阜新市城市景觀。
阜新市“一網(wǎng)五平臺”指揮調(diào)度中心。
阜新市城市社區(qū)開展網(wǎng)格員議事工作。
阜新市城市景觀。
加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建，是夯實黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是城市基層各類組織、各項工作的“主心骨”。遼寧省阜新市委全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真踐行新時代黨的組織路線，積極探索與城市基層治理相適應(yīng)的黨建工作新機(jī)制，以黨性教育為核心、基礎(chǔ)保障為根本，從細(xì)處著眼、向?qū)嵦幇l(fā)力，打造上下銜接、左右聯(lián)動的城市基層黨建共同體。
黨性教育“一盤棋”
為城市基層治理裝上紅色引擎
阜新市紅色資源分布廣泛，紅色故事內(nèi)涵豐富。市委深入實施“3+2+N”黨建工程，充分發(fā)揮城市黨性教育主陣地作用，先后建成了3個黨性教育基地，2個紅色主題公園和133個紅色驛站，突出黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)總體規(guī)劃，盤活紅色資源，為城市基層治理注入紅色動能。
挖掘資源，筑牢紅色陣地。阜新市擁有光榮的革命傳統(tǒng)，從抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、新中國成立初期、改革開放到新時代中國特色社會主義建設(shè)時期，一代代共產(chǎn)黨人通過不懈奮斗，為阜新留下了豐富的紅色基因。為了充分利用紅色資源匯聚轉(zhuǎn)型振興合力，阜新市委先后組織30余名高校教授、黨校教師、黨史專家、黨務(wù)干部，組成5個專題調(diào)研組，總結(jié)梳理各地各單位傳承紅色基因、開展黨員黨性教育的好經(jīng)驗、好做法，提煉紅色精神。各級先后協(xié)調(diào)資金4000余萬元，組織部門下?lián)茳h費635萬元，建成了傳承矢志不移的彰武治沙精神、勇于抗?fàn)幍姆榛鹛刂Ц锩庵尽⒐钥穗y的三溝實干作風(fēng)三大黨員黨性教育基地。
牢記初心使命永遠(yuǎn)在路上，市委在做大做強(qiáng)三個基地的基礎(chǔ)上，把“3+2+N”黨建工程作為各級書記的黨建項目強(qiáng)力推進(jìn)。藍(lán)圖既出，各地各部門聞令而動，紛紛深入挖掘紅色資源、提煉紅色精神，阜新市委組織部協(xié)調(diào)住建、自然資源、生態(tài)等單位，在“三一八”、海州礦兩個特色公園適當(dāng)嵌入紅色史料，向群眾推介阜新的光榮革命傳統(tǒng)、重要歷史事件和英雄模范人物，使其成為了城市黨性教育的兩個核心單元，讓黨員、群眾隨時都能接受教育，也讓教育方式更接地氣、觸及靈魂。全市各級黨組織結(jié)合本地實際，用兩年時間打造了阜新地區(qū)第一個黨小組、蒙民大隊等133家覆蓋各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)的黨性教育紅色驛站。
講好故事，傳承紅色信仰。講好紅色故事，補足精神之鈣，讓黨員干部在重溫歷史、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型中汲取精神營養(yǎng)，讓紅色薪火代代相傳。阜新市委堅持感性認(rèn)知與理性升華并重，先后組織編撰了各類黨性教育教材40余冊，讓理論教學(xué)的說服力逐步深入。根據(jù)新時代受眾需求，拍攝反映蒙民支隊事跡的紅色電影《鐵馬英歌》，編演講述駐村第一書記事跡的原創(chuàng)評腔音樂劇《牽·纖手》，讓阜新的紅色故事走近黨員群眾。彰武治沙學(xué)校深入挖掘四代治沙人的先進(jìn)事跡，“老所長退沙戰(zhàn)歌”“老支書種樹執(zhí)著”“老黨員護(hù)林堅守”“老百姓綠草夢想”四堂黨課，由不同時期代表人物現(xiàn)身說法，動情講述了當(dāng)?shù)攸h員干部甘于奉獻(xiàn)，誓將沙地變綠洲，帶領(lǐng)老百姓共同打造彰武生態(tài)草原的故事，共開設(shè)40余期，2000余名城市黨務(wù)工作者現(xiàn)場聆聽。新型微黨課是阜新市各級黨組織積極探索黨性教育的新范式。它時長較短、方便學(xué)習(xí)，特別適合社區(qū)黨員群眾學(xué)習(xí)觀看。目前全市基層黨組織通過話劇、歌舞、快板、評書、朗誦等形式，自發(fā)編排微黨課近700個，教育培訓(xùn)黨員5萬余人次，既有社區(qū)黨員宣講黨的政策，也有老黨員講黨課分享初心，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想真正地入耳、入腦、入心，讓黨的理論真正地走進(jìn)了百姓身邊，使學(xué)習(xí)教育更接地氣、更有生氣，把黨的政策宣傳貫徹到了最基層，深受基層黨員歡迎。
