為規(guī)范校外培訓(xùn)活動(dòng)，提高校外培訓(xùn)質(zhì)量，滿(mǎn)足多樣化的文化教育需求，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，近日，教育部發(fā)布關(guān)于《校外培訓(xùn)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。征求意見(jiàn)截止日期為2024年3月8日。

對(duì)本次推出的《條例》，多名專(zhuān)家進(jìn)行了解讀。面對(duì)不少自媒體的誤讀，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)也做出回應(yīng)，稱(chēng)《條例》旨在推動(dòng)依法管理校外培訓(xùn)，既非“收緊”也非“放開(kāi)”。

學(xué)科類(lèi)延續(xù)“雙減”

《條例》明確，校外培訓(xùn)是指學(xué)校教育體系外，面向社會(huì)開(kāi)展的，以中小學(xué)生和3至6歲學(xué)齡前兒童為對(duì)象，以提高學(xué)業(yè)水平或者培養(yǎng)興趣特長(zhǎng)等為主要目的，有組織或系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)活動(dòng)。

《條例》指出，校外培訓(xùn)辦學(xué)許可由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)審批。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線(xiàn)開(kāi)展校外培訓(xùn)活動(dòng)的，由省級(jí)人民政府教育行政部門(mén)審批。非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)辦學(xué)許可，在向教育行政部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可前，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)審核同意。涉及多個(gè)部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)分別報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審核同意。

記者注意到，在學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)延續(xù)“雙減”方向的同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》在非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，尤其是在科學(xué)教育以及科技發(fā)展方面留出了空間。第18條提出：“鼓勵(lì)、支持少年宮、科技館、博物館等各類(lèi)校外場(chǎng)館（所）開(kāi)展校外培訓(xùn)，豐富課程設(shè)置、擴(kuò)大招生數(shù)量，滿(mǎn)足合理校外培訓(xùn)需求?！?/p>

教育部此前一直強(qiáng)調(diào)，幼兒園、中小學(xué)在職教師不能從事校外培訓(xùn)活動(dòng)。此次《條例》補(bǔ)充提出，教研人員不得從事校外培訓(xùn)活動(dòng)。

專(zhuān)家指出，防止與課程教學(xué)、考試命題相關(guān)的教研人員通過(guò)開(kāi)展或者參與校外培訓(xùn)來(lái)影響到正常的教育教學(xué)秩序和考試招生，這是在營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

強(qiáng)化法治成亮點(diǎn)

多名專(zhuān)家指出，《征求意見(jiàn)稿》最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)化法治?！墩髑笠庖?jiàn)稿》以法規(guī)形式明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有助于保障校外培訓(xùn)治理各主體的合法權(quán)益。校外培訓(xùn)治理作為一項(xiàng)多元共治活動(dòng)，其主體除包括各級(jí)行政部門(mén)外，還包括機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)、學(xué)生、學(xué)校等，理順各方權(quán)責(zé)關(guān)系有助于實(shí)現(xiàn)上述主體各安其所而不“越位”。

“雙減”政策實(shí)施兩年多來(lái)，其深化實(shí)施為校外培訓(xùn)治理法治化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。校外培訓(xùn)的相關(guān)政策文件已形成立體化政策網(wǎng)絡(luò)。

華南師范大學(xué)基礎(chǔ)教育治理與創(chuàng)新研究中心副教授余暉撰文指出，面對(duì)龐大的政策網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)其進(jìn)行有效牽引有賴(lài)于確立底層邏輯、價(jià)值原則和政策工具，而這些都離不開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)的保障?！缎Ｍ馀嘤?xùn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)將有力推動(dòng)校外培訓(xùn)治理法治化，起到定方向、安民心、固根本之功效。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)此表示，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)過(guò)去的政策做了梳理，將其轉(zhuǎn)化為效率更高的條例。這樣一來(lái)，條例可以在一定時(shí)間內(nèi)使用，避免了文件的反復(fù)推出。

既非“收緊”也非“放開(kāi)”

此次發(fā)布的《條例》，給校外培訓(xùn)統(tǒng)一的概念界定，解決了校外培訓(xùn)的“地位問(wèn)題”。依照《條例》定位，校外培訓(xùn)只要依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，可作為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。

然而，《條例》發(fā)布后，在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了不少誤讀，有的自媒體為賺取關(guān)注，一再炒作這是全面放開(kāi)校外培訓(xùn)，不僅引發(fā)家長(zhǎng)熱議，不少人又陷入新一輪焦慮中，也影響《條例》理性征求社會(huì)意見(jiàn)進(jìn)行完善。

為避免對(duì)《條例》內(nèi)容誤讀，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)與教育部相關(guān)司局進(jìn)行了專(zhuān)題溝通，要點(diǎn)如下：《條例》旨在推動(dòng)依法管理校外培訓(xùn)，既非“收緊”也非“放開(kāi)”。對(duì)于學(xué)科類(lèi)機(jī)構(gòu)仍執(zhí)行中央“雙減”精神，不審批新的機(jī)構(gòu)，督促現(xiàn)有機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)，防止泛濫并制造教育焦慮。對(duì)于非學(xué)科類(lèi)機(jī)構(gòu)，各地可依規(guī)審批新的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保培訓(xùn)質(zhì)量，推動(dòng)合理定價(jià)，使之成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。

中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)提示稱(chēng)，《條例》尚在征求意見(jiàn)時(shí)間內(nèi)，歡迎社會(huì)各界提出寶貴意見(jiàn)和建議，教育部將認(rèn)真研究，應(yīng)納盡納。