近年來,隨著城市基層黨建的深入發(fā)展,社區(qū)治理功能的日益完善,對社區(qū)工作者隊伍的專業(yè)化能力、職業(yè)化水平提出更高要求。為適應基層治理現(xiàn)代化的需要,太原市小店區(qū)堅持把社區(qū)工作者隊伍建設納入全區(qū)干部人才隊伍建設總體規(guī)劃,從“選、育、管、用”入手,以提升社區(qū)工作者治理能力為主線,在規(guī)范選聘程序、優(yōu)化隊伍結構、提升待遇保障、強化崗位培養(yǎng)、拓展發(fā)展空間等方面加強頂層設計,建立健全精挑細選的選拔錄用機制、層次多維的教育培養(yǎng)機制、統(tǒng)一規(guī)范的日常管理機制、公開透明的激勵獎懲機制,著力打造一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)規(guī)范、勤勉盡責的城市基層骨干隊伍,為推進山西轉型發(fā)展創(chuàng)新、城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐和組織保障。

堅持精選為先

推動擴源提質(zhì)

太原市小店區(qū)選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”干部隊伍,嚴格人選標準,堅持高線選人,把牢底線要求,選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、治理能力強、協(xié)調(diào)能力強,公道正派、廉潔自律、熱心為群眾服務的優(yōu)秀人員進入社區(qū)“兩委”班子,吸納一批具有較高素質(zhì)的社會人才充實到社區(qū)工作者隊伍中,從源頭上解決社區(qū)工作者的能力和素質(zhì)問題。小店區(qū)現(xiàn)有社區(qū)工作者1346人,其中,社區(qū)黨組織成員480人,社區(qū)居委會成員561人,書記、主任“一肩挑”92人,專職社工305人。社區(qū)工作者平均年齡39歲,其中,30周歲以下210人,占比15.6%;30周歲至59周歲1093人,占比81.2%。社區(qū)工作者中擁有大專以上學歷的1000人,占比74%,其中,研究生學歷33人,占比2.5%;全日制本科466人,占比34.6%。

小店區(qū)為加強社區(qū)后備人才儲備,以街道為單位,按照“1個社區(qū)3名后備干部”的標準,全面摸排本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)工作人才(例如社會工作師、心理咨詢師、律師、矛盾調(diào)解員等),建立區(qū)、街兩級社區(qū)后備人才數(shù)據(jù)庫;積極與山西大學、山西財經(jīng)大學等駐地高校建立合作關系,儲備一批高校社會工作、社會學、社會保障、法學等專業(yè)的大學生,以及取得社會工作者職業(yè)資格的社會人員等人才;同時注重從年紀輕、能力強、有社會工作者職業(yè)資格(助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師)的社區(qū)工作者中選拔培養(yǎng)一批社區(qū)“兩委”主干;聘請熱心社區(qū)工作、已退休的機關企事業(yè)單位以及社區(qū)干部擔任黨建指導員,發(fā)揮他們豐富的工作經(jīng)驗和傳幫帶作用,提升社區(qū)工作者能力。

突出系統(tǒng)培養(yǎng)

提升治理能力

小店區(qū)以提升社區(qū)工作者治理能力為主線,堅持黨建工作與業(yè)務工作相結合,建立“全科社工”培養(yǎng)機制,逐步構建區(qū)級示范、街鄉(xiāng)兜底的培訓體系。

太原市小店區(qū)開展2020年引進高層次專業(yè)人才崗前培訓班。

實施社區(qū)工作者全科業(yè)務能力提升工程,積極開展初任培訓、崗位培訓和專項培訓。小店區(qū)委組織部、區(qū)民政局組織開展“領頭雁”“全科社工”示范培訓,各街鄉(xiāng)組織開展社區(qū)工作者兜底集中輪訓,確保每名社區(qū)工作者熟練掌握社區(qū)所承擔的黨務、政務、社會服務等工作事項,實現(xiàn)社區(qū)工作者從“專人專崗”向“全能全崗”轉變,提升服務群眾的能力和水平。

優(yōu)化社區(qū)工作者培訓內(nèi)容。小店區(qū)按照“接地氣、有實效”原則,有針對性地制定培訓計劃,重點對社區(qū)黨建、社會救助、社區(qū)矯正、糾紛調(diào)解、計劃生育、為(養(yǎng))老服務、社會組織培育等進行專業(yè)培訓,提升社區(qū)工作者專業(yè)知識和崗位技能。小店區(qū)還探索編制了符合社區(qū)工作者需求、統(tǒng)一規(guī)范的全科業(yè)務實操手冊。

建立社區(qū)工作者培訓資源庫。小店區(qū)依托太原城市基層治理實訓基地,按照“一社一品”,充分挖掘全區(qū)優(yōu)秀社區(qū)工作者、社區(qū)工作典型案例等資源,不斷探索和總結城市基層治理方面的好經(jīng)驗好做法,健全社區(qū)工作者培訓資源庫,著力打造“1+N”現(xiàn)場教學體系。小店區(qū)還積極與山西大學、山西財經(jīng)大學、山西省委黨校、太原市委黨校以及有社區(qū)工作經(jīng)驗的社會組織等單位對接,一方面為高校師生提供社區(qū)實踐基地,充實社區(qū)工作者隊伍;另一方面引進高校優(yōu)質(zhì)師資力量,提升自身教學能力。此外,小店區(qū)還創(chuàng)新培養(yǎng)機制,探索委托培養(yǎng)模式,對現(xiàn)有社區(qū)工作者進行專項培訓。

