面對(duì)更趨復(fù)雜的外部環(huán)境和國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力,2022年政府工作報(bào)告將穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作為政策著力點(diǎn),以鞏固經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面。考慮到穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)的需要,今年將經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,為此,在延續(xù)近兩年就業(yè)政策的基礎(chǔ)上,國家繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持。
我國中小企業(yè)的快速發(fā)展,受益于高增長時(shí)期工業(yè)化過程特有的擴(kuò)散效應(yīng),實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中小企業(yè)成長提供了穩(wěn)定的預(yù)期和市場,中小企業(yè)的壯大反過來鞏固了就業(yè)和增長的基礎(chǔ)。最近十幾年來,隨著經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)增強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)出現(xiàn),盡管中小企業(yè)的發(fā)展條件發(fā)生了一些重要變化,但是在促就業(yè)穩(wěn)增長中的地位越來越重要。近年來,中小企業(yè)作為就業(yè)主陣地的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。中小企業(yè)遍布國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè),是創(chuàng)新發(fā)展和新業(yè)態(tài)新模式的主要載體。傳統(tǒng)上,受到資本驅(qū)動(dòng)和技術(shù)模仿工業(yè)化的影響,我國中小企業(yè)的作用主要是填補(bǔ)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品市場縫隙;但是,納米技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和認(rèn)知科學(xué)的發(fā)展,為中小企業(yè)的發(fā)展定位提出了新要求。因此,在促進(jìn)業(yè)態(tài)多樣性方面,中小企業(yè)不僅需要繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)主陣地的傳統(tǒng)功能,而且需要面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的開放性、合作性和創(chuàng)新集成的時(shí)代特征,成為“專精特新”業(yè)態(tài)的開拓者,即著力培育中小企業(yè)在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的作用。另外,中小企業(yè)的發(fā)展也存在著一些問題與挑戰(zhàn),例如,中小企業(yè)自身效率低下的問題仍然比較明顯,中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍為一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的龐大系統(tǒng)工程。
面對(duì)這些困難,政府工作報(bào)告特別針對(duì)中小企業(yè)提出了比較具體的政策支持,兼顧了短期紓困與結(jié)構(gòu)調(diào)整,目的是培育中小企業(yè)潛力、積極發(fā)揮中小企業(yè)作用。第一,優(yōu)化落實(shí)助企紓困政策,實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。對(duì)制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅與退稅政策并舉,提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍;重點(diǎn)支持制造業(yè),提振市場信心、穩(wěn)定市場預(yù)期,鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)。第二,精準(zhǔn)施策,加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持。增加支農(nóng)支小再貸款,推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長;對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持,避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸;擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)的覆蓋面,解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。第三,維護(hù)公平有序的市場環(huán)境,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。降低平臺(tái)企業(yè)收費(fèi),減輕中小商戶負(fù)擔(dān);開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng),建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制;加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。第四,增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)支持力度,提高就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)能力。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn),共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地,加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。
(作者系中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員)
