（2021年3月5日）
李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊扣“十四五”開(kāi)局之年的目標(biāo)任務(wù)，貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，部署了后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，彰顯了法治政府、創(chuàng)新政府、服務(wù)型政府的價(jià)值取向，總結(jié)成績(jī)?nèi)婵陀^(guān)，分析形勢(shì)深刻透徹，目標(biāo)任務(wù)明確具體，政策舉措務(wù)實(shí)有力，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、實(shí)踐性和操作性，是一個(gè)高舉旗幟、鼓舞人心、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取的好報(bào)告，我完全贊成、堅(jiān)決擁護(hù)。
2020年是極不平凡的一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民眾志成城、迎難而上，戰(zhàn)疫情、抗洪澇，促改革、推開(kāi)放，抓脫貧、惠民生，保增長(zhǎng)、穩(wěn)大局，在世界上率先控制住疫情蔓延，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，促改革、推開(kāi)放、抓脫貧、惠民生各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就，交出了一份人民滿(mǎn)意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。這充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)我們堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)奮勇前進(jìn)。有4點(diǎn)感受：一是疫情防控風(fēng)景獨(dú)好。面對(duì)新冠肺炎疫情這只突如其來(lái)的“黑天鵝”，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署、親自督戰(zhàn)，廣大醫(yī)務(wù)工作者舍生忘死，廣大科技工作者夙興夜寐，廣大人民群眾積極參與，共同發(fā)揚(yáng)“生命至上、舉國(guó)同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共”的偉大抗疫精神，眾志成城、共克時(shí)艱，在全球率先控制疫情、率先研發(fā)疫苗、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保住了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、穩(wěn)住了社會(huì)大局，疫情防控斗爭(zhēng)取得階段性重大勝利。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨(dú)秀。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，打出了“六穩(wěn)”“六保”的“組合拳”，有效對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元大關(guān)、同比增長(zhǎng)2.3%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，充分表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁韌性和巨大潛力。三是改革開(kāi)放一幟獨(dú)樹(shù)。以自我革命的勇氣推進(jìn)全面深化改革、全方位對(duì)外開(kāi)放，深入推進(jìn)“放管服”、國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破明顯。舉辦第三屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，完成成交額726.2億美元、比上屆增長(zhǎng)2.1%，成功加入RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定），構(gòu)建了全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，向全世界表明了我國(guó)敞開(kāi)胸懷擁抱世界市場(chǎng)的積極態(tài)度，也為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了強(qiáng)大動(dòng)力。四是民生事業(yè)千秋獨(dú)有。聚焦解決人民群眾關(guān)心關(guān)切關(guān)注的問(wèn)題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人，全國(guó)居民人均可支配收入3.2萬(wàn)元、實(shí)際增長(zhǎng)2.1%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，“保就業(yè)”“保民生”成效顯著。決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，絕對(duì)貧困現(xiàn)象歷史性消除，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。重拳出擊治理大氣、水、土壤污染問(wèn)題，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著戰(zhàn)果，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)取得新的進(jìn)展。
克強(qiáng)總理的報(bào)告在提出“十四五”發(fā)展目標(biāo)和今年工作時(shí)，通篇圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)安排、來(lái)部署，繼續(xù)釋放出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的強(qiáng)烈信號(hào)，與習(xí)近平總書(shū)記去年6月到寧夏視察時(shí)提出的“堅(jiān)持不懈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的要求一脈相承，對(duì)我們做好地方經(jīng)濟(jì)工作很有指導(dǎo)意義。陳潤(rùn)兒書(shū)記在自治區(qū)黨委十二屆十二次全會(huì)上指出，要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”時(shí)期的主題，努力走出一條具有寧夏特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
就寧夏而言，堅(jiān)持不懈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神的“關(guān)鍵”，是努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的“核心”，是謀劃“十四五”發(fā)展必須要破解的“難題”；也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局面的“總抓手”，縮小東西部差距的“總支撐”，建成全面小康、開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程的“總鑰匙”。
去年以來(lái)，自治區(qū)黨委和政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作和落實(shí)“六保”任務(wù)，交出了一份全面好于預(yù)期、十分來(lái)之不易的答卷。剛才，咸輝主席已經(jīng)做了非常精辟的總結(jié)。可以講，目前的寧夏，已經(jīng)初步構(gòu)建起了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“創(chuàng)新發(fā)展之基”“協(xié)調(diào)發(fā)展之基”“綠色發(fā)展之基”“開(kāi)放發(fā)展之基”“共享發(fā)展之基”5大基礎(chǔ)，我們有信心、有決心、有能力推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。
