近年來(lái),隨著城市基層黨建的深入發(fā)展,社區(qū)治理功能的日益完善,對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍的專業(yè)化能力、職業(yè)化水平提出更高要求。為適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化的需要,太原市小店區(qū)堅(jiān)持把社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入全區(qū)干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃,從“選、育、管、用”入手,以提升社區(qū)工作者治理能力為主線,在規(guī)范選聘程序、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升待遇保障、強(qiáng)化崗位培養(yǎng)、拓展發(fā)展空間等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),建立健全精挑細(xì)選的選拔錄用機(jī)制、層次多維的教育培養(yǎng)機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)范的日常管理機(jī)制、公開透明的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制,著力打造一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)規(guī)范、勤勉盡責(zé)的城市基層骨干隊(duì)伍,為推進(jìn)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新、城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐和組織保障。
堅(jiān)持精選為先
推動(dòng)擴(kuò)源提質(zhì)
太原市小店區(qū)選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”干部隊(duì)伍,嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持高線選人,把牢底線要求,選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、治理能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng),公道正派、廉潔自律、熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人員進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子,吸納一批具有較高素質(zhì)的社會(huì)人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中,從源頭上解決社區(qū)工作者的能力和素質(zhì)問(wèn)題。小店區(qū)現(xiàn)有社區(qū)工作者1346人,其中,社區(qū)黨組織成員480人,社區(qū)居委會(huì)成員561人,書記、主任“一肩挑”92人,專職社工305人。社區(qū)工作者平均年齡39歲,其中,30周歲以下210人,占比15.6%;30周歲至59周歲1093人,占比81.2%。社區(qū)工作者中擁有大專以上學(xué)歷的1000人,占比74%,其中,研究生學(xué)歷33人,占比2.5%;全日制本科466人,占比34.6%。
小店區(qū)為加強(qiáng)社區(qū)后備人才儲(chǔ)備,以街道為單位,按照“1個(gè)社區(qū)3名后備干部”的標(biāo)準(zhǔn),全面摸排本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)工作人才(例如社會(huì)工作師、心理咨詢師、律師、矛盾調(diào)解員等),建立區(qū)、街兩級(jí)社區(qū)后備人才數(shù)據(jù)庫(kù);積極與山西大學(xué)、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)等駐地高校建立合作關(guān)系,儲(chǔ)備一批高校社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、社會(huì)保障、法學(xué)等專業(yè)的大學(xué)生,以及取得社會(huì)工作者職業(yè)資格的社會(huì)人員等人才;同時(shí)注重從年紀(jì)輕、能力強(qiáng)、有社會(huì)工作者職業(yè)資格(助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師、高級(jí)社會(huì)工作師)的社區(qū)工作者中選拔培養(yǎng)一批社區(qū)“兩委”主干;聘請(qǐng)熱心社區(qū)工作、已退休的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及社區(qū)干部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員,發(fā)揮他們豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和傳幫帶作用,提升社區(qū)工作者能力。
突出系統(tǒng)培養(yǎng)
提升治理能力
小店區(qū)以提升社區(qū)工作者治理能力為主線,堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,建立“全科社工”培養(yǎng)機(jī)制,逐步構(gòu)建區(qū)級(jí)示范、街鄉(xiāng)兜底的培訓(xùn)體系。
