(yǎng)勝地、全齡友好福地‘四地’聯(lián)動(dòng)，加快縣城建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”會(huì)上，全國(guó)人大代表、山西省晉中市委書(shū)記常書(shū)銘表示。
山西省是當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化步伐向更高水平邁進(jìn)的生動(dòng)縮影。
今年政府工作報(bào)告指出，過(guò)去一年來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。出臺(tái)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)城市更新，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到67%。
全國(guó)政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海市政協(xié)原副主席周漢民在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率雖已達(dá)67%，發(fā)展仍方興未艾。與世界其他國(guó)家不同，中國(guó)城鎮(zhèn)化不僅涉及城鎮(zhèn)化率，還關(guān)聯(lián)戶(hù)籍問(wèn)題。縮小常住人口城鎮(zhèn)化率與戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距，將釋放巨大的消費(fèi)潛力和經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如長(zhǎng)三角，可考慮進(jìn)一步放寬戶(hù)籍限制，逐步探索省際的政策協(xié)調(diào)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原黨委書(shū)記錢(qián)文揮在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，金融業(yè)需要發(fā)揮更大作用，尤其是政策性銀行需要明確定位和業(yè)務(wù)范圍，與國(guó)家戰(zhàn)略同頻，促使金融業(yè)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮更大效能。
持續(xù)推進(jìn)城市更新
今年政府工作報(bào)告提出，“持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開(kāi)發(fā)”。
一段時(shí)間以來(lái)，城市更新政策力度持續(xù)加碼。
2024年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“大力實(shí)施城市更新”。
1月3日召開(kāi)的今年首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要支持各地因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
不久后，全國(guó)城市更新工作部署視頻會(huì)議要求，大力實(shí)施城市更新，有力有序有效推進(jìn)城市更新重點(diǎn)任務(wù)。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部消息，今年我國(guó)將謀劃實(shí)施一批城市更新改造項(xiàng)目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，持續(xù)實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造利用和老舊街區(qū)更新改造等民生工程、發(fā)展工程。
當(dāng)前，城市更新也是政府投資的支持重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委此前表示，在提前下達(dá)的2025年部分“兩重”（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃當(dāng)中，優(yōu)先支持一批城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員圍繞“城市更新”這一熱門(mén)話(huà)題踴躍建言、積極獻(xiàn)策。
——城市更新，應(yīng)保護(hù)城市文脈。
“文脈是一座城市的靈魂。”全國(guó)人大代表、云岡研究院院長(zhǎng)杭侃在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，避免千城一面，關(guān)鍵要以“繡花功夫”推進(jìn)城市更新。這種更新應(yīng)是有機(jī)的更新，而不是大拆大建，在建筑設(shè)計(jì)上一味追求奇特怪異。否則，只會(huì)破壞城市文脈。
“文化遺產(chǎn)是一座城市可辨識(shí)的重要表現(xiàn)，是不可再生、不可替代的優(yōu)秀文明資源。”在杭侃看來(lái)，城市更新應(yīng)注重文化遺產(chǎn)的保護(hù)，這樣才能讓一座城市有辨識(shí)度、有生命力、有活力。
——城市更新，應(yīng)做到問(wèn)需于民。
全國(guó)人大代表、中國(guó)建筑五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，設(shè)立城市更新公眾咨詢(xún)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多渠道協(xié)商溝通平臺(tái)，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制；做到城市體檢問(wèn)需于民，城市更新問(wèn)計(jì)于民，建設(shè)過(guò)程向民公示，建設(shè)成效看民反饋。
此外，鄒彬還建議，加強(qiáng)政府、社會(huì)力量與人民群眾的良性互動(dòng)，更多地賦予人民群眾決策權(quán)；利用可視化、智能化技術(shù)建設(shè)“一站式”參與平臺(tái)，“線上+線下”促進(jìn)多主體互動(dòng)。
——城市更新，應(yīng)做到綠色低碳。
全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)鐵道建筑集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)戴和根提到，當(dāng)前建筑業(yè)正逐漸步入存量更新時(shí)代，由新建工程向改、擴(kuò)、翻新方向發(fā)展，大量老舊小區(qū)、城中村、老工業(yè)廠房等城市片區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、高鐵站、碼頭等公共設(shè)施亟待更新改造。
“探索發(fā)展綠色低碳領(lǐng)域新技術(shù)、新模式，大力推動(dòng)綠色建筑、零碳改造等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，是城市更新的必由之路，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、提升國(guó)際形象具有重要意義。” 戴和根說(shuō)。
人工智能，城市的下一個(gè)風(fēng)口？
為激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，今年政府工作報(bào)告提出，持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來(lái)，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。
這是繼2024年《政府工作報(bào)告》首次提出推行“人工智能 +”行動(dòng)，再次把“持續(xù)推進(jìn)‘人工智能+’行動(dòng)”寫(xiě)入其中。
在近日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦公室吹風(fēng)會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛表示，今年政府工作報(bào)告提出持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，就是要抓住人工智能技術(shù)突破的機(jī)遇，使我國(guó)的數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合，推動(dòng)人工智能大模型的廣泛應(yīng)用，努力推動(dòng)人工智能真正賦能千行百業(yè)、走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。
陳昌盛表示，有關(guān)部門(mén)正在抓緊部署持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)。
具體而言，產(chǎn)業(yè)賦能方面，要讓人工智能盡可能在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中利用起來(lái)，積極支持大模型在垂直領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，讓人工智能真正賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。終端應(yīng)用方面，要推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、AI手機(jī)、AI電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端快速發(fā)展。場(chǎng)景培育方面，今年將開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，在確保安全前提下，加快人工智能在低空經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康等多場(chǎng)景應(yīng)用。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長(zhǎng)劉向東在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)人工智能普遍應(yīng)用，深入開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，有效促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)持續(xù)提速，有力推動(dòng)降本增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
劉向東建議：“下一步，地方應(yīng)繼續(xù)把握人工智能發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)人工智能場(chǎng)景化打造，拓展人工智能應(yīng)用空間，切實(shí)增強(qiáng)人工智能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力，釋放新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的紅利。”
“人工智能包含的領(lǐng)域十分廣泛，并非單指某一項(xiàng)熱點(diǎn)技術(shù)。”全國(guó)政協(xié)委員、北京通用人工智能研究院院長(zhǎng)朱松純?cè)诮邮苤袊?guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)有新的技術(shù)熱點(diǎn)涌現(xiàn)，一些地方政府就會(huì)急于跟進(jìn)，競(jìng)相投入資源。在很多情況下，這種盲目跟風(fēng)行為并不適宜。
朱松純認(rèn)為，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要求各個(gè)城市依據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才基礎(chǔ)，在“人工智能 + 產(chǎn)業(yè)應(yīng)用” 中找準(zhǔn)定位，從而共同下好全國(guó)這盤(pán)大棋。
