阜新市城市景觀。

阜新市“一網(wǎng)五平臺”指揮調度中心。

阜新市城市社區(qū)開展網(wǎng)格員議事工作。

阜新市城市景觀。

加強和改進城市基層黨建，是夯實黨在城市執(zhí)政基礎、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是城市基層各類組織、各項工作的“主心骨”。遼寧省阜新市委全面落實新時代黨的建設總要求，認真踐行新時代黨的組織路線，積極探索與城市基層治理相適應的黨建工作新機制，以黨性教育為核心、基礎保障為根本，從細處著眼、向實處發(fā)力，打造上下銜接、左右聯(lián)動的城市基層黨建共同體。

黨性教育“一盤棋”

為城市基層治理裝上紅色引擎

阜新市紅色資源分布廣泛，紅色故事內涵豐富。市委深入實施“3+2+N”黨建工程，充分發(fā)揮城市黨性教育主陣地作用，先后建成了3個黨性教育基地，2個紅色主題公園和133個紅色驛站，突出黨建引領，加強總體規(guī)劃，盤活紅色資源，為城市基層治理注入紅色動能。

挖掘資源，筑牢紅色陣地。阜新市擁有光榮的革命傳統(tǒng)，從抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、新中國成立初期、改革開放到新時代中國特色社會主義建設時期，一代代共產(chǎn)黨人通過不懈奮斗，為阜新留下了豐富的紅色基因。為了充分利用紅色資源匯聚轉型振興合力，阜新市委先后組織30余名高校教授、黨校教師、黨史專家、黨務干部，組成5個專題調研組，總結梳理各地各單位傳承紅色基因、開展黨員黨性教育的好經(jīng)驗、好做法，提煉紅色精神。各級先后協(xié)調資金4000余萬元，組織部門下?lián)茳h費635萬元，建成了傳承矢志不移的彰武治沙精神、勇于抗爭的烽火特支革命意志、攻堅克難的三溝實干作風三大黨員黨性教育基地。

牢記初心使命永遠在路上，市委在做大做強三個基地的基礎上，把“3+2+N”黨建工程作為各級書記的黨建項目強力推進。藍圖既出，各地各部門聞令而動，紛紛深入挖掘紅色資源、提煉紅色精神，阜新市委組織部協(xié)調住建、自然資源、生態(tài)等單位，在“三一八”、海州礦兩個特色公園適當嵌入紅色史料，向群眾推介阜新的光榮革命傳統(tǒng)、重要歷史事件和英雄模范人物，使其成為了城市黨性教育的兩個核心單元，讓黨員、群眾隨時都能接受教育，也讓教育方式更接地氣、觸及靈魂。全市各級黨組織結合本地實際，用兩年時間打造了阜新地區(qū)第一個黨小組、蒙民大隊等133家覆蓋各地區(qū)、各領域、各行業(yè)的黨性教育紅色驛站。

講好故事，傳承紅色信仰。講好紅色故事，補足精神之鈣，讓黨員干部在重溫歷史、學習先進典型中汲取精神營養(yǎng)，讓紅色薪火代代相傳。阜新市委堅持感性認知與理性升華并重，先后組織編撰了各類黨性教育教材40余冊，讓理論教學的說服力逐步深入。根據(jù)新時代受眾需求，拍攝反映蒙民支隊事跡的紅色電影《鐵馬英歌》，編演講述駐村第一書記事跡的原創(chuàng)評腔音樂劇《牽·纖手》，讓阜新的紅色故事走近黨員群眾。彰武治沙學校深入挖掘四代治沙人的先進事跡，“老所長退沙戰(zhàn)歌”“老支書種樹執(zhí)著”“老黨員護林堅守”“老百姓綠草夢想”四堂黨課，由不同時期代表人物現(xiàn)身說法，動情講述了當?shù)攸h員干部甘于奉獻，誓將沙地變綠洲，帶領老百姓共同打造彰武生態(tài)草原的故事，共開設40余期，2000余名城市黨務工作者現(xiàn)場聆聽。新型微黨課是阜新市各級黨組織積極探索黨性教育的新范式。它時長較短、方便學習，特別適合社區(qū)黨員群眾學習觀看。目前全市基層黨組織通過話劇、歌舞、快板、評書、朗誦等形式，自發(fā)編排微黨課近700個，教育培訓黨員5萬余人次，既有社區(qū)黨員宣講黨的政策，也有老黨員講黨課分享初心，讓習近平新時代中國特色社會主義思想真正地入耳、入腦、入心，讓黨的理論真正地走進了百姓身邊，使學習教育更接地氣、更有生氣，把黨的政策宣傳貫徹到了最基層，深受基層黨員歡迎。

