安徽省蕪湖市繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)境內(nèi)“西電東送”特高壓鐵塔、線路,在霧靄與朝陽的映襯下忽隱忽現(xiàn)，與山巒、田野、村莊構(gòu)成了一幅恢宏的鄉(xiāng)村田園生態(tài)畫卷。該“西電東送”特高壓線路,吉泉±1100千伏特高壓直流和多個特高壓交流輸電工程，通過繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)境內(nèi)的特高壓走廊，將我國中西部地區(qū)的豐富電能源源不斷地輸送到華東地區(qū)，助力長三角地區(qū)節(jié)能減排和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

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黨的二十大報告指出：“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”

站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，必須堅持不懈推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

今年《政府工作報告》提出：“加強生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。”“深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。”

堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，就是要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。如何提升生態(tài)保護(hù)及可再生資源回收效率？如何推動能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級？如何加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革？如何從產(chǎn)業(yè)角度切入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)？全國兩會期間，代表委員從不同角度針對推進(jìn)綠色低碳發(fā)展進(jìn)行熱議。

鞏富文委員：

構(gòu)建“三個共同體”打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)

■中國城市報記者 鄭新鈺

當(dāng)前，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性重要進(jìn)展。黃河“幾字彎”流經(jīng)多個省區(qū)市，擁有豐富的自然資源和人文歷史，是中國北方地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)和文化中心。

“在司法層面，2023年陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西五省份六個中級人民法院聯(lián)合簽訂了相關(guān)聯(lián)動協(xié)作框架協(xié)議，打破環(huán)資案件執(zhí)行工作地域限制，開啟了以司法之力守護(hù)‘幾字彎’的有益探索。”全國政協(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文表示，在此基礎(chǔ)上，還需要從國家層面進(jìn)一步加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，健全完善黃河“幾字彎”全域合作長效化機制。

鞏富文說，作為新時代“三北”工程三大攻堅戰(zhàn)的重中之重，黃河“幾字彎”需重點解決的沙患、水患、鹽漬化、農(nóng)田防護(hù)林、草原超載過牧、河湖濕地保護(hù)等六大生態(tài)問題普遍存在。打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，使各項工作落到實處，要統(tǒng)籌推進(jìn)要素聯(lián)治、區(qū)域同治、部門共治。

為此，鞏富文建議，構(gòu)建以下“三個共同體”：一是構(gòu)建黃河“幾字彎”生態(tài)環(huán)境要素共同體，樹立一體保護(hù)的系統(tǒng)觀念；二是構(gòu)建黃河“幾字彎”區(qū)域流域責(zé)任共同體，強化全域保護(hù)的戰(zhàn)略思維；三是構(gòu)建黃河“幾字彎”聯(lián)防聯(lián)治事業(yè)共同體，筑牢協(xié)同保護(hù)的大局意識。

鄭月明代表：

強化“禁塑令”執(zhí)行和監(jiān)管助力治理“白色污染”

■中國城市報記者 鄭新鈺

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治塑料污染，2020年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見》，明確指出到2025年，禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。

“禁塑令”出臺后，各地政府陸續(xù)制定了一系列配套政策，明確了“禁塑令”的實施范圍、時間表和責(zé)任主體。在政策實施初期，媒體進(jìn)行了廣泛宣傳，消費者減少使用一次性塑料制品的意識明顯增強，禁限塑措施取得了一定積極成效和突破。

但全國人大代表、聯(lián)泓新科董事長鄭月明在履職中發(fā)現(xiàn)，近兩年來，隨著“禁塑令”輿論熱度的下降，國內(nèi)市場在傳統(tǒng)塑料制品消費方面有所反彈，可降解產(chǎn)品的推廣力度減弱。

“隨著民眾環(huán)保意識日益增強和可降解塑料等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，禁限塑工作的基礎(chǔ)越來越扎實，推動全面實施‘禁塑令’的時機趨于成熟。”鄭月明建議，加強“禁塑令”執(zhí)行和監(jiān)管力度，提高日常執(zhí)法檢查、不定期專項抽查等頻次，加大對限制領(lǐng)域使用一次性不可降解塑料產(chǎn)品的處罰力度；與此同時，支持可降解產(chǎn)品的回收和處理，優(yōu)先在文明城市、衛(wèi)生城市、旅游城市和旅游度假區(qū)、風(fēng)景區(qū)設(shè)立生物可降解塑料的分類回收設(shè)施，建設(shè)集中堆肥處理場。

