張家口市城市景觀。郭俊和攝
張家口市社區(qū)老黨員參與“我和黨旗合個影”活動。劉 鵬攝
張家口市委常委、組織部部長徐靜華深入小區(qū)調研黨建引領城市基層治理工作。
北京2022年冬奧會點燃了張家口市民對冰雪運動的熱情。黃俊善攝
習近平總書記強調：“社區(qū)治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員，要把基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘建得更強，發(fā)揮社區(qū)黨員、干部先鋒模范作用，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，把社區(qū)工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感。”
在河北省張家口市，一個個環(huán)境優(yōu)美、生活便捷的居民小區(qū)，一項項為民、便民、高效的服務措施，一件件暖心、周到、普惠的實事好事，讓居民群眾切實感受到了黨和政府帶來的春天般的溫暖。圍繞聚民智、解民憂，張家口市聚焦一個服務群眾的抓手，織密一張基層治理的網絡，建強一套基層工作的組織體系，打造一批黨員先鋒隊，暢通一條說事解題的快速響應渠道，出臺一組督導考評機制，探索形成推進基層治理、提供優(yōu)質服務、解決群眾訴求的“百姓說事、干部解題”工作機制,推動黨建助力城市基層治理能力和水平不斷提升。
四級聯(lián)動
構建城市基層治理新體系
在張家口市橋東區(qū)花園街街道辦事處，有一幅“百寶圖”——黨建引領基層治理基礎示意圖。圖上以街巷和網格為單位劃分出不同顏色的綜合治理網格，轄區(qū)所有企事業(yè)單位、商鋪門店、主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)等都納入網格，詳細記錄相關信息，方便居民聯(lián)系、反映意見建議，居民群眾的大事小情都能通過網格員直接解決或及時向上反饋，實現小事不出網格、大事各級聯(lián)辦。
近年來，張家口市堅持橫向打通融合路徑，縱向劃小管理單元，延伸黨在基層治理的組織和工作觸角，讓社區(qū)、小區(qū)從社會管理末端變成“微治理”樞紐。同時，為全面提升網格化服務管理水平，在市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級分別成立網格化服務管理中心，堅持實體化運行，配備專門工作人員，整合各方力量資源，推動治理服務關口前移、重心下移，打造貫通、融合、共享的智慧網格服務管理平臺。
強化基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調能力。張家口市以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）改革為契機，調整優(yōu)化街道內設工作機構，推動各類資源向街道傾斜，為每個街道增加15個事業(yè)編制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、文化市場、生態(tài)環(huán)境等52項行政處罰事項權力；在全市所有社區(qū)成立“大工（黨）委”，吸納1518名兼職委員，協(xié)調調動轄區(qū)部門單位和社會組織融入基層治理，參與共建共治。2021年以來，各社區(qū)通過召開黨建聯(lián)席會，研究解決物業(yè)管理、社區(qū)減負、安全維穩(wěn)等問題2239個。
“短短兩個小時，屋頂漏水問題就解決了，小區(qū)議事廳真管用！”家住張家口市宣化區(qū)順城街社區(qū)的居民張先生感嘆道，“前天發(fā)現家里屋頂滲水，和樓棟長隨口說了一聲，當天社區(qū)就聯(lián)系進行了維修。”家住宣化區(qū)月亮灣小區(qū)的王女士也不禁點贊：“以前不知道找誰反映問題，現在有事不用出小區(qū)，跟樓棟長說一聲，就有人給解決！”
