面對更趨復(fù)雜的外部環(huán)境和國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力,2022年政府工作報告將穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤作為政策著力點,以鞏固經(jīng)濟長期向好的基本面。考慮到穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險的需要,今年將經(jīng)濟增長速度預(yù)期目標設(shè)定為5.5%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,為此,在延續(xù)近兩年就業(yè)政策的基礎(chǔ)上,國家繼續(xù)強化對中小企業(yè)發(fā)展的支持。

我國中小企業(yè)的快速發(fā)展,受益于高增長時期工業(yè)化過程特有的擴散效應(yīng),實體經(jīng)濟發(fā)展為中小企業(yè)成長提供了穩(wěn)定的預(yù)期和市場,中小企業(yè)的壯大反過來鞏固了就業(yè)和增長的基礎(chǔ)。最近十幾年來,隨著經(jīng)濟服務(wù)化趨勢增強以及經(jīng)濟新常態(tài)出現(xiàn),盡管中小企業(yè)的發(fā)展條件發(fā)生了一些重要變化,但是在促就業(yè)穩(wěn)增長中的地位越來越重要。近年來,中小企業(yè)作為就業(yè)主陣地的作用進一步增強。中小企業(yè)遍布國民經(jīng)濟各個行業(yè),是創(chuàng)新發(fā)展和新業(yè)態(tài)新模式的主要載體。傳統(tǒng)上,受到資本驅(qū)動和技術(shù)模仿工業(yè)化的影響,我國中小企業(yè)的作用主要是填補規(guī)模化、標準化產(chǎn)品市場縫隙;但是,納米技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和認知科學(xué)的發(fā)展,為中小企業(yè)的發(fā)展定位提出了新要求。因此,在促進業(yè)態(tài)多樣性方面,中小企業(yè)不僅需要繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)主陣地的傳統(tǒng)功能,而且需要面向知識經(jīng)濟的開放性、合作性和創(chuàng)新集成的時代特征,成為“專精特新”業(yè)態(tài)的開拓者,即著力培育中小企業(yè)在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的作用。另外,中小企業(yè)的發(fā)展也存在著一些問題與挑戰(zhàn),例如,中小企業(yè)自身效率低下的問題仍然比較明顯,中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍為一項艱巨而復(fù)雜的龐大系統(tǒng)工程。

面對這些困難,政府工作報告特別針對中小企業(yè)提出了比較具體的政策支持,兼顧了短期紓困與結(jié)構(gòu)調(diào)整,目的是培育中小企業(yè)潛力、積極發(fā)揮中小企業(yè)作用。第一,優(yōu)化落實助企紓困政策,實施新的組合式稅費支持政策。對制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅與退稅政策并舉,提高減免幅度、擴大適用范圍;重點支持制造業(yè),提振市場信心、穩(wěn)定市場預(yù)期,鞏固經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)。第二,精準施策,加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持。增加支農(nóng)支小再貸款,推動普惠小微貸款明顯增長;對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持,避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸;擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面,解決實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難題。第三,維護公平有序的市場環(huán)境,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。降低平臺企業(yè)收費,減輕中小商戶負擔;開展涉企違規(guī)收費專項整治行動,建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制;加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。第四,增強公共就業(yè)服務(wù)支持力度,提高就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)能力。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn),共建共享一批公共實訓(xùn)基地,加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。

(作者系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員)