9月24日，三亞中央商務區黨群服務中心開展“YOU TALK —自貿港 新青年 新生活”主題脫口秀活動。

武 威攝

海南省三亞市堅持把“融合”作為抓好城市基層黨建引領社區治理的重要理念，縱向貫穿市、區、村（社區）三級組織體系，橫向聯結機關、行業、新興組織等不同領域單位，運用“統”的理念和方法，建好“合”的機制和平臺，積極打造城市基層黨建和治理共同體。

以“一核+多元”為方法

推動區域黨建共聯共建共治

三亞市以城市社區為軸心，建立了大東海社區、南海社區等8個區域化“大黨委”，以“關系不隸屬、黨建來統領”的理念，吸納駐社區的機關、國企、“兩新”組織等黨組織為成員單位，把區域范圍內本不隸屬于自己管理的黨組織和黨員納入“大黨委”統管起來；通過簽訂共建協議、建立兼職委員制度和黨建聯席會議制度等方式，建立上下互通、左右聯動、全面覆蓋的基層組織網絡體系，形成資源共享、共建共促、協調發展的城市基層黨建一體化工作大格局；針對新興領域黨建基礎薄弱、與社區黨建融合度不高等問題，將“候鳥”、“兩新”組織等黨組織納入社區黨委或社區“大黨委”兜底聯建共管，擴大“兩個覆蓋”；組織實施“候鳥戀紅巢”黨建工程，引導“候鳥”黨員發揮優勢，助力各項中心工作開展。

今年1月，三亞市天涯區成立全省首家“候鳥”黨委。“候鳥”黨委成立后，開展“候鳥”人才“雙進”（進學校、進社區）系列活動，通過開展愛心義診、健康知識講座、科學小課堂和“送春聯”等80余場系列活動，實現中醫、科學、書畫、法律、環保等文化知識輸入，豐富群眾生活、拓展群眾興趣，有力推動天涯區“候鳥”人才參與社會治理及服務群眾新熱潮。下一步，天涯區將引導“候鳥”黨員在海南自由貿易港建設中當先鋒、作表率，將更多“候鳥”群體團結在黨組織的周圍，吸引更多“候鳥型”人才發揮專長特長，服務中心大局，將“候鳥”黨建的正能量轉變為推動海南自貿港建設的強大動力。

2020年5月，成立三亞市海棠區灣區大黨委，吸納16家單位30個基層黨組織，輻射10個高端酒店、1個5A級景區、1個4A級景區、1個央企、1個旅游院校、1個文娛綜合體、1個社區，匯集黨員417名。所有成員單位簽訂《海棠區灣區大黨委共建共治共享協議》，有效實現組織共建、資源共享、機制銜接的系統建設；轄區內蜈支洲島旅游區以優勢旅游資源和團隊管理“資源清單”與美麗鄉村青塘村的發展“需求清單”對接，精準定制“項目清單”，盤活村莊現有旅游資源，引入高端親子游樂IP和專業化運營管理團隊，打造出“最美青塘，親子樂園”美麗鄉村品牌；轄區內水稻國家公園以優良自然環境“資源清單”和灣坡村養殖灣坡鴨場地需要的“需求清單”對接，量身定制“項目清單”，在水稻國家公園內打造灣坡鴨養殖示范基地，聯動周邊村莊發展壯大村級集體經濟。2020年灣坡鴨總銷售額70萬元，分紅20萬元，帶動村民增收致富，為水稻國家公園增彩添色，實現雙贏。灣區“大黨委”突出系統謀劃、統籌推進，打破傳統條塊分割、封閉運作的工作模式，協調旅游、安監、公安、市場監管等涉旅部門力量，聯合開展灣區旅游市場安全服務保障工作，持續整治非法涉海涉旅行為，確保旅游市場健康有序運行。

崖州區成立崖州中心漁港紅帆“大黨委”，推進社區、單位、行業、灣區黨建深度融合，有效實現共建共治共享；依托科技城大社區，成立保利崖州灣商圈黨建聯盟，打造與海南大學園藝學院、三亞技師學院、崖州區消防救援大隊、中建二局、保利物業三亞公司、孔子協會等9家黨組織“共建共聯”合作機制。

以“網格+網絡”為載體

筑牢高效有序基層治理體系

三亞市全面推行“直通聯辦”改革，以“片長+網格長+‘12345’熱線”管理機制為依托，深化“一張網、全覆蓋、心連心”基層黨建網格化管理模式，把支部或黨小組建在網格上、樓宇上，把綜治維穩、民生保障等各類資源整合到黨建網格上，形成“多格成網、多網合一”工作新格局，拓寬群眾和市場主體訴求反映渠道，快速解決訴求問題，進一步提升三亞基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