逐步推行全員持證上崗。小店區(qū)委托專業(yè)培訓機構對社會工作者職業(yè)資格進行考前培訓,提供專業(yè)輔導,不斷提高社區(qū)工作者隊伍持證人員比例,逐步實現(xiàn)全員持證上崗,提升專業(yè)能力。截至目前,全區(qū)取得社區(qū)工作者職業(yè)資格證書的達300人。

健全嚴管機制

強化日常管理

落實聯(lián)審制度。小店區(qū)堅持“凡進必審”,嚴把資格審查關,明確“十四種情形”不得當選負面清單,按照“街道初審、區(qū)級聯(lián)審”的方式,組織、紀檢監(jiān)察、民政、政法、公檢法司等11個部門對社區(qū)工作者進行資格審查,堅決把不符合條件的人拒之門外。2018年以來,全區(qū)先后對社區(qū)“兩委”干部進行5輪資格聯(lián)審,重點對是否受過刑事處罰、是否存在“村霸”和涉黑涉惡等問題進行審查,共清理11名受過刑事處罰的原“兩委”成員。

健全社區(qū)工作者檔案。小店區(qū)建立電子檔案信息數(shù)據(jù)庫,形成動態(tài)管理機制。社區(qū)黨組織書記檔案由區(qū)委組織部統(tǒng)一管理,其他社區(qū)工作者檔案由區(qū)民政局梳理規(guī)范后,統(tǒng)一委托區(qū)公共就業(yè)和人才交流服務中心管理。

強化待遇保障。小店區(qū)建立“三崗四十級”社區(qū)工作者薪酬體系。全區(qū)實行“崗位報酬+薪級報酬+績效報酬”的動態(tài)調(diào)整模式,社區(qū)“兩委”主干、副職、委員及專職社工分別參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位正科、副科、科員標準確定崗位報酬,薪級報酬根據(jù)工作年限等逐年遞增。經(jīng)調(diào)整后,社區(qū)“兩委”主干薪酬可達5195元/月,副書記、副主任可達4885元/月,委員及專職社工可達4568元/月。同時,小店區(qū)為社區(qū)工作者辦理“五險一金”,解除廣大社區(qū)工作者的后顧之憂。

太原市小店區(qū)親賢社區(qū)開展手繪親子活動。

健全日常管理制度。小店區(qū)優(yōu)化服務模式,細化請銷假制度、考勤制度、服務制度、限時辦結、工作紀實等相關制度,實現(xiàn)各項工作規(guī)范化、流程化、標準化;全面推行“百通崗受理、全科式服務”工作模式,設置“百通崗”一站式服務窗口和“全科社工AB崗”;減少坐班人員,一站式服務窗口留2—4人值守,將“解放”出的社區(qū)工作者全部下沉到網(wǎng)格,強化居民群眾走訪力度,深入居民了解社情民意,做好民情日志,開展上門服務。

強化激勵獎懲

樹立鮮明導向

完善考核體系。小店區(qū)制定《社區(qū)黨組織書記評價管理辦法(試行)》《社區(qū)工作者績效考核辦法(試行)》等制度,堅持平時考核與年度考核相結合、群眾評議和組織考評相結合。全區(qū)重點考核工作實績和群眾滿意度,加大群眾評價權重,把熟悉群眾程度、服務群眾項目、動員群眾能力作為主要考核要素,考核結果作為評先評優(yōu)、績效獎懲、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)。

暢通內(nèi)部晉升路徑。小店區(qū)建立社區(qū)“兩委”委員、專職社工—社區(qū)“兩委”副職—社區(qū)黨組織書記(居委會主任)的成長鏈條,規(guī)范社區(qū)工作者內(nèi)部上升渠道。

拓寬社區(qū)工作者發(fā)展空間。2019年,小店區(qū)選拔1名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記進入街道黨工委班子。2020年和2021年連續(xù)兩年從優(yōu)秀社區(qū)工作者中定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。

增強社區(qū)工作者政治榮譽,有效調(diào)動社區(qū)工作者的積極性。2021年,小店區(qū)以區(qū)、鄉(xiāng)兩級換屆為契機,積極推薦85名優(yōu)秀社區(qū)工作者擔任“兩代表一委員”,其中區(qū)人大代表20名、區(qū)黨代表59名、區(qū)政協(xié)委員6名。

開展優(yōu)秀社區(qū)工作者評比表彰。小店區(qū)每兩年綜合評比一批“優(yōu)秀社區(qū)工作者”,并給予專項表彰,在全區(qū)社區(qū)范圍內(nèi)形成知先進、學先進、爭當先進的良好氛圍,進一步激發(fā)社區(qū)工作者的工作熱情。

完善落實退出機制。小店區(qū)按照《太原市社區(qū)工作者管理辦法(試行)》規(guī)定的退出情形,結合區(qū)情實際,在退出年齡、退出程序、退出情形等方面進一步細化,并結合日常考核和年度考核,強化考核結果運用,暢通出口。特別是針對社區(qū)“兩委”主干,小店區(qū)認真開展社區(qū)“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升行動,重點關注工作處于“中間”狀態(tài)、“守攤子”心態(tài)明顯的“兩委”主干,對長期任職但工作業(yè)績不突出的、治理能力不強的主干,及時予以調(diào)整撤換。

經(jīng)過近幾年的探索實踐,小店區(qū)通過逐步完善社區(qū)工作者體制機制,推動社區(qū)工作者隊伍從一專多能、被動服務、單一服務向全科服務、主動服務、綜合服務轉變,不斷推進社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設,打通服務群眾“最后一公里”,全面提升社區(qū)基層治理水平。