凝聚力量，助推紅色發(fā)展。市委在全市紅色陣地初具規(guī)模以后，不斷推進整合現(xiàn)有城市紅色資源，讓資源得以共享、優(yōu)勢得以互補，切實把紅色基因轉化為推動城市發(fā)展的強大動力。全市設計了“1+8”系列紅色陣地精品教學路線，使市域內的資源配置進一步優(yōu)化，教學資源的合力進一步凝聚，過去分散的紅色陣地得以有效串聯(lián)，形成了新的紅色陣地聯(lián)盟。2021年初，社區(qū)換屆后新任職的191名黨組織書記在新的紅色陣地精品路線上接受了一次黨性教育，不僅夯實了理想信念，更學習了以黨建引領工作發(fā)展的知識本領，增添了干事創(chuàng)業(yè)動力。

城市內的紅色資源不僅是黨性教育的重要陣地，更推動實現(xiàn)了“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”。新邱區(qū)建成百年國際賽道城，讓廢棄礦山悄然蛻變成了“金山銀山”，不僅為煤矸石利用這一世界性難題提供了“新邱解決方案”，更打造出了“紅色中最綠的、綠色中最紅的”綜合教育基地。在阜蒙縣“三溝精神”黨性教育基地中，為期2個月的全省民族地區(qū)社區(qū)黨組織書記培訓班，讓來自錦州市、鐵嶺市、葫蘆島市民族地區(qū)的300余名社區(qū)黨組織書記感受到了阜新紅色精神的力量。在彰武治沙學校，“遼寧省直機關黨性教育基地”“遼寧省農科院實訓基地”等幾塊牌匾引人注目，在多次承接省級重要培訓任務后，彰武治沙精神不僅感動、感染了更多人，彰武風積沙品質優(yōu)良的特點也得到了有力宣傳。由此，遼寧省科研院所與彰武開展了密切合作，不僅叫響了彰武治沙精神，硅砂寶產(chǎn)品更是遠銷20多個省市，走出了一條以紅色資源引領綠色發(fā)展的全新路徑。

強化保障“一盤棋”

為城市基層治理筑牢夯實根基

讓城市基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，離不開實實在在的保障。阜新市委堅持從強化基層基礎保障入手，以“釘釘子”的勁頭持續(xù)用力，把資源、服務、管理下沉基層、做實基層，為城市基層黨建工作提供堅實保障，把基層黨組織建設成為堅固的“紅色堡壘”。

強化基層力量配備。城市基層工作點多面廣，上面千條線、下面一根針。社區(qū)換屆后，市委充分考慮基層實際，重新劃分了部分區(qū)劃，調整社區(qū)負責居民數(shù)，并按照相關規(guī)定，頂格配備社區(qū)工作者人數(shù)，多措并舉加配人員，確保基層工作有人手、有力量；按照“政治素質好、黨建業(yè)務熟、協(xié)調能力強、工作熱情高、作風紀律優(yōu)”標準，從市直機關選派34名干部到17個街道任第一書記或副書記（每個街道2名），從高學歷人才中選派17名到街道任職工作（每個街道1名），從市直、縣區(qū)直單位各選派191名干部分別到191個社區(qū)任黨群工作指導員，確保每個社區(qū)有2名黨群工作指導員（市、縣區(qū)各1名），推動基層黨建工作質量、基層治理和為民服務水平不斷提升。

在全面完成街道管理體制改革、調整優(yōu)化機構設置等“前半篇”文章基礎上，把街道社區(qū)黨組織作為聯(lián)接轄區(qū)內各領域黨組織的堅強“軸心”，不斷強化街道黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調功能和社區(qū)黨組織政治功能；進一步推進區(qū)域化黨建，全面建立、規(guī)范運行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制度，深化“千個機關支部與千個村（社區(qū)）、非公企業(yè)結對子”的“千千結”活動，1.3萬名機關黨員將黨史學習教育中的“我為群眾辦實事、爭作貢獻促振興”實踐活動與“千千結”相結合，深入開展“新增百萬畝國土綠化行動”，開展義務植樹近2萬余棵，先后參與社區(qū)議事協(xié)調會354次，幫助協(xié)調解決難題3650余件。