太原市小店區(qū)開展2020年引進(jìn)高層次專業(yè)人才崗前培訓(xùn)班。
實(shí)施社區(qū)工作者全科業(yè)務(wù)能力提升工程,積極開展初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)。小店區(qū)委組織部、區(qū)民政局組織開展“領(lǐng)頭雁”“全科社工”示范培訓(xùn),各街鄉(xiāng)組織開展社區(qū)工作者兜底集中輪訓(xùn),確保每名社區(qū)工作者熟練掌握社區(qū)所承擔(dān)的黨務(wù)、政務(wù)、社會(huì)服務(wù)等工作事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者從“專人專崗”向“全能全崗”轉(zhuǎn)變,提升服務(wù)群眾的能力和水平。
優(yōu)化社區(qū)工作者培訓(xùn)內(nèi)容。小店區(qū)按照“接地氣、有實(shí)效”原則,有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃,重點(diǎn)對(duì)社區(qū)黨建、社會(huì)救助、社區(qū)矯正、糾紛調(diào)解、計(jì)劃生育、為(養(yǎng))老服務(wù)、社會(huì)組織培育等進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),提升社區(qū)工作者專業(yè)知識(shí)和崗位技能。小店區(qū)還探索編制了符合社區(qū)工作者需求、統(tǒng)一規(guī)范的全科業(yè)務(wù)實(shí)操手冊(cè)。
建立社區(qū)工作者培訓(xùn)資源庫(kù)。小店區(qū)依托太原城市基層治理實(shí)訓(xùn)基地,按照“一社一品”,充分挖掘全區(qū)優(yōu)秀社區(qū)工作者、社區(qū)工作典型案例等資源,不斷探索和總結(jié)城市基層治理方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法,健全社區(qū)工作者培訓(xùn)資源庫(kù),著力打造“1+N”現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)體系。小店區(qū)還積極與山西大學(xué)、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)、山西省委黨校、太原市委黨校以及有社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織等單位對(duì)接,一方面為高校師生提供社區(qū)實(shí)踐基地,充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍;另一方面引進(jìn)高校優(yōu)質(zhì)師資力量,提升自身教學(xué)能力。此外,小店區(qū)還創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制,探索委托培養(yǎng)模式,對(duì)現(xiàn)有社區(qū)工作者進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。
逐步推行全員持證上崗。小店區(qū)委托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)工作者職業(yè)資格進(jìn)行考前培訓(xùn),提供專業(yè)輔導(dǎo),不斷提高社區(qū)工作者隊(duì)伍持證人員比例,逐步實(shí)現(xiàn)全員持證上崗,提升專業(yè)能力。截至目前,全區(qū)取得社區(qū)工作者職業(yè)資格證書的達(dá)300人。
健全嚴(yán)管機(jī)制
強(qiáng)化日常管理
落實(shí)聯(lián)審制度。小店區(qū)堅(jiān)持“凡進(jìn)必審”,嚴(yán)把資格審查關(guān),明確“十四種情形”不得當(dāng)選負(fù)面清單,按照“街道初審、區(qū)級(jí)聯(lián)審”的方式,組織、紀(jì)檢監(jiān)察、民政、政法、公檢法司等11個(gè)部門對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行資格審查,堅(jiān)決把不符合條件的人拒之門外。2018年以來(lái),全區(qū)先后對(duì)社區(qū)“兩委”干部進(jìn)行5輪資格聯(lián)審,重點(diǎn)對(duì)是否受過(guò)刑事處罰、是否存在“村霸”和涉黑涉惡等問(wèn)題進(jìn)行審查,共清理11名受過(guò)刑事處罰的原“兩委”成員。
健全社區(qū)工作者檔案。小店區(qū)建立電子檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù),形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。社區(qū)黨組織書記檔案由區(qū)委組織部統(tǒng)一管理,其他社區(qū)工作者檔案由區(qū)民政局梳理規(guī)范后,統(tǒng)一委托區(qū)公共就業(yè)和人才交流服務(wù)中心管理。
強(qiáng)化待遇保障。小店區(qū)建立“三崗四十級(jí)”社區(qū)工作者薪酬體系。全區(qū)實(shí)行“崗位報(bào)酬+薪級(jí)報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”的動(dòng)態(tài)調(diào)整模式,社區(qū)“兩委”主干、副職、委員及專職社工分別參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位正科、副科、科員標(biāo)準(zhǔn)確定崗位報(bào)酬,薪級(jí)報(bào)酬根據(jù)工作年限等逐年遞增。經(jīng)調(diào)整后,社區(qū)“兩委”主干薪酬可達(dá)5195元/月,副書記、副主任可達(dá)4885元/月,委員及專職社工可達(dá)4568元/月。同時(shí),小店區(qū)為社區(qū)工作者辦理“五險(xiǎn)一金”,解除廣大社區(qū)工作者的后顧之憂。