何曉勇委員：

聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

■中國城市報記者 張永超

近年來，全國各地大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推動新舊動能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。“但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等9類可再生資源回收總量急速增長，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待提高。”全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)工商聯(lián)主席何曉勇建議，進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

何曉勇建議，要堅持技術(shù)迭代助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)發(fā)展需求，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心，大力引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)，推動縱向上下游銜接、橫向多元化發(fā)展，打造“回收—分揀—加工—產(chǎn)品—交易”完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

同時，要完善政策體系，優(yōu)化營商環(huán)境。加大對國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市的政策資金支持，建設(shè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的綠色分揀中心、交易中心。制定出臺統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，動態(tài)調(diào)整稅收優(yōu)惠目錄，建立全供應(yīng)鏈信息化綜合服務(wù)平臺，完善配套的稅收優(yōu)惠實施制度和機制。

要健全回收體系，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。探索城鄉(xiāng)特性打造回收體系，在城區(qū)鞏固提升以回收站點、分揀中心和集散市場為代表的三級回收網(wǎng)絡(luò)體系，并根據(jù)城市發(fā)展需要調(diào)整網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成；在農(nóng)村建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實施機制，鼓勵龍頭企業(yè)延伸回收網(wǎng)點，建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的回收利用體系。

要嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)底線。建立資源回收產(chǎn)業(yè)正面、負(fù)面清單，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)準(zhǔn)入。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境企業(yè)并向社會公布。

鐘寶申代表：

以光伏產(chǎn)品及項目賦能美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

■中國城市報記者 邢燦

“新形勢下，光伏在賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、助力共同富裕的同時，為農(nóng)村綠色低碳發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強大動力。”全國人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申建議，進(jìn)一步推動農(nóng)村光伏高質(zhì)量發(fā)展。

鐘寶申建議，推廣發(fā)電效率高、可靠性強、外形美觀、符合建筑美學(xué)、具有防積灰功能的光伏組件產(chǎn)品；推廣適用于農(nóng)村分布式光伏接入和消納的逆變器等關(guān)鍵物料；開展重點項目示范工程。

在農(nóng)村光伏建筑規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)方面，鐘寶申建議，相關(guān)部門制定農(nóng)村光伏與建筑結(jié)合的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，避免農(nóng)村光伏隨意搭建、與建筑拼湊；制定科學(xué)合理的農(nóng)村光伏組件尺寸標(biāo)準(zhǔn)，避免參差不齊、突兀、凌亂，規(guī)避安全風(fēng)險；引導(dǎo)新建建筑、改建建筑高水平安裝光伏。

此外，鐘寶申認(rèn)為，應(yīng)大力推進(jìn)光伏與建筑一體化(BIPV)建設(shè)。“BIPV充分利用建筑物受光面（屋面及墻面等）一次性建設(shè)，實現(xiàn)綠色建筑與綠色能源完美結(jié)合，具有協(xié)調(diào)、美觀、堅固、使用壽命長等優(yōu)點。”鐘寶申說。

張勝林代表：

將貴州山區(qū)高速公路與綠色能源融合建設(shè)

■中國城市報記者 葉中華

“貴州目前已建成通車高速公路達(dá)8784公里，排全國第5位。如果有一天山區(qū)高速公路通過綠色能源綜合開發(fā)利用實現(xiàn)了能源自洽，其意義非同小可。”為此，全國人大代表，貴州省公路工程集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、總工程師張勝林對9條在建或營運的高速公路能耗、光伏及風(fēng)力設(shè)施等綠色能源綜合開發(fā)利用情況進(jìn)行全面調(diào)研后建議，加大公路綠色能源開發(fā)利用，推動貴州山區(qū)高速公路與綠色能源融合建設(shè)。

