成都高新區(qū)俯瞰。

全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會強(qiáng)調(diào)，城市基層黨建工作要與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開放融合，更加注重整體效應(yīng)。隨著城市化、工業(yè)化、信息化的推進(jìn)，城市規(guī)模急劇擴(kuò)大，城市人口急劇增加，城市里積聚的矛盾問題不斷增多，人流物流信息流更為集中，管理服務(wù)任務(wù)更重。當(dāng)前，城市基層黨建缺乏系統(tǒng)性和整體性，條塊之間缺乏協(xié)調(diào)性和協(xié)同性，導(dǎo)致街道搞街道的、機(jī)關(guān)搞機(jī)關(guān)的、單位搞單位的，難以發(fā)揮城市基層黨建整體效應(yīng)。針對這一問題，四川省成都市認(rèn)真踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，聚焦社區(qū)這個基本單元，把基層黨建與基層治理緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新體制機(jī)制，突出城市基層黨建的系統(tǒng)性和整體性建設(shè)，織密黨的組織體系，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，破解條塊分割、各自為政的難題，推動街道社區(qū)黨組織與各類組織結(jié)成服務(wù)共同體，實(shí)現(xiàn)了城市基層各領(lǐng)域黨組織從相互分離走向相融共生，鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

創(chuàng)新條塊聯(lián)管機(jī)制

形成齊抓共管“一盤棋”

創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體制。市委成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮黨委統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理作用；在市縣兩級黨委創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，履行黨委在城市基層治理中頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破、整合資源、督導(dǎo)落實(shí)職能；市縣兩級組織部長兼任社治委主任，推動基層黨建與基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、融合推進(jìn)，初步建立起黨委統(tǒng)攬、專門機(jī)構(gòu)牽頭、職能部門配合、各級黨組織聯(lián)動、群眾和社會共同參與的黨建引領(lǐng)基層治理新體制。通過創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，我們把分散在各領(lǐng)域各部門的資源整合起來，打破行政隸屬壁壘，無論是大機(jī)關(guān)還是小單位，無論是體制內(nèi)還是體制外，各類資源都匯聚在街道社區(qū)，共抓基層黨建，共同服務(wù)群眾，共商區(qū)域發(fā)展，共育先進(jìn)文化，共建美好家園。

建立健全黨建聯(lián)席會議制度。分級建立聯(lián)席會議制度，推動各區(qū)域、各單位、各行業(yè)定期與屬地黨組織進(jìn)行溝通會商、密切交流、分析研判、督促落實(shí)，構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為核心，3500余名街道社區(qū)兼職委員為紐帶的區(qū)域化黨建工作格局，切實(shí)解決了塊塊管不了條條、條條融不進(jìn)塊塊的問題。比如，針對物業(yè)矛盾突出的問題，通過聯(lián)席會議制度，發(fā)揮住建、市場監(jiān)管等職能部門作用，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織對居民小區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在6534個城鎮(zhèn)物業(yè)管理居民小區(qū)開展黨組織引領(lǐng)、黨員示范帶動、黨群服務(wù)站、黨建工作經(jīng)費(fèi)、黨建引領(lǐng)小區(qū)治理機(jī)制制度化“四有一化”工作，小區(qū)黨組織牽頭搭建業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、居民自組織溝通協(xié)商平臺，有效化解物業(yè)矛盾上千起。

推進(jìn)條塊資源統(tǒng)籌。創(chuàng)設(shè)“社區(qū)發(fā)展治理專項(xiàng)保障資金”和“社區(qū)發(fā)展治理專項(xiàng)激勵資金”雙軌并行的社區(qū)發(fā)展治理經(jīng)費(fèi)保障激勵機(jī)制，以街道社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)到位，把政法、民政、文廣旅等20多個部門投向社區(qū)的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌起來，推動條線力量和資源下沉。目前，已投入資金上百億元，建成惠民超市、社區(qū)長壽食坊等公共服務(wù)設(shè)施上萬個，實(shí)施惠民項(xiàng)目9.6萬個。