太原市小店區(qū)親賢社區(qū)開展手繪親子活動(dòng)。
健全日常管理制度。小店區(qū)優(yōu)化服務(wù)模式,細(xì)化請(qǐng)銷假制度、考勤制度、服務(wù)制度、限時(shí)辦結(jié)、工作紀(jì)實(shí)等相關(guān)制度,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化;全面推行“百通崗受理、全科式服務(wù)”工作模式,設(shè)置“百通崗”一站式服務(wù)窗口和“全科社工AB崗”;減少坐班人員,一站式服務(wù)窗口留2—4人值守,將“解放”出的社區(qū)工作者全部下沉到網(wǎng)格,強(qiáng)化居民群眾走訪力度,深入居民了解社情民意,做好民情日志,開展上門服務(wù)。
強(qiáng)化激勵(lì)獎(jiǎng)懲
樹立鮮明導(dǎo)向
完善考核體系。小店區(qū)制定《社區(qū)黨組織書記評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》《社區(qū)工作者績(jī)效考核辦法(試行)》等制度,堅(jiān)持平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、群眾評(píng)議和組織考評(píng)相結(jié)合。全區(qū)重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)和群眾滿意度,加大群眾評(píng)價(jià)權(quán)重,把熟悉群眾程度、服務(wù)群眾項(xiàng)目、動(dòng)員群眾能力作為主要考核要素,考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效獎(jiǎng)懲、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)。
暢通內(nèi)部晉升路徑。小店區(qū)建立社區(qū)“兩委”委員、專職社工—社區(qū)“兩委”副職—社區(qū)黨組織書記(居委會(huì)主任)的成長(zhǎng)鏈條,規(guī)范社區(qū)工作者內(nèi)部上升渠道。
拓寬社區(qū)工作者發(fā)展空間。2019年,小店區(qū)選拔1名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記進(jìn)入街道黨工委班子。2020年和2021年連續(xù)兩年從優(yōu)秀社區(qū)工作者中定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。
增強(qiáng)社區(qū)工作者政治榮譽(yù),有效調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的積極性。2021年,小店區(qū)以區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)換屆為契機(jī),積極推薦85名優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任“兩代表一委員”,其中區(qū)人大代表20名、區(qū)黨代表59名、區(qū)政協(xié)委員6名。
開展優(yōu)秀社區(qū)工作者評(píng)比表彰。小店區(qū)每?jī)赡昃C合評(píng)比一批“優(yōu)秀社區(qū)工作者”,并給予專項(xiàng)表彰,在全區(qū)社區(qū)范圍內(nèi)形成知先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍,進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)工作者的工作熱情。
完善落實(shí)退出機(jī)制。小店區(qū)按照《太原市社區(qū)工作者管理辦法(試行)》規(guī)定的退出情形,結(jié)合區(qū)情實(shí)際,在退出年齡、退出程序、退出情形等方面進(jìn)一步細(xì)化,并結(jié)合日常考核和年度考核,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,暢通出口。特別是針對(duì)社區(qū)“兩委”主干,小店區(qū)認(rèn)真開展社區(qū)“帶頭人”隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng),重點(diǎn)關(guān)注工作處于“中間”狀態(tài)、“守?cái)傋印毙膽B(tài)明顯的“兩委”主干,對(duì)長(zhǎng)期任職但工作業(yè)績(jī)不突出的、治理能力不強(qiáng)的主干,及時(shí)予以調(diào)整撤換。
經(jīng)過(guò)近幾年的探索實(shí)踐,小店區(qū)通過(guò)逐步完善社區(qū)工作者體制機(jī)制,推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍從一專多能、被動(dòng)服務(wù)、單一服務(wù)向全科服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變,不斷推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),打通服務(wù)群眾“最后一公里”,全面提升社區(qū)基層治理水平。
