張家口市城市景觀。郭俊和攝

張家口市社區老黨員參與“我和黨旗合個影”活動。劉 鵬攝

張家口市委常委、組織部部長徐靜華深入小區調研黨建引領城市基層治理工作。

北京2022年冬奧會點燃了張家口市民對冰雪運動的熱情。黃俊善攝

習近平總書記強調：“社區治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員，要把基層黨組織這個戰斗堡壘建得更強，發揮社區黨員、干部先鋒模范作用，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，把社區工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感。”

在河北省張家口市，一個個環境優美、生活便捷的居民小區，一項項為民、便民、高效的服務措施，一件件暖心、周到、普惠的實事好事，讓居民群眾切實感受到了黨和政府帶來的春天般的溫暖。圍繞聚民智、解民憂，張家口市聚焦一個服務群眾的抓手，織密一張基層治理的網絡，建強一套基層工作的組織體系，打造一批黨員先鋒隊，暢通一條說事解題的快速響應渠道，出臺一組督導考評機制，探索形成推進基層治理、提供優質服務、解決群眾訴求的“百姓說事、干部解題”工作機制,推動黨建助力城市基層治理能力和水平不斷提升。

四級聯動

構建城市基層治理新體系

在張家口市橋東區花園街街道辦事處，有一幅“百寶圖”——黨建引領基層治理基礎示意圖。圖上以街巷和網格為單位劃分出不同顏色的綜合治理網格，轄區所有企事業單位、商鋪門店、主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區等都納入網格，詳細記錄相關信息，方便居民聯系、反映意見建議，居民群眾的大事小情都能通過網格員直接解決或及時向上反饋，實現小事不出網格、大事各級聯辦。

近年來，張家口市堅持橫向打通融合路徑，縱向劃小管理單元，延伸黨在基層治理的組織和工作觸角，讓社區、小區從社會管理末端變成“微治理”樞紐。同時，為全面提升網格化服務管理水平，在市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級分別成立網格化服務管理中心，堅持實體化運行，配備專門工作人員，整合各方力量資源，推動治理服務關口前移、重心下移，打造貫通、融合、共享的智慧網格服務管理平臺。

強化基層黨組織統籌協調能力。張家口市以街道（鄉鎮）改革為契機，調整優化街道內設工作機構，推動各類資源向街道傾斜，為每個街道增加15個事業編制，賦予鄉鎮和街道城鄉建設、市場監管、文化市場、生態環境等52項行政處罰事項權力；在全市所有社區成立“大工（黨）委”，吸納1518名兼職委員，協調調動轄區部門單位和社會組織融入基層治理，參與共建共治。2021年以來，各社區通過召開黨建聯席會，研究解決物業管理、社區減負、安全維穩等問題2239個。

“短短兩個小時，屋頂漏水問題就解決了，小區議事廳真管用！”家住張家口市宣化區順城街社區的居民張先生感嘆道，“前天發現家里屋頂滲水，和樓棟長隨口說了一聲，當天社區就聯系進行了維修。”家住宣化區月亮灣小區的王女士也不禁點贊：“以前不知道找誰反映問題，現在有事不用出小區，跟樓棟長說一聲，就有人給解決！”

在張家口市，百姓說事點、小區居民議事廳已經成為實行“百姓說事、干部解題”基層治理機制的有效載體和平臺。目前，張家口市選取部分縣區作為試點，全面推進“百姓說事、干部解題”工作，線上建立縣區、街道、社區三級聯動的信息化指揮平臺，線下設置百姓說事點，“線上+線下”廣泛收集百姓各方面訴求。全市建立1431個百姓說事點，每個點建立1個微信群、配備1個記錄本、設立1塊公示板、設置1個說事箱、發放1張連心卡。橋西區推行“說議定評曬”五步議事工作法，45個社區每周開廳議事，推動違建臨建拆除、垃圾清理、供熱設施改造、上下水管道疏通等450多個問題得到及時解決，實現了基層治理與民生改善的良性互動。

建立健全基層組織管理體系。崇禮區是北京冬奧會張家口賽區核心區,通過組織開展“愛崇禮·我為冬奧作貢獻”系列活動，引導轄區居民參與冬奧、建設冬奧、奉獻冬奧、感恩冬奧；招募1669名熱心居民擔任“鄰里大管家”，通過開展巡街巡片活動、鄰里大管家走訪行動，履行每日巡查、及時處置、實時上報、督促解決、定期反饋等職責，及時解決群眾身邊的急難愁盼問題。全市各縣區通過打造社區和小區（樓院）黨組織書記、樓長（黨小組長）、鄰里大管家、志愿者和縣（區）直部門解題隊伍“五支隊伍”，建立“社區黨組織—小區（樓院）黨支部—樓棟黨小組”三級組織管理體系，全力推進說事解題工作。2202名有能力、有威望、有熱情的黨員被推選為小區黨支部書記，14228名鄰里大管家覆蓋樓棟，實現基層堡壘在小區、黨員服務在身邊。