強(qiáng)化街社聯(lián)抓機(jī)制

形成減負(fù)增效“一套拳”

推進(jìn)街道職能職責(zé)轉(zhuǎn)變。成都市出臺《街道職能轉(zhuǎn)變的意見》，取消街道招商引資職能并劃轉(zhuǎn)至產(chǎn)業(yè)功能區(qū)承接，賦予街道社區(qū)重大決策建議權(quán)、下沉社區(qū)事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人考核意見反饋權(quán)等五項(xiàng)權(quán)力，讓街道黨組織聚焦抓黨建抓治理抓服務(wù)主責(zé)。

優(yōu)化街道組織架構(gòu)。按照“6+X”模式綜合設(shè)置街道綜合辦、黨建辦、發(fā)展辦、治理辦、民生服務(wù)辦、綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦等6個黨政辦事機(jī)構(gòu)，在優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)街道可適當(dāng)增設(shè)1—2個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)街道職責(zé)任務(wù)清單式管理試點(diǎn)，有效提高街道推動發(fā)展、實(shí)施治理和公共服務(wù)能力。

推動街道社區(qū)減負(fù)提能。制定《深化社區(qū)減負(fù)提能若干措施》，建立街道社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，明確不得將社區(qū)作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體，新增事項(xiàng)須經(jīng)區(qū)（市）縣委社治委審批；實(shí)施社區(qū)“減負(fù)清牌”行動，清理和精簡創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評比考核以及會議和臺賬，將證明事項(xiàng)從313項(xiàng)縮減到15項(xiàng)，統(tǒng)一全市社區(qū)標(biāo)牌，減少臺賬報(bào)表37.7%、信息平臺21.5%。

選優(yōu)建強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍。建立起以社區(qū)“兩委”為骨干的2.6萬名社區(qū)專職工作者隊(duì)伍，創(chuàng)建社區(qū)專職工作者職業(yè)化崗位薪酬制度、職業(yè)資格補(bǔ)貼制度和全職黨建指導(dǎo)員制度，儲備社區(qū)后備干部1.2萬名，形成了多層次基層黨建和基層治理人才隊(duì)伍體系。2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆，成都市全面加強(qiáng)班子隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，基層干部隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、專業(yè)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，全市社區(qū)黨組織書記平均年齡44.6歲，大專及以上學(xué)歷占80%，100%“一肩挑”。

完善組織聯(lián)建機(jī)制

織密區(qū)域統(tǒng)籌“一張網(wǎng)”

織密黨的組織網(wǎng)絡(luò)，形成互聯(lián)互動的組織依托。成都市緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨員群眾流動趨勢創(chuàng)新黨組織設(shè)置，全面升格社區(qū)黨支部為黨委或黨總支，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌功能，落實(shí)兜底責(zé)任；依托行政管理部門和街道黨工委、行業(yè)協(xié)會、商會設(shè)立行業(yè)性黨組織，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等新領(lǐng)域黨的組織建設(shè)，讓各類組織融入屬地中心工作；創(chuàng)新推動黨組織向小區(qū)（網(wǎng)格）延伸，向物業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)主委員會、居民自組織拓展，把各類群體以“組織”的形式結(jié)合在一起，為互聯(lián)互動形成有力組織保障。

全面推行兼職委員制度，形成互聯(lián)互動的人力資源依托。創(chuàng)新兼職委員來源方式，吸納駐區(qū)單位、“兩新”組織、業(yè)委會和物業(yè)機(jī)構(gòu)等黨組織負(fù)責(zé)同志作為街道社區(qū)兼職委員，設(shè)崗定責(zé)，常態(tài)化研究和推動互聯(lián)互動工作；全市161個街道，1747個社區(qū)的3500余名兼職委員在街道社區(qū)黨組織中發(fā)揮作用；推行社區(qū)黨建引領(lǐng)“五線工作法”，引領(lǐng)黨員隊(duì)伍、自治組織、群團(tuán)組織、志愿組織、社會組織等5條戰(zhàn)線力量參與基層治理。