凝聚力量，助推紅色發(fā)展。市委在全市紅色陣地初具規(guī)模以后，不斷推進(jìn)整合現(xiàn)有城市紅色資源，讓資源得以共享、優(yōu)勢得以互補，切實把紅色基因轉(zhuǎn)化為推動城市發(fā)展的強(qiáng)大動力。全市設(shè)計了“1+8”系列紅色陣地精品教學(xué)路線，使市域內(nèi)的資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，教學(xué)資源的合力進(jìn)一步凝聚，過去分散的紅色陣地得以有效串聯(lián)，形成了新的紅色陣地聯(lián)盟。2021年初，社區(qū)換屆后新任職的191名黨組織書記在新的紅色陣地精品路線上接受了一次黨性教育，不僅夯實了理想信念，更學(xué)習(xí)了以黨建引領(lǐng)工作發(fā)展的知識本領(lǐng)，增添了干事創(chuàng)業(yè)動力。
城市內(nèi)的紅色資源不僅是黨性教育的重要陣地，更推動實現(xiàn)了“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”。新邱區(qū)建成百年國際賽道城，讓廢棄礦山悄然蛻變成了“金山銀山”，不僅為煤矸石利用這一世界性難題提供了“新邱解決方案”，更打造出了“紅色中最綠的、綠色中最紅的”綜合教育基地。在阜蒙縣“三溝精神”黨性教育基地中，為期2個月的全省民族地區(qū)社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)班，讓來自錦州市、鐵嶺市、葫蘆島市民族地區(qū)的300余名社區(qū)黨組織書記感受到了阜新紅色精神的力量。在彰武治沙學(xué)校，“遼寧省直機(jī)關(guān)黨性教育基地”“遼寧省農(nóng)科院實訓(xùn)基地”等幾塊牌匾引人注目，在多次承接省級重要培訓(xùn)任務(wù)后，彰武治沙精神不僅感動、感染了更多人，彰武風(fēng)積沙品質(zhì)優(yōu)良的特點也得到了有力宣傳。由此，遼寧省科研院所與彰武開展了密切合作，不僅叫響了彰武治沙精神，硅砂寶產(chǎn)品更是遠(yuǎn)銷20多個省市，走出了一條以紅色資源引領(lǐng)綠色發(fā)展的全新路徑。
強(qiáng)化保障“一盤棋”
為城市基層治理筑牢夯實根基
讓城市基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，離不開實實在在的保障。阜新市委堅持從強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障入手，以“釘釘子”的勁頭持續(xù)用力，把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實基層，為城市基層黨建工作提供堅實保障，把基層黨組織建設(shè)成為堅固的“紅色堡壘”。
強(qiáng)化基層力量配備。城市基層工作點多面廣，上面千條線、下面一根針。社區(qū)換屆后，市委充分考慮基層實際，重新劃分了部分區(qū)劃，調(diào)整社區(qū)負(fù)責(zé)居民數(shù)，并按照相關(guān)規(guī)定，頂格配備社區(qū)工作者人數(shù)，多措并舉加配人員，確保基層工作有人手、有力量；按照“政治素質(zhì)好、黨建業(yè)務(wù)熟、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、工作熱情高、作風(fēng)紀(jì)律優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，從市直機(jī)關(guān)選派34名干部到17個街道任第一書記或副書記（每個街道2名），從高學(xué)歷人才中選派17名到街道任職工作（每個街道1名），從市直、縣區(qū)直單位各選派191名干部分別到191個社區(qū)任黨群工作指導(dǎo)員，確保每個社區(qū)有2名黨群工作指導(dǎo)員（市、縣區(qū)各1名），推動基層黨建工作質(zhì)量、基層治理和為民服務(wù)水平不斷提升。
在全面完成街道管理體制改革、調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置等“前半篇”文章基礎(chǔ)上，把街道社區(qū)黨組織作為聯(lián)接轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅強(qiáng)“軸心”，不斷強(qiáng)化街道黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能和社區(qū)黨組織政治功能；進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域化黨建，全面建立、規(guī)范運行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制度，深化“千個機(jī)關(guān)支部與千個村（社區(qū)）、非公企業(yè)結(jié)對子”的“千千結(jié)”活動，1.3萬名機(jī)關(guān)黨員將黨史學(xué)習(xí)教育中的“我為群眾辦實事、爭作貢獻(xiàn)促振興”實踐活動與“千千結(jié)”相結(jié)合，深入開展“新增百萬畝國土綠化行動”，開展義務(wù)植樹近2萬余棵，先后參與社區(qū)議事協(xié)調(diào)會354次，幫助協(xié)調(diào)解決難題3650余件。