在張家口市，百姓說事點、小區(qū)居民議事廳已經成為實行“百姓說事、干部解題”基層治理機制的有效載體和平臺。目前，張家口市選取部分縣區(qū)作為試點，全面推進“百姓說事、干部解題”工作，線上建立縣區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動的信息化指揮平臺，線下設置百姓說事點，“線上+線下”廣泛收集百姓各方面訴求。全市建立1431個百姓說事點，每個點建立1個微信群、配備1個記錄本、設立1塊公示板、設置1個說事箱、發(fā)放1張連心卡。橋西區(qū)推行“說議定評曬”五步議事工作法，45個社區(qū)每周開廳議事，推動違建臨建拆除、垃圾清理、供熱設施改造、上下水管道疏通等450多個問題得到及時解決，實現了基層治理與民生改善的良性互動。
建立健全基層組織管理體系。崇禮區(qū)是北京冬奧會張家口賽區(qū)核心區(qū),通過組織開展“愛崇禮·我為冬奧作貢獻”系列活動，引導轄區(qū)居民參與冬奧、建設冬奧、奉獻冬奧、感恩冬奧；招募1669名熱心居民擔任“鄰里大管家”，通過開展巡街巡片活動、鄰里大管家走訪行動，履行每日巡查、及時處置、實時上報、督促解決、定期反饋等職責，及時解決群眾身邊的急難愁盼問題。全市各縣區(qū)通過打造社區(qū)和小區(qū)（樓院）黨組織書記、樓長（黨小組長）、鄰里大管家、志愿者和縣（區(qū)）直部門解題隊伍“五支隊伍”，建立“社區(qū)黨組織—小區(qū)（樓院）黨支部—樓棟黨小組”三級組織管理體系，全力推進說事解題工作。2202名有能力、有威望、有熱情的黨員被推選為小區(qū)黨支部書記，14228名鄰里大管家覆蓋樓棟，實現基層堡壘在小區(qū)、黨員服務在身邊。
常態(tài)化推進“雙報到”助力基層治理。2020年新冠肺炎疫情防控期間，張家口市堅持力量下沉、服務下沉、管理下沉，共有2427名市直機關黨員干部主動到社區(qū)協(xié)助工作，為基層一線戰(zhàn)勝疫情注入強大力量。在全面推進“百姓說事、干部解題”工作中，張家口市委組織部與市直機關工委聯(lián)合下發(fā)深入落實“雙報到”的通知，組織86個市直單位與主城區(qū)105個社區(qū)結對共建；8714名在職黨員到社區(qū)亮身份、回所住小區(qū)作貢獻，認領環(huán)境清理、物業(yè)監(jiān)督、疫情防控、志愿服務等崗位。群眾反映的身邊小事和急難愁盼問題，在“雙報到”機制推動下得到有效解決。
黨建引領
探索實踐物業(yè)服務新模式
物業(yè)服務不到位、業(yè)主不滿意、物業(yè)費收取難……針對這些物業(yè)服務管理難題，張家口市把物業(yè)服務管理納入城市基層治理體系，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢與物業(yè)公司的專業(yè)優(yōu)勢相結合，與廣大居民的自治優(yōu)勢相結合，深入開展黨建引領提升物業(yè)服務質量專項行動，成效比較明顯，贏得了居民認可。
小區(qū)干凈整潔、車輛停放有序，綠樹掩映、花草搖曳，門衛(wèi)24小時值守，免費提供快遞代收服務……在張家口市橋東區(qū)人保東辰小區(qū)，小區(qū)黨支部書記白長江團結凝聚退休黨員干部，成立了以黨員和退役軍人為主體的紅色業(yè)委會，把一個曾經臟亂差的老舊小區(qū)，打造成溫馨宜居的美麗家園，白長江同志被河北省委評為優(yōu)秀共產黨員，并當選張家口市人大代表。去年9月15日，全市黨建引領城市基層治理現場推進會在人保東辰小區(qū)召開。張家口市橋東區(qū)成立東惠國有物業(yè)管理集團，及時進駐接管“三無”小區(qū)，對基礎設施進行修繕改造，做好保安保潔、車位規(guī)劃、綠化美化等物業(yè)服務事項，讓160多個老舊小區(qū)舊而不亂、煥發(fā)新顏。