創(chuàng)新社區(qū)居民議事會，健全社區(qū)共駐共享議事平臺。制定《黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村（居）民議事會制度》，由社區(qū)黨組織把關(guān)議題、召集會議，引領(lǐng)村（居）民共議社區(qū)事務(wù)、監(jiān)督民生事項(xiàng)落實(shí)，完善以社區(qū)黨組織為核心、居民為主體，駐區(qū)單位、社會組織共同參與的開放式居民議事會，由“社區(qū)居民單獨(dú)議”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾焦采坦沧h”，初步形成各類組織有序參與互聯(lián)互動的議事場景。

健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

凝聚共建共享“一條心”

突出頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)資源共建共享。成都市制定《全市公共和社會資源共建共享管理辦法》，明確了公共和社會資源共享的利益補(bǔ)償、雙向評價(jià)、監(jiān)督管理等機(jī)制，解決單位及街道社區(qū)互聯(lián)互動的動力問題；市國資委、教育局、文廣旅局、體育局等職能部門指導(dǎo)全市1000余家企事業(yè)單位將公共資源向社區(qū)居民群眾開放；出臺《黨建引領(lǐng)“兩新”組織服務(wù)社區(qū)發(fā)展治理工作方案》《向社會組織購買服務(wù)的實(shí)施意見》，推動6萬余個“兩新”組織、1.3萬余個社會組織共同參與基層治理。

突出區(qū)域統(tǒng)籌，全面推行互聯(lián)互動服務(wù)項(xiàng)目責(zé)任書制度。開展區(qū)域有效資源大調(diào)查，找準(zhǔn)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位的利益結(jié)合點(diǎn)，分級建立公共和社會服務(wù)共享資源動態(tài)清單，編制服務(wù)項(xiàng)目書，聚焦組織聯(lián)建、資源共享、項(xiàng)目共建等重點(diǎn)內(nèi)容，明確服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確定責(zé)任單位、責(zé)任人，推動資源力量共享，提供精準(zhǔn)有效服務(wù)。在新冠肺炎疫情防控中，街道社區(qū)黨組織將區(qū)域化黨建互聯(lián)互動常態(tài)機(jī)制迅速轉(zhuǎn)化為黨建聯(lián)建共享應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速與3500余個駐區(qū)單位黨組織信息互通、物資共籌。

突出載體創(chuàng)新，搭建線上線下資源共享平臺。把街道黨群服務(wù)綜合體、社區(qū)黨群服務(wù)中心、居民小區(qū)黨群服務(wù)站三級服務(wù)載體作為黨建引領(lǐng)基層治理和服務(wù)黨員群眾的重要陣地，打造易進(jìn)入、可參與、能共享的親民化空間，4年來全市建設(shè)運(yùn)營黨群服務(wù)綜合體217個，黨群服務(wù)中心100%完成升級改造，建成居民小區(qū)黨群服務(wù)站2354個，真正把黨的溫暖送到居民家門口；依托“天府市民云”“蓉城先鋒”智慧化黨建平臺，整合共建單位力量，將群眾需求以項(xiàng)目“菜單”形式發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)，駐區(qū)單位黨組織和黨員根據(jù)愛好和專長，網(wǎng)上“接單”線下服務(wù)，為群眾提供精準(zhǔn)有效、豐富多樣的服務(wù)。

推行責(zé)任聯(lián)動機(jī)制

擰緊雙向發(fā)力“一股繩”

建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。成都市開展城市基層黨組織互聯(lián)互動集中攻堅(jiān)行動，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)清單，明確市、區(qū)、街道、社區(qū)黨建責(zé)任清單、任務(wù)清單和問題清單；建立動態(tài)管理、調(diào)度通報(bào)、督促落實(shí)、問詢問責(zé)等制度，將體制內(nèi)的城市基層黨組織開展互聯(lián)互動納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，納入各級黨組織書記黨建工作述職評議考核，將體制外的各類組織開展互聯(lián)互動情況納入行業(yè)部門管理、考核和激勵，從而引導(dǎo)街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織共同擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展的責(zé)任。