強(qiáng)化基層陣地保障。社區(qū)活動場所是基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要保障。前些年，全市社區(qū)僅有45個超過400平方米，個別面積不足40平方米，嚴(yán)重影響服務(wù)質(zhì)量。市委從加強(qiáng)活動場所建設(shè)入手，建好管好用好基層陣地。采取選址新建、財政購買、開發(fā)商提供、現(xiàn)有房屋置換、清退長期占用等形式，建好社區(qū)活動場所。各級財政先后投入資金3.5億元、黨費補助3369萬元，142個社區(qū)場所進(jìn)行新建或改擴(kuò)建。目前，191個社區(qū)場所全部達(dá)到400平方米以上。
在建好陣地以后，市委堅持建立健全各項制度，管好用好陣地。落實“辦公場所最小化、服務(wù)群眾最大化”要求，在建好的基礎(chǔ)上投入資金1.4億元，對場所服務(wù)區(qū)域進(jìn)行合理布局，添置服務(wù)黨員群眾設(shè)施，建立發(fā)揮場所作用、提供便民服務(wù)、開展黨組織活動等制度，提升活動場所“軟件”管理水平，真正打造黨員群眾之家，先后創(chuàng)建市五星級黨組織336個。
強(qiáng)化基層資金支持。社區(qū)干部是推進(jìn)基層治理、維護(hù)社會穩(wěn)定的中堅力量，在防疫、創(chuàng)城等急難險重任務(wù)中都沖鋒在第一線。市委從提高待遇、落實經(jīng)費入手，營造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。目前，社區(qū)工作者生活補貼由2017年的每月700多元提高到現(xiàn)在的3255元并繳納“五險”，副職、正職分別增加100元、200元，書記主任“一肩挑”的達(dá)到4055元，相當(dāng)于本地公務(wù)員平均工資水平。同時，建立報酬待遇定期增長制度，及時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。
保障社區(qū)黨建經(jīng)費落實是社區(qū)開展好各項工作的重要保障。市委將基層組織工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費、黨建經(jīng)費全部納入到各級財政預(yù)算，確保社區(qū)黨建工作經(jīng)費全部達(dá)到每年2萬元以上；充分發(fā)揮選派干部作用，為加強(qiáng)陣地建設(shè)、保障黨員活動、服務(wù)廣大群眾爭取資金，保障五星級黨組織創(chuàng)建、紅色驛站等特色載體活動有力有效開展。在提高待遇、落實經(jīng)費的基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步加大從社區(qū)書記中定向考錄公務(wù)員、事業(yè)編的力度，充分調(diào)動了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
服務(wù)群眾“一盤棋”
為城市基層治理打造創(chuàng)新平臺
提升基層社會治理水平是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，也是推升服務(wù)群眾水平的重要途徑。市委深入落實全省“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”工作部署，全面推進(jìn)“一網(wǎng)五平臺”建設(shè)，優(yōu)化治理模式、整合現(xiàn)有資源、破除信息壁壘，全力打造黨建引領(lǐng)基層社會治理的“阜新版”樣本。
高位推動，壓實基層治理責(zé)任。阜新市把黨建引領(lǐng)“一網(wǎng)五平臺”建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)，市委統(tǒng)籌推動系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，堅持省委怎么要求就怎么落實，確保上下貫通、執(zhí)行有力。市委書記調(diào)研指導(dǎo)、安排部署、推動工作；市長深入市民服務(wù)中心，落實保障工作；市委副書記定期召開黨建聯(lián)席會議研究解決問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周至少兩次深入基層調(diào)研，督促檢查，下發(fā)工作提示單。兩個試點區(qū)區(qū)委進(jìn)一步壓實責(zé)任，區(qū)委書記主動上手、帶頭部署，在較短時間內(nèi)就取得了初步成果。