建立物業(yè)管理高效運行體系。堅持高位推動，市委常委、組織部長牽頭成立工作專班，加強統(tǒng)籌調度，組建張家口市物業(yè)行業(yè)協(xié)會和協(xié)會黨委，強化行業(yè)服務和自律管理，促進行業(yè)健康發(fā)展和有序經營。為強化黨對物業(yè)工作的領導，張家口市積極推進物業(yè)企業(yè)黨的組織和工作有效覆蓋，在街道、社區(qū)兩級全部建立物業(yè)管理委員會，街道黨工委書記、社區(qū)黨組織書記兼任負責人；推行社區(qū)和物業(yè)企業(yè)黨組織雙向進入、交叉任職，建立社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)協(xié)調運行監(jiān)管機制，打造“紅色物業(yè)”服務品牌。
探索“三方權重”物業(yè)考核新機制。研究出臺住宅小區(qū)物業(yè)服務質量考評標準及評分細則，全面推行物業(yè)服務事項公開公示制度，把一年一次的住建部門獨家考核調整為一季度一次的街道社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、住建部門三方考核。宣化區(qū)定期公布物業(yè)企業(yè)“紅黑榜”，對排名靠前的15家優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)表彰掛牌，對排在后5位的企業(yè)集中約談。下花園區(qū)將街道社區(qū)黨組織的考核權重提高到70%，并為每個社區(qū)設立6萬元物業(yè)以獎代補經費，激勵物業(yè)企業(yè)拼服務、比質量。
因地制宜復制推廣物業(yè)新模式。市級物業(yè)工作專班總結出老舊小區(qū)居民自治自管、國有物業(yè)兜底覆蓋、社會化物業(yè)多元服務等6種物業(yè)服務模式。根據區(qū)域特點、歷史成因、產權類型、居民需求等基本情況，各街道社區(qū)黨組織對轄區(qū)范圍內的小區(qū)（樓院）逐一分析研判、把脈會診，因地制宜復制推廣符合自身實際的物業(yè)服務模式，涌現出橋西區(qū)香江名城小區(qū)、宣化區(qū)財苑小區(qū)、下花園區(qū)東辰御園小區(qū)等一批成功案例，全市有300多個小區(qū)實現由治到美，1200多個小區(qū)實現由亂到治。
嚴管厚愛
積極拓寬社區(qū)干部新出路
2020年，張家口市宣化區(qū)作為河北省社區(qū)工作者職業(yè)體系建設試點，探索建立薪酬待遇、績效考核、日常管理等配套制度。宣化區(qū)大北街街道宣赤路北社區(qū)工作者谷永鑫激動地說：“我們區(qū)里的大部分社區(qū)書記都入編了，還有8名被提拔為街道領導干部，社區(qū)干部的月工資漲了1100多元，這讓我們干勁更足。”
近年來，張家口市抓住選、育、管、用等環(huán)節(jié)，強化激勵、嚴格管理、加強培訓、拓寬出路，激勵社區(qū)工作者擔當作為、爭先創(chuàng)優(yōu)，形成爭著挑重擔、搶著干工作、比著出業(yè)績的良好氛圍。去年圓滿完成社區(qū)“兩委”換屆工作，全市302個城鄉(xiāng)社區(qū)全部實現黨組織書記和居委會主任“一肩挑”，社區(qū)書記平均年齡降至36.68歲，大專及以上學歷達到95.36%。
大膽提拔任用。在崗有成長、職業(yè)有發(fā)展、干好有希望。張家口市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革為契機，為社區(qū)黨組織書記提拔使用制定有利政策，明確提出“每個街道應至少配備2名任社區(qū)書記3年以上的班子成員”，打通了社區(qū)書記進一步向上發(fā)展的渠道。截至目前，已有39名社區(qū)書記被提拔到街道副科級崗位。
考核擇優(yōu)入編。考慮社區(qū)干部在新冠肺炎疫情防控期間的特殊貢獻，突破年齡、學歷、任職年限等條件限制，采取直接考核聘用的方式，按照組織推薦、審查考核、會議研究、公示錄用等程序，將在疫情防控工作中表現特別突出的56名社區(qū)書記納入事業(yè)編制管理。至此，張家口市189個城市社區(qū)的現任黨組織書記中，共有10名被選拔為公務員、168名落實事業(yè)編制，入編率達94.18%。