常態化推進“雙報到”助力基層治理。2020年新冠肺炎疫情防控期間，張家口市堅持力量下沉、服務下沉、管理下沉，共有2427名市直機關黨員干部主動到社區協助工作，為基層一線戰勝疫情注入強大力量。在全面推進“百姓說事、干部解題”工作中，張家口市委組織部與市直機關工委聯合下發深入落實“雙報到”的通知，組織86個市直單位與主城區105個社區結對共建；8714名在職黨員到社區亮身份、回所住小區作貢獻，認領環境清理、物業監督、疫情防控、志愿服務等崗位。群眾反映的身邊小事和急難愁盼問題，在“雙報到”機制推動下得到有效解決。

黨建引領

探索實踐物業服務新模式

物業服務不到位、業主不滿意、物業費收取難……針對這些物業服務管理難題，張家口市把物業服務管理納入城市基層治理體系，把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢與物業公司的專業優勢相結合，與廣大居民的自治優勢相結合，深入開展黨建引領提升物業服務質量專項行動，成效比較明顯，贏得了居民認可。

小區干凈整潔、車輛停放有序，綠樹掩映、花草搖曳，門衛24小時值守，免費提供快遞代收服務……在張家口市橋東區人保東辰小區，小區黨支部書記白長江團結凝聚退休黨員干部，成立了以黨員和退役軍人為主體的紅色業委會，把一個曾經臟亂差的老舊小區，打造成溫馨宜居的美麗家園，白長江同志被河北省委評為優秀共產黨員，并當選張家口市人大代表。去年9月15日，全市黨建引領城市基層治理現場推進會在人保東辰小區召開。張家口市橋東區成立東惠國有物業管理集團，及時進駐接管“三無”小區，對基礎設施進行修繕改造，做好保安保潔、車位規劃、綠化美化等物業服務事項，讓160多個老舊小區舊而不亂、煥發新顏。

建立物業管理高效運行體系。堅持高位推動，市委常委、組織部長牽頭成立工作專班，加強統籌調度，組建張家口市物業行業協會和協會黨委，強化行業服務和自律管理，促進行業健康發展和有序經營。為強化黨對物業工作的領導，張家口市積極推進物業企業黨的組織和工作有效覆蓋，在街道、社區兩級全部建立物業管理委員會，街道黨工委書記、社區黨組織書記兼任負責人；推行社區和物業企業黨組織雙向進入、交叉任職，建立社區黨組織領導下的社區居委會、業委會和物業企業協調運行監管機制，打造“紅色物業”服務品牌。

探索“三方權重”物業考核新機制。研究出臺住宅小區物業服務質量考評標準及評分細則，全面推行物業服務事項公開公示制度，把一年一次的住建部門獨家考核調整為一季度一次的街道社區黨組織、業主委員會、住建部門三方考核。宣化區定期公布物業企業“紅黑榜”，對排名靠前的15家優秀物業企業表彰掛牌，對排在后5位的企業集中約談。下花園區將街道社區黨組織的考核權重提高到70%，并為每個社區設立6萬元物業以獎代補經費，激勵物業企業拼服務、比質量。

因地制宜復制推廣物業新模式。市級物業工作專班總結出老舊小區居民自治自管、國有物業兜底覆蓋、社會化物業多元服務等6種物業服務模式。根據區域特點、歷史成因、產權類型、居民需求等基本情況，各街道社區黨組織對轄區范圍內的小區（樓院）逐一分析研判、把脈會診，因地制宜復制推廣符合自身實際的物業服務模式，涌現出橋西區香江名城小區、宣化區財苑小區、下花園區東辰御園小區等一批成功案例，全市有300多個小區實現由治到美，1200多個小區實現由亂到治。

嚴管厚愛

積極拓寬社區干部新出路

2020年，張家口市宣化區作為河北省社區工作者職業體系建設試點，探索建立薪酬待遇、績效考核、日常管理等配套制度。宣化區大北街街道宣赤路北社區工作者谷永鑫激動地說：“我們區里的大部分社區書記都入編了，還有8名被提拔為街道領導干部，社區干部的月工資漲了1100多元，這讓我們干勁更足。”

近年來，張家口市抓住選、育、管、用等環節，強化激勵、嚴格管理、加強培訓、拓寬出路，激勵社區工作者擔當作為、爭先創優，形成爭著挑重擔、搶著干工作、比著出業績的良好氛圍。去年圓滿完成社區“兩委”換屆工作，全市302個城鄉社區全部實現黨組織書記和居委會主任“一肩挑”，社區書記平均年齡降至36.68歲，大專及以上學歷達到95.36%。