同時(shí)也要清醒看到，寧夏尚處在工業(yè)化的中前期、城市化的拓展期、信息化的初創(chuàng)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)十分繁重，存在“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板”“質(zhì)量效益短板”“增長(zhǎng)動(dòng)力短板”“資源環(huán)境短板”“市場(chǎng)活力短板”“營(yíng)商環(huán)境短板”“綜合物流短板”7大短板。針對(duì)以上問(wèn)題和短板，自治區(qū)黨委經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、認(rèn)真研究，先后召開(kāi)自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會(huì)，不斷深化區(qū)情認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)、科學(xué)確定發(fā)展戰(zhàn)略、靶向?qū)嵤┲卮笈e措，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。下一步，要結(jié)合貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神和政府工作報(bào)告部署，按照自治區(qū)黨委和政府的要求，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)攬，重點(diǎn)在“導(dǎo)”“轉(zhuǎn)”“調(diào)”“換”“暢”“招”“改”7個(gè)方面下功夫，推進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是要高位推動(dòng)，在“導(dǎo)”上下功夫。把堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念作為衡量工作成效的重要標(biāo)尺，在廣大干部中牢固樹(shù)立“以高質(zhì)量發(fā)展論英雄”“以黃牛型實(shí)干定進(jìn)退”、在廣大企業(yè)中牢固樹(shù)立“以畝產(chǎn)論英雄”“以稅收論貢獻(xiàn)”的鮮明導(dǎo)向，緊緊扭住新發(fā)展理念設(shè)定目標(biāo)、制定政策、出臺(tái)措施、推動(dòng)發(fā)展，努力形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向、考核導(dǎo)向、用人導(dǎo)向。
二要結(jié)構(gòu)再造，在“轉(zhuǎn)”上下功夫。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，集中力量、聚合資源，圍繞寧夏高端產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，實(shí)施新一輪大規(guī)模工業(yè)技改，提升工業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展。
三要優(yōu)化升級(jí)，在“調(diào)”上下功夫。自治區(qū)已經(jīng)確定了現(xiàn)代煤化工、新材料、裝備制造、新能源、信息技術(shù)等九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制訂了實(shí)施方案，明確了包抓領(lǐng)導(dǎo)，健全了工作機(jī)制。我們必須科學(xué)配置資源，強(qiáng)化要素供給，優(yōu)化空間布局，努力調(diào)“優(yōu)”種養(yǎng)業(yè)，調(diào)“高”制造業(yè)，調(diào)“新”服務(wù)業(yè)，更加注重品種、品質(zhì)、品牌，重建供給體系，重構(gòu)發(fā)展格局，重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
四要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在“換”上下功夫。堅(jiān)持把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，繼續(xù)加大創(chuàng)新投入，加大東西部科技合作，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，攻克關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和創(chuàng)新力。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)信貸“增氧計(jì)劃”，推動(dòng)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從低效供給向高效供給、從粗放增長(zhǎng)向集約發(fā)展、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
五要打通堵點(diǎn)，在“暢”上下功夫。強(qiáng)化財(cái)稅金融支撐，加強(qiáng)用工、用地、資金等要素保障，系統(tǒng)解決原材料供應(yīng)、上下游協(xié)作、物流鏈暢通等問(wèn)題，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。研究制定鼓勵(lì)刺激消費(fèi)的政策措施，深入推進(jìn)內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化發(fā)展，暢通市場(chǎng)循環(huán)。優(yōu)化交通物流樞紐結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)物流集散地建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，不斷提高物流業(yè)智能化水平和物流效率，暢通流通循環(huán)。
六要敞開(kāi)胸懷，在“招”上下功夫。緊緊圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出“補(bǔ)鏈—強(qiáng)鏈—全產(chǎn)業(yè)鏈”招商，建立一個(gè)鏈條、一套政策、一個(gè)專(zhuān)班、一家銀行，全力打造“人才+資本+項(xiàng)目+政策+服務(wù)”的招商新模式，推動(dòng)招商引資由散點(diǎn)引進(jìn)向組團(tuán)引進(jìn)轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)移引進(jìn)向全新引進(jìn)轉(zhuǎn)變，形成“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批”的裂變效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)借智發(fā)展、借力發(fā)展。
七要刀刃向內(nèi)，在“改”上下功夫。要聚焦市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，突出抓好重大改革任務(wù)，在深化企業(yè)改革上敢于突破，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上敢于突破，在構(gòu)建開(kāi)放平臺(tái)上敢于突破，在推動(dòng)改革創(chuàng)新上敢于突破，加快培育充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，不斷激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。要積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加快構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、東西聯(lián)動(dòng)、多向并進(jìn)的開(kāi)放新格局。
建設(shè)先行區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記賦予寧夏的歷史使命，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。建設(shè)好先行區(qū)，除了寧夏要奮勇?lián)?dāng)、艱苦奮斗，還需要國(guó)家大力支持。為此建議：
一是在國(guó)家層面出臺(tái)支持寧夏建設(shè)先行區(qū)的實(shí)施方案。先行區(qū)建設(shè)涉及改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生改善等各領(lǐng)域，離不開(kāi)國(guó)家層面的大力支持。建議在國(guó)家層面出臺(tái)實(shí)施方案，指導(dǎo)寧夏先行先試，支持寧夏重大項(xiàng)目建設(shè)。
二是建議建立更高水平的東西部協(xié)作新機(jī)制。研究出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅政策，對(duì)東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目，全額減免投產(chǎn)后10年的增值稅國(guó)家留成部分。同時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)東西部共建“飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”的政策，促進(jìn)東西部產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互助，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
