廣東省湛江市赤坎區是中心城區，既有伴隨城鎮化快速發展形成的新城區，又有存在較多老舊小區的舊城區。長期以來由于各領域工作網格劃分標準不一、網格功能單一，給社區基層治理造成困擾，不利于凝聚基層治理合力。為破解難題，赤坎區突出區級統籌，把原有的基層黨建、綜治維穩、創文、民政等各領域網格資源、隊伍整合起來，通過統一劃分標準、統一調配資源隊伍的原則，把全區科學劃分為249個綜合網格和146個單位網格，形成“一種網格、功能多樣”的全科型綜合網格體系，為提升城市基層治理服務精細化水平打實基礎。

機制先行強引擎

推動網格管理提效能

突出區級統籌。赤坎區強化區委“一線指揮部”作用，由區委主要領導擔任城市基層黨建工作領導小組組長，由分管黨建、綜治、政法、創文等涉及基層治理工作的區委領導擔任副組長，各街道、部門分管領導任成員，下設專項辦公室，通過專項部署、專項推動，有力推動“全科網格”工作“一盤棋”。

理順工作機制。2020年9月，制定出臺《關于開展“全科網格”志愿服務工作的實施方案》，明確各單位、各部門職責，畫出時間表和工作流程圖，建立健全“全科網格”聯席會議制度，定期研究解決在推動“全科網格”工作中遇到的有關問題和困難。2020年下半年至2021年11月底，赤坎區共召開區級聯席會議9次，及時解決網格黨小組設置、社區管理轄區范圍等關鍵問題。

加強橫向聯動。依托區級—街道—村（社區）三級聯席會議機制，加強街道、社區與轄區機關企事業單位黨組織的溝通和聯系，推動轄區單位黨組織參與到“全科網格”劃分工作中來，抓好本單位網格治理工作，確保單位網格不漏不缺。

網格體系全覆蓋

推動基層治理基礎實

摸清底數，為網格劃分打基礎。赤坎區各街道黨工委指導，村（社區）黨組織凝聚“兩委”干部、駐點干部、志愿者，一一梳理當前的網格設置，詳細登記轄區現有街巷、物業小區、無物業小區、實有樓棟，結合人口普查、上門走訪等數據，摸清轄區的實有戶籍人口、流動人口，為細化設置“全科網格”打實基礎。

“兩類兩級下分片”劃分社區網格。在街道社區，劃分綜合網格及單位網格兩類網格；在綜合網格中，劃分社區—綜合/單位網格兩級，在綜合網格內以黨員為主擔任的片區長或樓棟長聯系區域為具體細分片，即在綜合網格的基礎上，以30—50戶為基本單元分片，確定黨員中心戶，如果該基本單元沒有黨員，由熱心、積極的志愿者擔任。比如，赤坎區沙灣街道金沙灣社區把社區作為一級網格，劃分11個單位網格和9個二級綜合網格，在二級綜合網格的基礎上細化樓棟等136個分片小網格。

“兩類三級”劃分行政村網格。在行政村，按照“兩類三級”原則劃分網格，在單位網格和綜合網格“兩類”基礎上將行政村作為一級網格，村小組、村民小組等為二級網格，在二級網格內確定黨員中心戶或者志愿者中心戶，聯系區域形成第三級網格，全區16個行政村共劃分出16個一級網格、65個二級網格、98個三級網格。

織密網格黨組織體系，激活治理“末梢”。堅持把黨組織建在網格，在符合條件的二級網格、物業、小區成立黨支部或者黨小組，提升黨組織組織力，進一步發揮黨員先鋒模范作用，帶動群眾主動參與基層治理和志愿服務，構建“網格有支部、戶戶配黨員、黨員當先鋒、黨群齊聯動”的治理格局。例如，赤坎區中山街道橋興社區、中華街道新江社區等，通過成立網格黨支部、黨小組，實現對無物業管理小區、無人管理樓棟的有效覆蓋和管理；南橋街道康寧社區等，探索總結“社區干部+機關在職或離休黨員干部+無人管理小區網格”等治理模式。

整合資源聚合力

推動城市治理網格實體化

整合原有隊伍。鑒于細化后的網格數量多，志愿者資源和隊伍需求大，赤坎區從全區層面推動黨群志愿服務項目。在街道層面，到區民政局登記備案成立街道黨群志愿服務隊，整合原有黨建、綜治、創文、城市綜合執法等資源和隊伍充實到服務隊。

面向社會招募志愿者。定期面向社會招募一批群眾志愿者，開展常態化培訓，儲備一支黨員爭當先鋒、群眾踴躍參與，數量充足、功能多樣、常設常備的黨群志愿服務隊，確保網格管理有人、有物、有力。目前，全區共有各領域綜合性、專業性黨群志愿服務隊100余支，能覆蓋群眾的服務需求。

下沉網格促進實體運作。根據黨群志愿者的居住地址、意愿等，將黨群志愿服務隊的志愿者安排到二級、三級網格；制定網格員職責，做到“網格定人、定點、定責”；從社區各樓棟中推選出一批有威望、有熱情、有時間、有志愿服務精神的“四有”人員擔任正副“樓長”，增強網格管理力量。今年端午假期期間，赤坎區1200名黨員干部職工迅速下沉到網格協助社區完成近30萬常住人口的“拉網式”疫情防控排查。

供需對接優效能

推動治理服務精細化

赤坎區堅持以人民為中心理念，聚焦群眾的日常服務需求，通過打造各領域平臺載體，構建黨群協同、精準對接的服務系統，打造黨群志愿服務品牌，讓服務更有“黨味”，讓黨建引領基層治理更有“煙火味”。

打造“兩個平臺”，延伸基層治理服務觸角。以街道黨群服務中心、社區黨群服務中心、園區黨群服務中心等各領域黨群服務中心為主要樞紐，延伸建立黨群活動中心、紅色物業家園等。今年7月，中華街道培英苑小區金眾物業黨群活動中心建成后，開展親子活動、紅色電影、“四點半學堂”等活動，先后接待黨員群眾2000多人次，塑造“紅色物業”品牌，得到群眾點贊。

構建“居民點單、社區派單、志愿接單”黨群志愿服務體系。網格員常態化收集群眾的困難和服務需求，及時反饋到村、社區黨群志愿服務隊。黨群志愿服務隊根據收集到的問題和需要服務的清單，按照志愿者的特長，給志愿者分配服務事項，志愿者按服務需要前往開展志愿服務，實現居民需求與黨員志愿服務精準對接。截至目前，赤坎區開展“疫情防控”“生活垃圾分類”“黨群志愿導游”“健康義診”“環境整治”等“組團式”志愿服務2600余場，惠及黨員群眾100多萬人次。

探索“全科網格”獎懲長效機制。建立黨群志愿服務積分卡積分和置換制度，建立健全掛鉤獎勵和誡勉退出機制，建立居民服務清單銷號制度等，為治理常態化和獎勵激勵黨群志愿者提供制度支撐和保障。

赤坎區“全科網格”以黨建為引領，有效增強基層組織政治功能，把黨組織延伸到城市的最小單元，使黨的力量在城市基層治理中發揮“主引擎”的作用，推動城市社區從“粗放型”向“精細化”轉變，形成“黨建引領、社區引導、黨員先行、居民參與”的城市基層治理模式，為加快打造“美好新赤坎、智慧新赤坎、魅力新赤坎、活力新赤坎、幸福新赤坎”，建設現代化湛江首善之區提供堅強組織保證。