近年來,隨著城市化迅速推進,山東省臨沂市城區面積已擴展到278平方公里,城區人口增長到303萬人,城市社區從2019年的294個增加到2020年的325個。龐大的人口總量和社區體量,給臨沂市城市基層黨建工作發展帶來一系列問題。比如,書記主抓導向不強。一些同志尤其是部分黨委主要負責同志對城市基層黨建工作的重視程度不夠,造成一些頂層設計無法落實落細,影響了城市基層治理的水平和質效。難題破解成效不顯。改革攻堅進入深水期后,城市發展進步和社會治理的深層次難點堵點日益凸顯,區域資源整合不足、基層治理乏力等問題需要黨組織領航定向,帶動各級各部門下沉基層、攻堅克難。責任鏈條擰得不緊。在工作中,一些制度執行性不強、針對性不高、實用性不大,日常督導不細、考核結果應用不實等問題仍然存在。
針對以上問題,臨沂市以黨委書記抓基層黨建突破項目為抓手,重點解決涉及動體制、動權力、動資金、動利益的重大問題,推動城市基層治理水平全面提升。
以書記履責為依托
構建上下貫通的責任體系
書記帶頭抓部署。臨沂市委書記率先垂范,把“黨建引領城市基層治理”定為2020年市委書記抓基層黨建突破項目,主持審定工作方案并以市委文件印發,到城市基層一線調研紅色物業、“雙報到”工作以及街道管理體制改革,出思路、點題目、指方向,引導督促重點工作落實落地。全市聚焦影響和制約城市基層黨建工作的重點難點問題,7個縣區黨委書記將城市基層黨建作為書記突破項目,明確目標、細化措施、壓實責任。臨沂市還建立黨建引領城市基層治理24項重點任務清單,全市22個城市街道黨工委書記分別認領1—2項重點任務,市級建立臺賬,全程跟蹤督導。全市通過市、縣、街道三級統籌推進,實施項目年底實地驗收和單列述職評議考核指標等措施,有效保證了工作效果。
臨沂市黨建引領城市基層治理工作會議。
頂層設計促發展。臨沂市堅持科學設計、高位推動,市委書記先后主持研究出臺了《關于開展黨建引領城市基層治理工作的意見》《黨建引領城市基層治理工作實施方案》等文件,縣區也下發了相應配套文件,城市基層黨建的“四梁八柱”體系基本建立,為制定城市基層治理措施提供了制度遵循。臨沂市還充分發揮黨委常委會和黨建領導小組作用,定期研究城市基層黨建工作,調度相關重點工作,不斷傳導壓力,引導調動各個部門聚力攻堅,推進任務落地落實。
四級聯動抓推進。臨沂市堅持抓城市基層黨建必抓責任制、抓責任制必抓第一責任人,由各級書記牽頭,建立市、縣區、街道、社區四級聯動領導機制,市委負責總體規劃布局、全面指導,縣區委負責制定目標任務、檢查督辦,街道黨工委負責抓好區域統籌、組織實施,社區負責推進紅色物業、“雙報到”等重點任務的落實,建立自上而下、一貫到底的責任體系,強化黨組織在基層治理中的領導作用,確保重點任務扎實推進。
以重點任務為導向
匯聚攻堅克難的多方合力
突出黨建引領,破解物業服務水平不高問題。臨沂市委書記點題物業工作,要求聚焦物業管理服務中的難點問題,成立紅色物業工作領導小組及推進辦公室,專職抓謀劃、抓部署、抓督導,深入開展“沂蒙紅管家、服務三六五”品牌創建、星級評定等工作。全市13個縣區全部設立物業管理行業黨委,引導物業企業抓標準樹品牌、抓服務促治理,助推物業服務水平不斷提升。臨沂市充分發揮街道對物業企業的領導作用,穩妥推進紅色業委會選舉工作,切實提高業委會組建率。全市還實行社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業企業協調推進工作機制,構筑條塊協同的“大聯勤”共治格局。
下放“五項權力”,破解街道權責不匹配問題。臨沂市委印發工作意見,明確推進街道賦權增能減負的若干措施。臨沂市委書記主持召開全市黨建引領城市基層治理工作會議,觀摩街道管理體制改革現場,研究問題、總結經驗,確保應放盡放。全市13個縣區委書記牽頭召開縣區委常委會或黨建領導小組會議,按照重心下移、資源下沉原則,全部制定下放“五項權力”辦法和實施方案,賦予街道對縣區級職能部門及其派駐機構的考核評價權等五項權力,推動建立“1+6+N”聯合執法機制,讓街道說話更管用、協調更順暢。
