書記帶頭抓部署。臨沂市委書記率先垂范,把“黨建引領(lǐng)城市基層治理”定為2020年市委書記抓基層黨建突破項(xiàng)目,主持審定工作方案并以市委文件印發(fā),到城市基層一線調(diào)研紅色物業(yè)、“雙報(bào)到”工作以及街道管理體制改革,出思路、點(diǎn)題目、指方向,引導(dǎo)督促重點(diǎn)工作落實(shí)落地。全市聚焦影響和制約城市基層黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,7個(gè)縣區(qū)黨委書記將城市基層黨建作為書記突破項(xiàng)目,明確目標(biāo)、細(xì)化措施、壓實(shí)責(zé)任。臨沂市還建立黨建引領(lǐng)城市基層治理24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單,全市22個(gè)城市街道黨工委書記分別認(rèn)領(lǐng)1—2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),市級(jí)建立臺(tái)賬,全程跟蹤督導(dǎo)。全市通過(guò)市、縣、街道三級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn),實(shí)施項(xiàng)目年底實(shí)地驗(yàn)收和單列述職評(píng)議考核指標(biāo)等措施,有效保證了工作效果。

臨沂市黨建引領(lǐng)城市基層治理工作會(huì)議。

頂層設(shè)計(jì)促發(fā)展。臨沂市堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)、高位推動(dòng),市委書記先后主持研究出臺(tái)了《關(guān)于開展黨建引領(lǐng)城市基層治理工作的意見(jiàn)》《黨建引領(lǐng)城市基層治理工作實(shí)施方案》等文件,縣區(qū)也下發(fā)了相應(yīng)配套文件,城市基層黨建的“四梁八柱”體系基本建立,為制定城市基層治理措施提供了制度遵循。臨沂市還充分發(fā)揮黨委常委會(huì)和黨建領(lǐng)導(dǎo)小組作用,定期研究城市基層黨建工作,調(diào)度相關(guān)重點(diǎn)工作,不斷傳導(dǎo)壓力,引導(dǎo)調(diào)動(dòng)各個(gè)部門聚力攻堅(jiān),推進(jìn)任務(wù)落地落實(shí)。

四級(jí)聯(lián)動(dòng)抓推進(jìn)。臨沂市堅(jiān)持抓城市基層黨建必抓責(zé)任制、抓責(zé)任制必抓第一責(zé)任人,由各級(jí)書記牽頭,建立市、縣區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,市委負(fù)責(zé)總體規(guī)劃布局、全面指導(dǎo),縣區(qū)委負(fù)責(zé)制定目標(biāo)任務(wù)、檢查督辦,街道黨工委負(fù)責(zé)抓好區(qū)域統(tǒng)籌、組織實(shí)施,社區(qū)負(fù)責(zé)推進(jìn)紅色物業(yè)、“雙報(bào)到”等重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí),建立自上而下、一貫到底的責(zé)任體系,強(qiáng)化黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用,確保重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。

突出黨建引領(lǐng),破解物業(yè)服務(wù)水平不高問(wèn)題。臨沂市委書記點(diǎn)題物業(yè)工作,要求聚焦物業(yè)管理服務(wù)中的難點(diǎn)問(wèn)題,成立紅色物業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及推進(jìn)辦公室,專職抓謀劃、抓部署、抓督導(dǎo),深入開展“沂蒙紅管家、服務(wù)三六五”品牌創(chuàng)建、星級(jí)評(píng)定等工作。全市13個(gè)縣區(qū)全部設(shè)立物業(yè)管理行業(yè)黨委,引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)抓標(biāo)準(zhǔn)樹品牌、抓服務(wù)促治理,助推物業(yè)服務(wù)水平不斷提升。臨沂市充分發(fā)揮街道對(duì)物業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用,穩(wěn)妥推進(jìn)紅色業(yè)委會(huì)選舉工作,切實(shí)提高業(yè)委會(huì)組建率。全市還實(shí)行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制,構(gòu)筑條塊協(xié)同的“大聯(lián)勤”共治格局。

下放“五項(xiàng)權(quán)力”,破解街道權(quán)責(zé)不匹配問(wèn)題。臨沂市委印發(fā)工作意見(jiàn),明確推進(jìn)街道賦權(quán)增能減負(fù)的若干措施。臨沂市委書記主持召開全市黨建引領(lǐng)城市基層治理工作會(huì)議,觀摩街道管理體制改革現(xiàn)場(chǎng),研究問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),確保應(yīng)放盡放。全市13個(gè)縣區(qū)委書記牽頭召開縣區(qū)委常委會(huì)或黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,按照重心下移、資源下沉原則,全部制定下放“五項(xiàng)權(quán)力”辦法和實(shí)施方案,賦予街道對(duì)縣區(qū)級(jí)職能部門及其派駐機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)權(quán)等五項(xiàng)權(quán)力,推動(dòng)建立“1+6+N”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,讓街道說(shuō)話更管用、協(xié)調(diào)更順暢。