加強教育培訓。采取“線上+線下”“走出去+請進來”等方式，圍繞加強城市基層黨建工作、黨建引領基層治理、物業(yè)管理先進理念等內容，突出實踐、實用、實效，對街道社區(qū)干部、物業(yè)企業(yè)負責人、業(yè)委會主任等進行培訓，市級每年度培訓超過1000人次。此外，多次組織優(yōu)秀社區(qū)書記到北京、上海、浙江等地學習考察，有效提升了其為民服務、組織動員、議事協(xié)商、應急處置等方面的能力水平，確保解題有能力、辦事有方法。
減負增效
全面激發(fā)社區(qū)工作新活力
“以前在社區(qū)，我每天不僅要完成本職工作，還要處理各種臺賬、調查、統(tǒng)計等行政事務。這樣一來，走訪居民、聯(lián)系群眾的時間自然就少了。減負以后，我們有時間、有場地、有資源提供為民服務，去年，社區(qū)還對轄區(qū)內的紅色察哈爾歷史博物館進行了擴容升級，為轄區(qū)黨員、居民和學生等講解紅色故事，黨史學習更加形象生動、入腦入心。”經開區(qū)馬路東街道東寧街社區(qū)書記李一凡說。
近年來，張家口市堅持“加減并重”，在為社區(qū)減負的同時，加強對社區(qū)的工作支持、資源保障、獎勵激勵、考評管理，確保社區(qū)有精力、有能力、有動力為群眾服務。
持續(xù)推進松綁減負。為讓社區(qū)聚精會神抓黨建、抓治理、抓服務，市委、市政府研究出臺關于進一步減輕社區(qū)負擔的具體措施，制定社區(qū)居民委員會依法履行職責事項清單17項、依法協(xié)助政府工作事項清單14項，社區(qū)日常出具證明事項規(guī)范5項，堅持權隨責走、費隨事轉、事費配套的原則，全面實行社區(qū)工作準入和投訴反饋制度。目前，宣化區(qū)已清理部門下派業(yè)務54項，社區(qū)收文同比減少64%，臺賬同比減少40%；同時制定服務清單6大類23項，全面規(guī)范辦事流程，實現社區(qū)干部從忙事務到重服務的轉變。
推動場所達標升級。為加強全市社區(qū)黨群綜合服務場所建設，市委組織部聯(lián)合民政、住建等部門出臺指導性意見，督促各縣區(qū)通過新建、改造、項目配套和資源共享等形式，保障社區(qū)黨群綜合服務場所。截至目前，全市189個城市社區(qū)場所面積普遍達到500平方米以上，超過1000平方米的39個，橋東區(qū)建南社區(qū)、經開區(qū)東寧街社區(qū)場所面積達到3000平方米，社區(qū)為民服務場所標準化、規(guī)范化建設水平明顯提高。
設立專項獎補資金。張家口市出臺社區(qū)黨建品牌項目管理辦法，以項目化管理方式推進黨建引領社區(qū)治理，整合各類資金和資源，按照“一社區(qū)一品牌、一小區(qū)一特色、一網格一亮點”目標，打造特色服務品牌。每年年初，由社區(qū)黨組織集中征求居民群眾意愿，圍繞百姓需求和社區(qū)建設發(fā)展，通過年初申報立項、年中檢查評估、年底驗收結項，對最終評定的示范社區(qū)和品牌項目給予一定資金獎勵。2021年度，全市共確定養(yǎng)老育小、小區(qū)黨支部陣地建設等53個社區(qū)品牌項目，全部成功結項，累計發(fā)放補助資金528萬元。
健全完善考評體系。工作好不好，考核見分曉。為此，張家口市細化考評內容，通過進小區(qū)、查社區(qū)、考街道、評縣區(qū)的方式，了解中央和省委、市委有關政策文件落實情況、“百姓說事、干部解題”活動部署推進情況、活動陣地建設使用情況、為民服務辦實事效果、群眾對社區(qū)滿意度等，考評綜合得分計入縣區(qū)委領導班子年度考核基層黨建權重分值，列入縣區(qū)委書記抓基層黨建述職評議考評分值，有效傳導了責任壓力。
習近平總書記在吉林省長春市長山花園社區(qū)調研時強調：“要不斷夯實基層社會治理這個根基。提高社區(qū)治理效能，關鍵是加強黨的領導。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺’。”“百姓說事、干部解題”符合黨員干部樹牢宗旨意識、模范踐行群眾路線的時代要求，是強化黨建引領城市基層治理、提升網格化服務管理水平的重要途徑，已經成為暢通民意訴求反映渠道、密切黨群干群關系的橋梁紐帶。“百姓說事、干部解題”活動開展以來，全市各級共受理百姓說事2530件次，辦結率達94.6%，群眾滿意率提升到95.3%。