在市級領(lǐng)導(dǎo)的有力推動下，各部門各單位同向發(fā)力、同頻共振、同步行動，迅速著手全面啟動工作。市委政法委、市委組織部、市黨群服務(wù)中心和市政府辦、營商局、民政局、司法局、住建局、大數(shù)據(jù)中心等單位整合力量，先后8次赴沈陽、鞍山、盤錦、營口以及山東青島等地考察，深入縣區(qū)、街道、社區(qū)開展調(diào)研座談。與第三方軟件開發(fā)公司對接“網(wǎng)站”和“平臺”功能需求、數(shù)據(jù)接口及信息展示等工作，累計召開各類協(xié)調(diào)會、培訓(xùn)會、座談會60余場次。在全面總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合信息化建設(shè)和基層治理工作實際，決定把組建工作機(jī)構(gòu)、推動工作有力有序開展作為首要前提，將市委政務(wù)服務(wù)中心更名為市黨群服務(wù)中心，增加黨建引領(lǐng)基層治理職能，增設(shè)了1個綜合指揮部和6個工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作落實，專人專職負(fù)責(zé)“一網(wǎng)五平臺”建設(shè)以及日常運維等工作。
整合資源，打造基層治理平臺。為了適應(yīng)阜新城市基層治理需求，在市直有關(guān)部門和第三方公司充分論證、反復(fù)醞釀的基礎(chǔ)上，最終形成了全市“一網(wǎng)五平臺”整體建設(shè)框架。“一網(wǎng)”即“阜新黨群服務(wù)”網(wǎng)站，已經(jīng)完成PC端建設(shè)，重構(gòu)了移動端“遼事通”APP阜新頻道功能模塊。“五平臺”建設(shè)利用現(xiàn)有信息化資源和數(shù)據(jù)資源，依托原有技術(shù)和模式，優(yōu)化各平臺功能和模式。社區(qū)治理平臺能夠?qū)崟r研判全市網(wǎng)格事件，查看綜治視頻監(jiān)控，點調(diào)網(wǎng)格員工作情況；糾紛化解平臺設(shè)置有學(xué)法律、請律師、找調(diào)解等功能板塊，實現(xiàn)了糾紛化解工作的源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理；訴求辦理平臺涵蓋市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）359個網(wǎng)絡(luò)成員單位，實現(xiàn)了群眾訴求全天候受理辦理；便民服務(wù)平臺結(jié)合實體“便民惠民服務(wù)站”，形成了線上線下結(jié)合的便民服務(wù)體系；智慧黨建平臺能夠?qū)崟r了解掌握全市各級黨組織、黨員開展組織生活情況，為科學(xué)決策、規(guī)范管理和有效服務(wù)提供大數(shù)據(jù)支撐。
黨建引領(lǐng)“一網(wǎng)五平臺”建設(shè)將獨立和分散的五平臺整合到了一起，具有行政審批“一網(wǎng)通辦”、城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”和服務(wù)百姓“一網(wǎng)呼應(yīng)”等功能，真正做到了“一網(wǎng)統(tǒng)攬、一網(wǎng)通辦”，讓廣大人民群眾在電腦上、在手機(jī)里、在社區(qū)中就能辦事，實現(xiàn)了群眾有事“網(wǎng)上辦”和“就近辦”。圍繞基層治理辦實事，不斷為群眾解絆、為企業(yè)松綁，完成了232680余條業(yè)務(wù)及視頻數(shù)據(jù)的收錄，實現(xiàn)了指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)分析和信息研判的功能展示。省遼沈黨建云平臺、市政府服務(wù)一體化平臺等平臺數(shù)據(jù)接口對接，能夠?qū)ξ鍌€平臺的數(shù)據(jù)進(jìn)行實時分析。
聚焦民生，叫響基層治理品牌。市委把黨建引領(lǐng)“一網(wǎng)五平臺”建設(shè)作為一項重大民生項目，切實解決人民群眾最急、最憂、最盼的現(xiàn)實問題，真正把“為群眾辦好事、讓群眾好辦事”落到實處。黨建引領(lǐng)“一網(wǎng)五平臺”建設(shè)是落實中央和省委“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”的拓展和延伸。阜新市委堅持打造“一流設(shè)施、一流機(jī)制、一流效率、一流服務(wù)”營商環(huán)境，推動實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一窗受理、一次辦好”的套餐式優(yōu)質(zhì)服務(wù)，670個單事項一件事、103個聯(lián)辦一件事上線試運行，群眾和企業(yè)實現(xiàn)辦事由“一事跑N窗”向“一窗辦多事”的轉(zhuǎn)變。
“一網(wǎng)五平臺”為基層治理提供了更高效便捷的路徑，各社區(qū)利用現(xiàn)有技術(shù)支持，深化“四級網(wǎng)格”治理模式，細(xì)化治理單元，積極推進(jìn)“黨建+網(wǎng)格建設(shè)”“黨建+網(wǎng)格管理”和“黨建+網(wǎng)格運行”。通過網(wǎng)格員日常巡查，變“被動發(fā)現(xiàn)問題”轉(zhuǎn)向“主動發(fā)現(xiàn)解決”，建成居民評理說事點191個，社區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，收集信息線索5843條，解答法律咨詢4748余次，開展法治宣傳教育4083余次，化解矛盾糾紛5630件，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