大膽提拔任用。在崗有成長、職業有發展、干好有希望。張家口市以鄉鎮和街道改革為契機，為社區黨組織書記提拔使用制定有利政策，明確提出“每個街道應至少配備2名任社區書記3年以上的班子成員”，打通了社區書記進一步向上發展的渠道。截至目前，已有39名社區書記被提拔到街道副科級崗位。

考核擇優入編。考慮社區干部在新冠肺炎疫情防控期間的特殊貢獻，突破年齡、學歷、任職年限等條件限制，采取直接考核聘用的方式，按照組織推薦、審查考核、會議研究、公示錄用等程序，將在疫情防控工作中表現特別突出的56名社區書記納入事業編制管理。至此，張家口市189個城市社區的現任黨組織書記中，共有10名被選拔為公務員、168名落實事業編制，入編率達94.18%。

加強教育培訓。采取“線上+線下”“走出去+請進來”等方式，圍繞加強城市基層黨建工作、黨建引領基層治理、物業管理先進理念等內容，突出實踐、實用、實效，對街道社區干部、物業企業負責人、業委會主任等進行培訓，市級每年度培訓超過1000人次。此外，多次組織優秀社區書記到北京、上海、浙江等地學習考察，有效提升了其為民服務、組織動員、議事協商、應急處置等方面的能力水平，確保解題有能力、辦事有方法。

減負增效

全面激發社區工作新活力

“以前在社區，我每天不僅要完成本職工作，還要處理各種臺賬、調查、統計等行政事務。這樣一來，走訪居民、聯系群眾的時間自然就少了。減負以后，我們有時間、有場地、有資源提供為民服務，去年，社區還對轄區內的紅色察哈爾歷史博物館進行了擴容升級，為轄區黨員、居民和學生等講解紅色故事，黨史學習更加形象生動、入腦入心。”經開區馬路東街道東寧街社區書記李一凡說。

近年來，張家口市堅持“加減并重”，在為社區減負的同時，加強對社區的工作支持、資源保障、獎勵激勵、考評管理，確保社區有精力、有能力、有動力為群眾服務。

持續推進松綁減負。為讓社區聚精會神抓黨建、抓治理、抓服務，市委、市政府研究出臺關于進一步減輕社區負擔的具體措施，制定社區居民委員會依法履行職責事項清單17項、依法協助政府工作事項清單14項，社區日常出具證明事項規范5項，堅持權隨責走、費隨事轉、事費配套的原則，全面實行社區工作準入和投訴反饋制度。目前，宣化區已清理部門下派業務54項，社區收文同比減少64%，臺賬同比減少40%；同時制定服務清單6大類23項，全面規范辦事流程，實現社區干部從忙事務到重服務的轉變。

推動場所達標升級。為加強全市社區黨群綜合服務場所建設，市委組織部聯合民政、住建等部門出臺指導性意見，督促各縣區通過新建、改造、項目配套和資源共享等形式，保障社區黨群綜合服務場所。截至目前，全市189個城市社區場所面積普遍達到500平方米以上，超過1000平方米的39個，橋東區建南社區、經開區東寧街社區場所面積達到3000平方米，社區為民服務場所標準化、規范化建設水平明顯提高。

設立專項獎補資金。張家口市出臺社區黨建品牌項目管理辦法，以項目化管理方式推進黨建引領社區治理，整合各類資金和資源，按照“一社區一品牌、一小區一特色、一網格一亮點”目標，打造特色服務品牌。每年年初，由社區黨組織集中征求居民群眾意愿，圍繞百姓需求和社區建設發展，通過年初申報立項、年中檢查評估、年底驗收結項，對最終評定的示范社區和品牌項目給予一定資金獎勵。2021年度，全市共確定養老育小、小區黨支部陣地建設等53個社區品牌項目，全部成功結項，累計發放補助資金528萬元。

健全完善考評體系。工作好不好，考核見分曉。為此，張家口市細化考評內容，通過進小區、查社區、考街道、評縣區的方式，了解中央和省委、市委有關政策文件落實情況、“百姓說事、干部解題”活動部署推進情況、活動陣地建設使用情況、為民服務辦實事效果、群眾對社區滿意度等，考評綜合得分計入縣區委領導班子年度考核基層黨建權重分值，列入縣區委書記抓基層黨建述職評議考評分值，有效傳導了責任壓力。

習近平總書記在吉林省長春市長山花園社區調研時強調：“要不斷夯實基層社會治理這個根基。提高社區治理效能，關鍵是加強黨的領導。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風浪起，穩坐釣魚臺’。”“百姓說事、干部解題”符合黨員干部樹牢宗旨意識、模范踐行群眾路線的時代要求，是強化黨建引領城市基層治理、提升網格化服務管理水平的重要途徑，已經成為暢通民意訴求反映渠道、密切黨群干群關系的橋梁紐帶。“百姓說事、干部解題”活動開展以來，全市各級共受理百姓說事2530件次，辦結率達94.6%，群眾滿意率提升到95.3%。