強化基層陣地保障。社區(qū)活動場所是基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要保障。前些年，全市社區(qū)僅有45個超過400平方米，個別面積不足40平方米，嚴重影響服務質量。市委從加強活動場所建設入手，建好管好用好基層陣地。采取選址新建、財政購買、開發(fā)商提供、現(xiàn)有房屋置換、清退長期占用等形式，建好社區(qū)活動場所。各級財政先后投入資金3.5億元、黨費補助3369萬元，142個社區(qū)場所進行新建或改擴建。目前，191個社區(qū)場所全部達到400平方米以上。

在建好陣地以后，市委堅持建立健全各項制度，管好用好陣地。落實“辦公場所最小化、服務群眾最大化”要求，在建好的基礎上投入資金1.4億元，對場所服務區(qū)域進行合理布局，添置服務黨員群眾設施，建立發(fā)揮場所作用、提供便民服務、開展黨組織活動等制度，提升活動場所“軟件”管理水平，真正打造黨員群眾之家，先后創(chuàng)建市五星級黨組織336個。

強化基層資金支持。社區(qū)干部是推進基層治理、維護社會穩(wěn)定的中堅力量，在防疫、創(chuàng)城等急難險重任務中都沖鋒在第一線。市委從提高待遇、落實經(jīng)費入手，營造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。目前，社區(qū)工作者生活補貼由2017年的每月700多元提高到現(xiàn)在的3255元并繳納“五險”，副職、正職分別增加100元、200元，書記主任“一肩挑”的達到4055元，相當于本地公務員平均工資水平。同時，建立報酬待遇定期增長制度，及時調整標準。

保障社區(qū)黨建經(jīng)費落實是社區(qū)開展好各項工作的重要保障。市委將基層組織工作運轉經(jīng)費、黨建經(jīng)費全部納入到各級財政預算，確保社區(qū)黨建工作經(jīng)費全部達到每年2萬元以上；充分發(fā)揮選派干部作用，為加強陣地建設、保障黨員活動、服務廣大群眾爭取資金，保障五星級黨組織創(chuàng)建、紅色驛站等特色載體活動有力有效開展。在提高待遇、落實經(jīng)費的基礎上，還進一步加大從社區(qū)書記中定向考錄公務員、事業(yè)編的力度，充分調動了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

服務群眾“一盤棋”

為城市基層治理打造創(chuàng)新平臺

提升基層社會治理水平是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，也是推升服務群眾水平的重要途徑。市委深入落實全省“黨群一張網(wǎng)、服務叫得響”工作部署，全面推進“一網(wǎng)五平臺”建設，優(yōu)化治理模式、整合現(xiàn)有資源、破除信息壁壘，全力打造黨建引領基層社會治理的“阜新版”樣本。

高位推動，壓實基層治理責任。阜新市把黨建引領“一網(wǎng)五平臺”建設作為一項重大政治任務，市委統(tǒng)籌推動系統(tǒng)建設和整體建設，堅持省委怎么要求就怎么落實，確保上下貫通、執(zhí)行有力。市委書記調研指導、安排部署、推動工作；市長深入市民服務中心，落實保障工作；市委副書記定期召開黨建聯(lián)席會議研究解決問題。領導小組辦公室每周至少兩次深入基層調研，督促檢查，下發(fā)工作提示單。兩個試點區(qū)區(qū)委進一步壓實責任，區(qū)委書記主動上手、帶頭部署，在較短時間內就取得了初步成果。