三亞市吉陽區大茅村以打造黨建引領鄉村治理新標桿示范點為抓手，全面推行基層黨建網格制度從曾經的“問題村”逆襲成如今的“明星村”，開創“小網格”撬動“大治理”新局面，蹚出了一條提升鄉村治理水平的新路子。全村17個村小組設置17個黨建網格，實現全村綜治、民政、衛生、經濟發展等各項工作的“一網統管”，從村離任老干部、村里致富能手的黨員中選拔佼佼者擔任村黨小組長兼網格長，為無職黨員量身定崗，賦予一定職責，每名黨員聯系服務10—15戶群眾，采取政府購買服務方式配備專職網格員69人，目前大茅村專兼結合的三類網格員共有305名，其中黨員網格員占41.3%；完善經費保障、網格長例會、網格工作督導等6項機制，建立“信息采集—信息管理—信息報告—問題處理—辦理回復”黨建網格五步工作法，實現黨建網格閉環運作。一年來，大茅村黨委向上級相關部門報告重要情況37次，多次約請組織、農業農村、住建等相關職能部門深入網格中現場辦公，面對面解決致富嶺至三郎村小組2.3公里道路項目建設等群眾和企業難點問題20余項，村民滿意度持續提升。2021年被評為全國鄉村治理示范村。

天涯區推行“黨組織+網格化+信息化+聯合指揮中心”的城市網格管理治理模式，把全區45個村（社區）劃分為280個網格，由黨支部書記或黨小組組長擔任網格長，配備專職網格員。專職網格員每人每月至少走訪30戶居民收集社情民意，并通過利用“網格化管理APP”向區聯合指揮中心報單，指揮中心向具體職能部門派發工單、協調處置、督辦反饋，實現事事有回應，做到快速反應、高效解決難題堵點。天涯區金雞嶺路社區“兩委”班子成員9人，社區黨總支部下設4個黨支部，共有黨員90人。此外，還有16個居民小組，居民小組組長和副組長共32名，35名居民代表，共分為7個網格，每個網格一名網格長和一名網格員。該社區將黨支部建立在網格上，網格由社區黨總支部直接管理，實行網格化聯動，形成“社區—網格—（網格）黨小組”三級網絡體系，社區“兩委”和黨員骨干擔任網格長，每名黨員聯系30至40戶網格群眾，推行“多員合一、一員多能”改革，由網格長、網格員取代各類專干專員，全面發揮“眼、耳、口、腳”的作用。實現與區聯合指揮中心無縫對接，網格長網格員發現問題，能當場解決的現場協調解決，不能當場解決的及時上報工單，促進轄區各類問題及時處理。同時，該社區積極協調、主動對接網格內公安、工商、食藥監、行政執法、通訊、水電氣路等承擔公共服務的部門，實現聯勤聯動解決問題。

以“場所+服務”為平臺

積極打造紅色黨建陣地聯盟

三亞市按照“15分鐘生活服務圈”要求，建立“1＋10＋29＋N”黨群服務中心陣地體系，規劃布局全市各領域黨群服務中心。安排38個事業單位編制，設立了市、區、行業等9個黨群服務中心事業單位，形成市、區（行業）、社區（區域）三級聯動體系。目前已建成黨群服務中心76個，為區域內黨員群眾提供組團式、項目化的志愿服務，實現黨建與發展共贏。各級黨群服務中心面向轄區內所有黨組織，實行主題黨日菜單式管理服務，推出“紅色講堂”“讀書沙龍”等活動，增強政治功能和服務功能。

7月20日，位于三亞豐興隆生態公園的三亞市黨群服務中心揭牌啟用，備受廣大黨員群眾關注。該黨群服務中心設置了多個功能區域，有可供黨員群眾遨游書海的“流動圖書站”，有提供免費上網服務的“多媒體網絡室”，有定時播映紅色電影的“紅色影院”，還有融法律咨詢、業務辦理、機構查詢等為一體的公共法律服務站，讓人們在休閑舒適的氛圍中學習黨史，在貼心細微的服務中感受黨的溫暖，堅定“聽黨話、跟黨走”的理想信念。

近年來，三亞市各級黨群服務中心結合實際，打造了智聯“候鳥”“135”“520黨建”“131工作法”等黨建品牌，將惠民利民的好事實事辦到老百姓家門口。針對區直管農村（社區）扁平化管理方式，設立大社區綜合服務中心黨群服務中心，進一步完善“市級政務中心—大社區綜合服務中心—便民服務站”體系建設，將涉及110個大項、206個小項服務事項下沉到大社區綜合服務中心。黨群服務中心與涉農企業開設“黨建共建智慧便民超市”，將菜籃子送到居民家門口。商圈黨群服務站開設消費扶貧專館幫助山區農戶銷售滯銷蔬果逾5萬斤，助推脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接；在黨群服務中心設立海南省“候鳥”人才工作站，為“候鳥”人才及市民游客提供人才服務、志愿活動等平臺。天涯區在黨群服務中心備有醫藥箱、血壓測量儀、微波爐、便民傘、免費手機充電等便民惠民設施。10月19日晚7時許，市民李女士到三亞灣“黨建公園”練舞時突發心臟疾病，其同伴向三亞灣黨群服務中心工作人員求助，工作人員以最快速度跑到現場查看情況，并從服務中心的急救箱中拿出速效救心丸給李阿姨服下。約八分鐘后，李阿姨情況好轉。李阿姨在獲救后激動地對工作人員說，感謝黨和政府在三亞灣建設這么好的陣地，讓老百姓時刻感受到黨和政府的關懷與溫暖。如今，三亞市各級黨群服務中心已成為服務黨員群眾的“溫馨家園”，也成為聯系、服務和凝聚黨員群眾的“連心橋”。