做實(shí)“雙報(bào)到”工作,破解社區(qū)治理水平不高問(wèn)題。臨沂市、縣兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)全部建立“雙報(bào)到”聯(lián)系點(diǎn)并定期開展報(bào)到,幫助梳理解決社區(qū)運(yùn)行中的難點(diǎn)堵點(diǎn),提升社區(qū)治理水平。臨沂市通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭,示范帶動(dòng)在職黨員積極投身社區(qū)治理和為民服務(wù)工作,構(gòu)建了從上到下、全員參與城市基層黨建的良好局面。同時(shí),全市實(shí)行“雙報(bào)到”共駐共建項(xiàng)目全周期管理,明確項(xiàng)目具體推進(jìn)措施和時(shí)限,安排專人監(jiān)督落實(shí)。2019年以來(lái),臨沂市縣兩級(jí)共確定共駐共建項(xiàng)目4748個(gè),投入資金9104萬(wàn)元,幫助社區(qū)解決了一批實(shí)實(shí)在在的難題。

點(diǎn)將“紅領(lǐng)書記”,破解基層力量不夠問(wèn)題。從2017年開始,臨沂市委、縣區(qū)委探索選派機(jī)關(guān)干部到城市基層黨組織擔(dān)任“紅領(lǐng)書記”,由個(gè)人報(bào)名、組織推薦、集體決定,累計(jì)選派“紅領(lǐng)書記”398名。“紅領(lǐng)書記”配合街道選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子、抓好黨員隊(duì)伍、加強(qiáng)與“雙報(bào)到”單位的溝通,做優(yōu)社區(qū)治理服務(wù),當(dāng)好社區(qū)治理的“紅管家”。

強(qiáng)化考核督促。臨沂市針對(duì)縣區(qū)直部門不想放權(quán)、街道對(duì)縣區(qū)直部門工作評(píng)判沒(méi)有抓手等問(wèn)題,切實(shí)發(fā)揮黨委書記作用,要求將街道對(duì)縣區(qū)直部門評(píng)價(jià)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核,各縣區(qū)細(xì)化考核細(xì)則,量化指標(biāo),明確分值,提高了街道地位,增強(qiáng)了街道話語(yǔ)權(quán)。

強(qiáng)化研判攻堅(jiān)。臨沂市按照山東省委“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”要求,市委書記點(diǎn)題,建立基層黨建工作研判攻堅(jiān)促提升制度,完善日常工作調(diào)研、對(duì)照分析研判、及時(shí)反饋提醒的動(dòng)態(tài)調(diào)度機(jī)制,將各縣區(qū)城市基層黨建等重點(diǎn)工作開展情況直接寄送縣區(qū)(開發(fā)區(qū))黨(工)委書記和常委組織部長(zhǎng)。目前,已進(jìn)行12次工作調(diào)度、5次系統(tǒng)反饋。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。臨沂市認(rèn)真落實(shí)中組部《黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核辦法(試行)》,將黨委(黨組)書記抓基層黨建工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù);述職評(píng)議考核綜合評(píng)價(jià)未達(dá)到“好”等次的,黨委書記年度考核不得評(píng)定為“優(yōu)秀”等次;基層黨建年度考核排名后20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,由縣區(qū)委書記約談,連續(xù)兩年排名后20%的,由市委組織部約談;連續(xù)兩年考核排名末位的,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行全市通報(bào),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記建議由縣區(qū)委進(jìn)行組織調(diào)整。臨沂市通過(guò)做好考核“后半篇文章”,推動(dòng)黨委書記聚焦主業(yè),把抓城市基層黨建等工作責(zé)任壓緊扣實(shí)。

臨沂市推動(dòng)黨委書記抓基層黨建工作不斷走深走實(shí),有效夯實(shí)了基層治理戰(zhàn)斗堡壘,不斷形成基層治理合力。

臨沂市基層黨建不斷取得新突破的啟示是:首先,書記主抓主推是關(guān)鍵一環(huán)。黨委書記是領(lǐng)導(dǎo)干部中的“頭雁”,直接決定了一項(xiàng)工作能否抓深、抓透,決定了工作推進(jìn)力度和工作實(shí)際成效。臨沂市以市委書記突破項(xiàng)目為抓手,帶動(dòng)市縣街三級(jí)書記直接抓、具體抓,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面,有力推動(dòng)了各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

其次,增強(qiáng)基層力量是管用好招。街道社區(qū)權(quán)力、資源的大小,很大程度上決定著城市基層治理水平的優(yōu)劣。臨沂市將權(quán)力充分下放,為街道基層賦權(quán)增能,完善配套措施,使其權(quán)責(zé)相適,進(jìn)一步做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū),全面提升了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和兜底能力,推動(dòng)了城市基層治理水平不斷提升。

最后,全面系統(tǒng)推進(jìn)是有效措施。臨沂市堅(jiān)持組織牽引、書記主推,最大程度整合和調(diào)動(dòng)各方資源,凝聚各方力量,推進(jìn)街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng),顯著提升了城市基層黨組織戰(zhàn)斗力,成為推進(jìn)城市系統(tǒng)黨建全面進(jìn)步的有效措施,形成上下貫通、多方聯(lián)動(dòng)、共建共享的基層黨建工作新格局。