在市級領導的有力推動下，各部門各單位同向發(fā)力、同頻共振、同步行動，迅速著手全面啟動工作。市委政法委、市委組織部、市黨群服務中心和市政府辦、營商局、民政局、司法局、住建局、大數(shù)據(jù)中心等單位整合力量，先后8次赴沈陽、鞍山、盤錦、營口以及山東青島等地考察，深入縣區(qū)、街道、社區(qū)開展調研座談。與第三方軟件開發(fā)公司對接“網(wǎng)站”和“平臺”功能需求、數(shù)據(jù)接口及信息展示等工作，累計召開各類協(xié)調會、培訓會、座談會60余場次。在全面總結各地經(jīng)驗基礎上，結合信息化建設和基層治理工作實際，決定把組建工作機構、推動工作有力有序開展作為首要前提，將市委政務服務中心更名為市黨群服務中心，增加黨建引領基層治理職能，增設了1個綜合指揮部和6個工作機構，統(tǒng)籌協(xié)調各項工作落實，專人專職負責“一網(wǎng)五平臺”建設以及日常運維等工作。

整合資源，打造基層治理平臺。為了適應阜新城市基層治理需求，在市直有關部門和第三方公司充分論證、反復醞釀的基礎上，最終形成了全市“一網(wǎng)五平臺”整體建設框架。“一網(wǎng)”即“阜新黨群服務”網(wǎng)站，已經(jīng)完成PC端建設，重構了移動端“遼事通”APP阜新頻道功能模塊。“五平臺”建設利用現(xiàn)有信息化資源和數(shù)據(jù)資源，依托原有技術和模式，優(yōu)化各平臺功能和模式。社區(qū)治理平臺能夠實時研判全市網(wǎng)格事件，查看綜治視頻監(jiān)控，點調網(wǎng)格員工作情況；糾紛化解平臺設置有學法律、請律師、找調解等功能板塊，實現(xiàn)了糾紛化解工作的源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理；訴求辦理平臺涵蓋市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）359個網(wǎng)絡成員單位，實現(xiàn)了群眾訴求全天候受理辦理；便民服務平臺結合實體“便民惠民服務站”，形成了線上線下結合的便民服務體系；智慧黨建平臺能夠實時了解掌握全市各級黨組織、黨員開展組織生活情況，為科學決策、規(guī)范管理和有效服務提供大數(shù)據(jù)支撐。

黨建引領“一網(wǎng)五平臺”建設將獨立和分散的五平臺整合到了一起，具有行政審批“一網(wǎng)通辦”、城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”和服務百姓“一網(wǎng)呼應”等功能，真正做到了“一網(wǎng)統(tǒng)攬、一網(wǎng)通辦”，讓廣大人民群眾在電腦上、在手機里、在社區(qū)中就能辦事，實現(xiàn)了群眾有事“網(wǎng)上辦”和“就近辦”。圍繞基層治理辦實事，不斷為群眾解絆、為企業(yè)松綁，完成了232680余條業(yè)務及視頻數(shù)據(jù)的收錄，實現(xiàn)了指揮調度、數(shù)據(jù)分析和信息研判的功能展示。省遼沈黨建云平臺、市政府服務一體化平臺等平臺數(shù)據(jù)接口對接，能夠對五個平臺的數(shù)據(jù)進行實時分析。

聚焦民生，叫響基層治理品牌。市委把黨建引領“一網(wǎng)五平臺”建設作為一項重大民生項目，切實解決人民群眾最急、最憂、最盼的現(xiàn)實問題，真正把“為群眾辦好事、讓群眾好辦事”落到實處。黨建引領“一網(wǎng)五平臺”建設是落實中央和省委“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”的拓展和延伸。阜新市委堅持打造“一流設施、一流機制、一流效率、一流服務”營商環(huán)境，推動實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一窗受理、一次辦好”的套餐式優(yōu)質服務，670個單事項一件事、103個聯(lián)辦一件事上線試運行，群眾和企業(yè)實現(xiàn)辦事由“一事跑N窗”向“一窗辦多事”的轉變。

“一網(wǎng)五平臺”為基層治理提供了更高效便捷的路徑，各社區(qū)利用現(xiàn)有技術支持，深化“四級網(wǎng)格”治理模式，細化治理單元，積極推進“黨建+網(wǎng)格建設”“黨建+網(wǎng)格管理”和“黨建+網(wǎng)格運行”。通過網(wǎng)格員日常巡查，變“被動發(fā)現(xiàn)問題”轉向“主動發(fā)現(xiàn)解決”，建成居民評理說事點191個，社區(qū)覆蓋率達到100%，收集信息線索5843條，解答法律咨詢4748余次，開展法治宣傳教育4083余次，化解矛盾糾紛5630件，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。