“通過新型燈具、低位照明、分布式光伏照明技術(shù)聯(lián)用，加上‘零碳隧道’‘陽光存折’等示范技術(shù)應(yīng)用，2023年6月第一期項目投運后，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約6816噸，減少二氧化碳等溫室氣體排放約18191噸，減少大氣污染氣體二氧化硫排放約138噸、二氧化氮排放約47噸，有效降低溫室氣體和有害氣體排放。”張勝林以參建的貴州喀斯特石漠化地區(qū)高速公路綠色建造科技示范工程——興義環(huán)城高速公路為例，展現(xiàn)出貴州山區(qū)高速公路與綠色能源融合建設(shè)的實施路徑。

“提高綠色能源在貴州山區(qū)高速公路的供能比例，可以大幅度降低貴州山區(qū)高速公路系統(tǒng)碳排放量和公路運營成本，對響應(yīng)和服務(wù)國家‘雙碳’戰(zhàn)略、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。”張勝林說。

姜耀東委員：

推進(jìn)煤炭清潔高效利用科技攻關(guān)

■中國城市報記者 鄭新鈺

“2016年，我提交了關(guān)于做好煤炭清潔高效利用的提案，2019年提交了關(guān)于進(jìn)一步做好煤炭清潔高效利用的提案，均得到了國家有關(guān)部門的高度重視。”全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）教授姜耀東對中國城市報記者說。

姜耀東表示，煤炭清潔高效利用是推動煤炭消費革命、實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑。近年來煤炭清潔高效利用取得顯著成效，但是從煤炭清潔高效利用發(fā)展現(xiàn)狀看，依然存在一些挑戰(zhàn)和問題。

“比如受煤炭機械化開采程度提高、露天礦開采比重增加、煤矸石排放處理代價高、煤礦保供穩(wěn)價責(zé)任大等多種因素影響，近期原煤入洗率降低、動力煤熱值下降的問題突出”他說。

姜耀東提到，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)以煤炭為原料，通過工業(yè)轉(zhuǎn)化和優(yōu)化利用方式，顯著提升煤炭使用效率，并依托化工產(chǎn)品固碳等策略，生產(chǎn)出一系列清潔燃料和基礎(chǔ)化工原料。這不僅對于保障國家能源安全、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有重要作用，更是推進(jìn)煤炭清潔高效利用、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

對此，他建議：一是出臺相關(guān)政策，加強商品煤質(zhì)量管理；二是推進(jìn)煤炭清潔高效利用科技攻關(guān)；三是加大對現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度；四是合理高效利用我國富油煤資源。

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積極制定氫能行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

■中國城市報記者 鄭新鈺

“目前我國已基本構(gòu)建了較為完善的制氫、儲運、加注和應(yīng)用的氫能產(chǎn)業(yè)鏈。在制氫環(huán)節(jié)，我國已成為世界上最大的制氫國。”全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊伪硎荆陙恚覈凇罢a(chǎn)學(xué)研用資”等高效協(xié)同下，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速，且呈現(xiàn)集群化發(fā)展態(tài)勢。

2022年3月發(fā)布的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》是我國首個氫能產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃，進(jìn)一步明確了氫能在中國未來能源結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略性定位，并制定了我國氫能產(chǎn)業(yè)階段性的發(fā)展目標(biāo)。

“雖然地方均陸續(xù)出臺了相關(guān)的氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及扶持政策，但縱觀全國，目前氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及補貼政策基本尚未完全落地實行。”張?zhí)烊卧诼穆氈邪l(fā)現(xiàn)，尤其在應(yīng)用端，受制于氫氣消費與生產(chǎn)逆向分布的現(xiàn)狀，絕大多數(shù)地方的氫能應(yīng)用規(guī)劃及政策的落實也存在一定的滯后性。

對此，張?zhí)烊谓ㄗh，組織行業(yè)頭部企業(yè)代表和有關(guān)專家組成相應(yīng)的聯(lián)盟及標(biāo)委會，積極制定及發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以此保障氫能行業(yè)市場的健康發(fā)展。同時，建議全力推進(jìn)氫能在各場景的應(yīng)用，并全力保障相關(guān)補貼能夠及時落地，為企業(yè)的發(fā)展提供支撐和保障，減輕企業(yè)研發(fā)負(fù)擔(dān)。