開展雙向評議考核。建立駐區(qū)單位和社區(qū)共駐共建責(zé)任雙向評價(jià)機(jī)制，健全完善以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評價(jià)體系和評價(jià)結(jié)果公開機(jī)制，把履行駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任作為重要內(nèi)容，每年至少集中開展一次共駐共建雙向評議；每年初，結(jié)合黨組織書記抓黨建述職評議考核，區(qū)（市）縣、街道、社區(qū)與駐區(qū)單位開展雙向評議。

完善跟蹤問責(zé)機(jī)制。建立基層黨組織互聯(lián)互動的動態(tài)管理和跟蹤問責(zé)問效制度，通過定期督導(dǎo)、現(xiàn)場推進(jìn)、常態(tài)化暗訪督查，定期對履行責(zé)任不力，推行互聯(lián)互動不到位的予以通報(bào)批評，限期整改；堅(jiān)持一月一調(diào)度、一季一督導(dǎo)、月月有通報(bào)、片區(qū)拉練會等制度機(jī)制，引導(dǎo)各級各類黨組織將黨組織互聯(lián)互動擺在更加突出的位置，推動城市各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動、共建共治共享成為常態(tài)。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)縱橫發(fā)力協(xié)調(diào)有序

必須堅(jiān)持把創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)管理體制作為推進(jìn)城市基層黨建互聯(lián)互動的關(guān)鍵。全國城市基層黨建工作座談會提出，要堅(jiān)持條條和塊塊雙向用力。針對城市基層黨建各條塊之間缺乏協(xié)同性和協(xié)調(diào)性問題，成都市把城市基層黨建同基層治理結(jié)合起來，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的職責(zé)，建強(qiáng)黨的組織體系，從社區(qū)這個基層基礎(chǔ)切入，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動體系，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縱橫發(fā)力、協(xié)調(diào)有序的互聯(lián)互動格局。

必須堅(jiān)持把完善組織共建機(jī)制作為推進(jìn)城市基層黨建互聯(lián)互動的核心。全國城市基層黨建工作座談會提出，要凝聚共駐共建、互聯(lián)互動共識。針對互聯(lián)互動不緊密的問題，成都市把城市基層各領(lǐng)域黨建當(dāng)作一個整體來謀劃，重視推動各領(lǐng)域黨

建牽引、滲透、整合作用，放大各領(lǐng)域各單位黨建的外溢效應(yīng)，開展各類黨組織互聯(lián)互動集中攻堅(jiān)，搭建起互聯(lián)互動的區(qū)域化黨建架構(gòu)。

必須堅(jiān)持把優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為推進(jìn)城市基層黨建互聯(lián)互動的路徑。全國城市基層黨建工作座談會提出，要建立開放性的互聯(lián)互動紐帶。針對互聯(lián)互動缺少動力支撐的問題，成都市多方整合轄區(qū)各類資源，積極推進(jìn)社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織開展“契約化”共建，先期推動體制內(nèi)單位黨建資源、體育設(shè)施、文化設(shè)施、教育設(shè)施、公共服務(wù)等向社區(qū)開放，實(shí)現(xiàn)了共建共享由“感情維系”向“責(zé)任分擔(dān)”轉(zhuǎn)變，城市基層黨建由過去的“獨(dú)角戲”變成了現(xiàn)在的“大合唱”。

必須堅(jiān)持把健全考核評價(jià)體系作為推進(jìn)城市基層黨建互聯(lián)互動的重點(diǎn)。全國城市基層黨建工作座談會提出，要堅(jiān)持雙向壓實(shí)責(zé)任，雙向溝通協(xié)商，雙向考核激勵。針對互聯(lián)互動激勵約束缺失的問題，成都市把充分發(fā)揮考核指揮棒的作用作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確“做什么”“誰來做”“怎么做”，推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。