做實“雙報到”工作,破解社區治理水平不高問題。臨沂市、縣兩級黨員領導全部建立“雙報到”聯系點并定期開展報到,幫助梳理解決社區運行中的難點堵點,提升社區治理水平。臨沂市通過領導帶頭,示范帶動在職黨員積極投身社區治理和為民服務工作,構建了從上到下、全員參與城市基層黨建的良好局面。同時,全市實行“雙報到”共駐共建項目全周期管理,明確項目具體推進措施和時限,安排專人監督落實。2019年以來,臨沂市縣兩級共確定共駐共建項目4748個,投入資金9104萬元,幫助社區解決了一批實實在在的難題。
點將“紅領書記”,破解基層力量不夠問題。從2017年開始,臨沂市委、縣區委探索選派機關干部到城市基層黨組織擔任“紅領書記”,由個人報名、組織推薦、集體決定,累計選派“紅領書記”398名。“紅領書記”配合街道選優配強社區“兩委”班子、抓好黨員隊伍、加強與“雙報到”單位的溝通,做優社區治理服務,當好社區治理的“紅管家”。
以壓實責任為保障
健全嚴格管用的考評制度
強化考核督促。臨沂市針對縣區直部門不想放權、街道對縣區直部門工作評判沒有抓手等問題,切實發揮黨委書記作用,要求將街道對縣區直部門評價納入經濟社會發展綜合考核,各縣區細化考核細則,量化指標,明確分值,提高了街道地位,增強了街道話語權。
強化研判攻堅。臨沂市按照山東省委“重點工作攻堅年”要求,市委書記點題,建立基層黨建工作研判攻堅促提升制度,完善日常工作調研、對照分析研判、及時反饋提醒的動態調度機制,將各縣區城市基層黨建等重點工作開展情況直接寄送縣區(開發區)黨(工)委書記和常委組織部長。目前,已進行12次工作調度、5次系統反饋。
強化結果運用。臨沂市認真落實中組部《黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法(試行)》,將黨委(黨組)書記抓基層黨建工作情況作為領導班子建設和領導干部選拔任用、管理監督的重要依據;述職評議考核綜合評價未達到“好”等次的,黨委書記年度考核不得評定為“優秀”等次;基層黨建年度考核排名后20%的鄉鎮黨委書記,由縣區委書記約談,連續兩年排名后20%的,由市委組織部約談;連續兩年考核排名末位的,對鄉鎮黨委進行全市通報,對鄉鎮黨委書記建議由縣區委進行組織調整。臨沂市通過做好考核“后半篇文章”,推動黨委書記聚焦主業,把抓城市基層黨建等工作責任壓緊扣實。
經驗與啟示
精心部署嚴格把關
落實落細治理舉措
臨沂市推動黨委書記抓基層黨建工作不斷走深走實,有效夯實了基層治理戰斗堡壘,不斷形成基層治理合力。
臨沂市基層黨建不斷取得新突破的啟示是:首先,書記主抓主推是關鍵一環。黨委書記是領導干部中的“頭雁”,直接決定了一項工作能否抓深、抓透,決定了工作推進力度和工作實際成效。臨沂市以市委書記突破項目為抓手,帶動市縣街三級書記直接抓、具體抓,形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面,有力推動了各項任務落地見效。
其次,增強基層力量是管用好招。街道社區權力、資源的大小,很大程度上決定著城市基層治理水平的優劣。臨沂市將權力充分下放,為街道基層賦權增能,完善配套措施,使其權責相適,進一步做強街道、做優社區,全面提升了統籌協調能力和兜底能力,推動了城市基層治理水平不斷提升。
最后,全面系統推進是有效措施。臨沂市堅持組織牽引、書記主推,最大程度整合和調動各方資源,凝聚各方力量,推進街道社區、單位、行業黨建互聯互動,顯著提升了城市基層黨組織戰斗力,成為推進城市系統黨建全面進步的有效措施,形成上下貫通、多方聯動、共建共享的基層黨建工作新格局。
