全國人大代表金不換（照片由受訪者本人提供）

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，重點難點在“三農”。

全國人大代表、河南省鶴壁市豫劇牛派藝術研究院院長金不換圍繞鄉(xiāng)村振興，在基層進行了廣泛調研，征求了基層干部群眾意見。

金不換建議，要真正為基層減負。全面推進鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村兩級任務艱巨，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，亟需進一步完善和明確其職能和職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能和職責應該緊扣鄉(xiāng)村振興主線，突出抓好基層黨建、為民服務、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明、人居環(huán)境、生態(tài)建設、耕地保護、產業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟、農民增收、安全生產等工作。

“事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了更多的工作任務，‘屬地管理’原則讓他們啞口無言，默默承受。”金不換解釋稱，比如土地違法、食品安全、違法宗教、招商引資、財稅增收、環(huán)境保護、四好農村路建設、禁放煙花爆竹等等，基層干部工作狀態(tài)是“五加二、白加黑”，五一節(jié)、國慶節(jié)，甚至春節(jié)，休息難以保障。特別是招商引資、財稅增收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺乏建設用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又缺乏人脈關系。縣政府每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅增收指標，同時配套考核獎懲措施，與基層經(jīng)費掛鉤。屬于行業(yè)部門的職責，不能壓到基層。招商引資、財稅增收應該以縣為主，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該區(qū)別對待。

要夯實各項保障措施。需要增強系統(tǒng)思維，為基層夯實各項保障措施。比如金融保障，以前提過土地經(jīng)營權可以擔保、抵押、貸款，但實際并沒有落實，造成新型經(jīng)營主體開展土地適度規(guī)模經(jīng)營缺乏資金的問題。建議銀行業(yè)金融機構要真正在農村建立起服務鄉(xiāng)村振興的服務網(wǎng)點，大力開發(fā)新型金融產品。再比如鄉(xiāng)村規(guī)劃，由于專業(yè)性和技術性，此項工作是鄉(xiāng)村兩級難以完成的，需要有資質的第三方主體參與。第三方做出的規(guī)劃基本上是千篇一律，用一個模板套出來的，不契合村莊實際，需要有關部門重視。

要盡快明確具體政策。土地是農村的根本問題。土地二輪承包到期后再延長30年不變政策，很受農民歡迎，但具體政策有待完善。

要加強鄉(xiāng)村振興干部隊伍建設。在基層調研中發(fā)現(xiàn)，每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄的公務員，仍存在被上級部門借調的現(xiàn)象。建議要出臺硬措施，比如出臺在招錄期的約束措施、被借調的舉報措施、以及對當事人和參與人的懲處措施。設立省級舉報電話，明確紀檢部門專門負責處置。在基層干部隊伍建設上，要綜合考慮、統(tǒng)籌安排干部培訓、干部考核激勵、干部待遇等問題，在干部培訓上要規(guī)范，不能多頭培訓，既要增強培訓實效，也要保障干部精力。在干部考核激勵上，激勵措施要具體化。