高潔委員：

新型電力系統(tǒng)作保障促能源輸送穩(wěn)定高效

■中國城市報記者 胡安華

“做好能源電力工作，有利于助推實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)、促進(jìn)美麗中國建設(shè)。”全國政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長高潔建議，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

強化統(tǒng)籌協(xié)同規(guī)劃。建議國家能源主管部門優(yōu)化電力系統(tǒng)整體規(guī)劃，推動煤電與新能源、新能源與調(diào)節(jié)電源、本地電與外送電優(yōu)化組合。健全源網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機制，在開展新能源規(guī)劃時，明確配套電網(wǎng)規(guī)劃、配套調(diào)節(jié)能力，并同步納入國家電力規(guī)劃。

提升電網(wǎng)支撐能力。建議國家能源主管部門加快推動陜豫特高壓直流通道核準(zhǔn)，實現(xiàn)陜西新能源大范圍優(yōu)化配置，提高中部地區(qū)電力供應(yīng)保障能力。積極推進(jìn)陜北至關(guān)中第四通道、安康至漢中750千伏聯(lián)網(wǎng)工程納入國家規(guī)劃，應(yīng)對陜西關(guān)中地區(qū)部分火電轉(zhuǎn)應(yīng)急電源，支撐陜北地區(qū)風(fēng)電光伏基地送出和消納，滿足陜南地區(qū)抽水蓄能電站發(fā)展。

推動新能源有序友好發(fā)展。建議國家能源主管部門按照“全網(wǎng)統(tǒng)籌、保量穩(wěn)率”，合理安排新能源發(fā)展規(guī)模、布局和時序。完善源網(wǎng)荷儲一體化等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、市場機制，公平承擔(dān)調(diào)峰調(diào)壓、事故備用、交叉補貼等社會責(zé)任。

持續(xù)完善政策和市場機制。建議進(jìn)一步理順價格機制，建立能源轉(zhuǎn)型成本合理疏導(dǎo)機制，加快推動新能源進(jìn)入電力市場。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，健全市場體系機制，優(yōu)化分時電價時段劃分，拉大峰谷價差，完善需求響應(yīng)激勵機制，推動用戶側(cè)資源參與調(diào)峰等輔助服務(wù)市場。

曹仁賢代表：

擴(kuò)大自愿減排交易范圍進(jìn)一步健全完善碳市場

■中國城市報記者 康克佳

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢表示，截至目前，全國碳市場已完成兩個履約周期，市場運行平穩(wěn)，為我國“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)、推動全社會低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

曹仁賢說，目前中國核證自愿減排量（CCER）市場雖已重啟，但還存在CCER方法學(xué)發(fā)布數(shù)量較少、大量碳減排項目未參與碳市場、碳市場活躍度偏低等問題。

為推動我國碳市場可持續(xù)發(fā)展，降低出口企業(yè)的碳稅風(fēng)險，穩(wěn)定我國對外貿(mào)易的基本面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，曹仁賢提出以下建議：

擴(kuò)大自愿減排交易覆蓋范圍，積極鼓勵民間經(jīng)營主體交易。結(jié)合全國碳市場的需求，盡快增加發(fā)布如草地碳匯、充電樁綠電、光儲充、綠氫等多個種類的CCER方法學(xué)，推進(jìn)CCER方法學(xué)覆蓋更多行業(yè)和領(lǐng)域的碳減排項目，以滿足經(jīng)營主體不斷增長的碳減排需求。

堅持碳市場制度的守正創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，盡快將電力行業(yè)之外的其他工業(yè)行業(yè)納入全國碳交易體系。

適度提高全國碳市場控排企業(yè)每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例，將綠電、綠證納入統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系，并盡快開展扣除綠電、綠證的修正電網(wǎng)排放因子的核算研究，以滿足不同應(yīng)用場景的碳核算需求。

《 中國城市報 》（ 2024年03月11日  第 08-09 版）